大力发展城市公共交通，推行公交优先发展战略，是解决城市交通拥堵的必由之路，也是城市科学发展的方向和趋势。为适应揭阳市区扩容提质和城镇化发展要求，改变目前揭阳市城市公共交通发展相对滞后的局面，向市民提供方便、快捷的公交服务，根据《国务院188博金宝,金宝搏 官网城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《交通运输部188博金宝,金宝搏 官网贯彻落实〈国务院188博金宝,金宝搏 官网城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号）以及广东省政府《广东省人民政府188博金宝,金宝搏 官网城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府（2013）120号）等相关要求，揭阳市交通运输局牵头编制形成了《揭阳市城市公共交通发展规划》（以下简称《公交规划》）。按照《广东省重大行政决策听证规定》（粤府令第183号）和《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发〈揭阳市人民政府重大行政决策事项听证目录〉的通知》（揭府办[2015]69号）相关规定，于2016年4月15日上午，在揭阳市交通运输局九楼会议室举行了《公交规划》听证会。现将听证会情况报告如下：
按听证办法规定要求，2016年3月14日，揭阳市交通运输局通过《揭阳日报》、揭阳电视台、揭阳声屏网、揭阳市交通公众网等媒体平台发布了《揭阳市公共交通发展规划》听证公告，并接受市民代表报名参加听证。经过资格审核，于3月26日在“揭阳市交通公众网”上公布了听证会参加人员名单，并向听证参加人书面送达《听证通知书》。在听证会召开前，按规定向听证代表发放《公交规划》等相关听证资料。
本次听证会设听证代表名额32名，其中：市直单位代表12名，榕城区、揭东区、空港经济区、蓝城区政府（管委会）代表各1名，市区人大代表、政协委员各1名，行业代表6名，媒体代表2名，市民代表6名。实际获得资格的听证代表30名（具体名单附后）。
《公交规划》听证会由揭阳市交通运输局政策法规科科长侯德俊主持，综合运输科科长郑楚周为听证员，办公室主任李国成为书记员。听证会设置四项议程，一是由市交通运输局副局长王凤明致辞。二是由听证人汇报编制情况并简要阐述规划内容。三是听证代表发表建议意见。四是主持人作会议总结。会上，揭阳市交通运输局综合运输科科长郑楚周和交通运输部科学研究院刘振国工程师对规划工作进行全面的汇报，重点说明《公交规划》的编制背景，分析我市公共交通发展现状和存在问题，从发展战略、线网方案、场站规划、保障政策与措施建议等方面详细阐述《公交规划》。与会听证代表一一发表意见，一致赞同《公交规划》，部分代表结合实际，进一步提出了相关建议意见。侯德俊科长在总结中表示，揭阳市交通运输局高度重视和尊重代表的意见建议，会后将对会上收集到的代表意见进一步作深入研究，对一些可行的建议将很好地纳入规划体系中去，对一些没有采纳的意见，也将向代表作反馈说明，会议形成的听证报告，将以适当形式向代表和公众公开。听证会持续二个小时，圆满完成既定议程。
此次听证会实际到会听证代表30名。揭阳电视台、揭阳日报等新闻媒体对听证会进行了报道。
参加听证会的各位代表基本同意《公交规划》内容：
（一）代表们认为，城市公共交通是极为重要的基本民生，关系市民的基本公共出行。要适应揭阳市区扩容提质和城镇化发展的要求，公共交通优先发展必须提速提质。编制《公交规划》就是要首先从规划层面改变目前揭阳市公共交通发展相对滞后的局面，充分发挥公共交通对城市发展的引领和带动作用，从而为市民提供方便、快捷的公交服务。因此，编制《公交规划》势在必行。
（二）代表们认为，《公交规划》客观地指出了我市公共交通存在的问题，也提出了相应的解决办法，具有较强的科学性、创新性和可操作性，提出的规划方案基本合理。
（三）代表们认为，《公交规划》明确了城市公交的发展定位，指出公共交通是方便人民群众出行的公益性事业，确定了公共交通将在揭阳市城市客运中占主体地位，公共交通是揭阳及汕潮揭同城化发展的基础支撑等，为揭阳公交发展作了科学定位。
（四）代表们认为，为适应城市形态和出行需求的变化，本次规划提出建立分区分级的公交服务网络模式，构造不同等级的线路：公交快线、公交干线、公交支线，从而形成揭阳城市公共交通网络体系。代表们一致认为公交网络层次划分合理，符合揭阳实际。
（五）代表们认为，本次规划结合线网规划模式，区分站场的客流集散功能和车辆停放功能，分为公交车站和公交车场两大类；符合揭阳扩容后不同区域开发条件的实际情况。
（六）代表们认为，《公交规划》充分考了不同类型人群的出行需求，针对上班、上学、旅游等不同的出行目的，合理安排了线路走向，对新能源公交线路的推进情况，提出了详细的实施方案。较好地体现了公交的通勤等基本功能，明确了打造绿色公交的发展方向。
（七）代表们认为，《公交规划》分别从组织保障、政策标准、用地配套、财政支持和运营模式等方面，提出了揭阳市未来公共交通发展的保障措施和建议，切实可行，有利于加快改善揭阳市目前公交投入过少，发展水平低的现状。
1、建议增设“揭阳文化广场公交枢纽”及相关线路。该处周边有大量的学生出行需求，文化广场也是市民文化、休闲、观光重要场所，周边图书馆等设施投入使用和土地的开发，会带来更大需求。另外，结合客流吸引点的分布，对公交干线105和112的停靠站点和线路走向作出调整，把文化广场、揭阳空港经济区管委会、政务服务中心等作为线路的控制点，从而满足空港经济区炮台、登岗、地都三镇群众到空港政务服务中心办事和学生往返学校的需要。
2、考虑未来揭阳新高铁站（揭阳北站、潮汕机场高铁站、粤东空地换乘枢纽）的规划建设，未来规划线路和站点预留与高铁站的衔接。
3、现状的新能源公交线路基本在市区外围，客流较少，会带来资源浪费和公交企业经营不可持续，建议适当规划部分线路经过市区客流大的区域。
4、新能源线路和其他公交线路在线路正式开通之前，建议采取试运营模式，根据经营情况进行合理调整，正式定线，并与城市规划衔接。
5、揭阳市现状公交停靠站标注不明显，公交站牌设置与道路建设的匹配度不好，造成市民候车不便。
6、进贤门是市区一个重要的公交枢纽，目前占地规模较小，规划方案中提出的规模也较小，建议增大规模。
7、公交线路应补充考虑与旅游景点的衔接，满足市民到达旅游景点的需要。
8、建议把浦东大圆作为一个重要的公交枢纽打造；
9、要加强市内公交支线的布设，综合考虑居民上班上学需求，解决出行最后一公里的问题。
1、公交车驾驶员素质有待提升。
2、增加公交车报站系统，方便乘客知晓到达站点。
3、加大公交专用道的设置里程，并且在道路的规划设计时予以充分考虑。
4、公交港湾式停靠站较少，部分站牌设在绿化带上，会带来乘客上下车的安全隐患。
5、老年人、残疾人等乘坐公交车没有优惠。
6、衔接高铁火车站、汽车站等线路的公交线路的车型应该统筹考虑，兼顾乘客携带行李的需要。
7、部分车辆内部环境较差，设施简陋，特别是冒黑烟等问题对环境造成污染。
1、综合考虑公交和道路客运的关系，对于服务范围、服务方式和管理方式要予以界定。
2、公共交通的票价不明确，特别是部分市区开往外围的长途公交线路，建议予以规范。
3、公共交通场站和充换电设施用地要充分和规划国土部门衔接，特别是要结合城市总体规划和土地规划的调整和修编，落实公交用地保障。
4、揭阳市公共交通起步晚，发展水平滞后，公交企业经营压力较大，带来设施设备简陋，运营水平低等情况，政府对公共交通的投入过少，应该从资金、用地、政策等方面加大扶持。
5、规划提出的结合公务车改革，探索把职工每月车补的一定比例，按月打入个人公交卡，引导鼓励职工乘坐公交车，每月结余部分可纳入市公共交通发展基金。此方案不具有可操作性，应进一步加强研究可行方案。
揭阳市交通运输局对代表的意见和建议进行了认真、客观的综合分析，在听证会上达成基本同意《公交规划》总体思路、发展目标和主要内容的前提下，根据揭阳市城市公共交通发展现状和趋势，充分考虑人民群众出行需求，重点采纳了一些意见建议，对《公交规划》部分章节内容租了修改、补充和完善，使之更符合揭阳城市发展和市民出行的需求，同时对一些不予采纳或暂未采纳的意见建议予以解释说明，阐明理由。具体如下：
1、涉及调整渔湖区域部分线路走向和调整停靠站点的问题。听证机关经过充分论证，认为所提建议合理，充分考虑了周边综合中专、揭阳卫校、空港一中等学校学生和地登砲三镇群众的出行需求，而且文化广场在未来也将发展成为揭阳市一个重要的客流吸引点和文化休闲中心，结合公交场站规划，该处具备打造公交枢纽的客流条件和用地条件，规划采纳188博金宝,金宝搏 官网公交干线105和112188博金宝,金宝搏 官网调整线路走向和控制点的建议，并定位文化广场为大型公交枢纽。有代表提出的加强公交线路和旅游景点及高铁枢纽衔接的意见，也在新规划方案中给予了充分采纳。
2、《公交规划》措施建议部分中“设立城市公共交通发展资金将城市公共交通的发展纳入公共财政体系，在资金上统筹安排，重点扶。... ...。政府应逐步加大对公共交通站场，车辆等基础设施的投入，建议参照省交通运输厅给予农村客运候车亭补偿的办法，并对执行低票价的冷僻线路每年给予补助。”修改为“逐年加大对城市公交的投入，将城市公共交通的发展纳入公共财政体系，在资金上统筹安排，重点扶持。政府公共交通补贴可以灵活采用多种方式，引导鼓励职工乘坐公交车，对老人、残疾人乘坐公交车给予补贴。”
3、188博金宝,金宝搏 官网扩大进贤门公交站规划规模的建议。由于历史原因，?揭阳市的公交线路以进贤门为中心从老城区向外放射方向为主，线路主要布设在马牙路、西关路、榕华大道、望江南路、望江北路和新阳路等几条城市主干道上，基本上与揭阳市老城区的现有空间布局和路网结构相一致。但随着揭阳市区的扩容提质，未来揭阳城区将会发展成为多中心的城市，放射型的网络布局已经不能满足城市发展和市民出行的需要，但进贤门仍为老城区的一个重要公交枢纽点。规划提出把进贤门定位成大型换乘枢纽，占地面积10亩，考虑到老城区用地紧张的局面，把此枢纽定位客流集散换乘为主，不承担停车保养等功能。综上各因素，在进贤门规划10亩的公交枢纽是合理的。
4、新能源公交线路调整建议。引入新能源公交车是揭阳市发展绿色公交的重要举措，也是提升城市形象，对倡导低碳生活理念，改善市民出行条件，提升城市形象具有重要意义。新能源线路的布设不但要考虑沿线客流的分布，也要综合考虑线路长度和充换电设施的位置等多方面因素；同时，也要协调好新能源公交和现有普通公交线路之间的关系，避免冲突和运力浪费。下一步在线路开通前，将对客流进行更科学的评估，也可适当考虑试运营；从而避免资源浪费，更好的发挥新能源公交的作用。
5、188博金宝,金宝搏 官网政府要加大公交的投入方面。《公交规划》已经从政策标准、资金投入、用地保障等方面做了多方面的说明。下一步，市交通运输局将在市公共交通发展领导小组的支持和领导下，强力推进优先发展城市公共交通战略，对车辆购置、老年人残疾人优惠、土地保障等方面抓好落实，全力推进我市中心城区公交服务升级提质。
6、代表提出了188博金宝,金宝搏 官网公交服务水平、车型老旧、公交票价和公交站牌设置不合理等具体问题，管理部门会按照相关法律法规，会同相关部门，结合公交企业实际情况，采取有效措施，落实整改。
揭阳市交通运输局
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