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市委市政府印发《揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区的实施意见》，对揭阳滨海新区发展路径作出系统安排，提出富有含金量、具有操作性的先行先试政策举措，引领和推动揭阳滨海新区加快发展，打造广东沿海经济带珍珠节点。

一、《实施意见》的出台背景

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东提出了“四个走在全国前列”重要要求，特别强调缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距，要从体制机制改革入手，既加大输血力度，又增强造血功能。

规划建设揭阳滨海新区是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，省委省政府审核同意印发《揭阳滨海新区发展总体规划（2017—2030年）》，强调贯彻落实新发展理念，采用政企合作的模式，充分发挥揭阳的区位优势和地理条件，科学规划推进揭阳滨海新区发展建设，着力打造区域性重大发展平台，引导产业和城市高端功能集聚，助力建设具有国际影响力的汕潮揭城市群，促进粤东地区振兴发展。

总规划面积51.3平方公里的揭阳滨海新区，布局了省政府与招商局紧密合作开发的港城一体的粤东新城、中委广东石化炼化一体化项目为龙头的大南海石化工业区、国电投海上风电及装备制造项目为切入的临港产业园，形成“一中心两基地”发展框架，全面开发建设即将启动。

为了推动揭阳滨海新区高质量发展，发挥新时代揭阳改革开放再出发牵引作用，市委提出以滨海新区为载体，加快建设步伐，扩大开放领域，加强经验复制推广，把滨海新区改革创新作为我市全面深化改革的重要支点，并列为“1+1+10+N”改革总体部署的首要任务。

市政府牵头起草《揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区的实施意见》，与招商局集团紧密对接，并组织各有关部门开展了多轮深度调研，同时充分研究吸纳广州南沙、深圳前海自贸区以及海南经济特区的先进地区经验做法，几上几下，反复打磨，经市政府常务会议、市委常委会议、市委全会逐级审议修改，最终以市委市政府名义正式印发。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共10部分33条，主要分为三大板块。

第一部分为第一板块，共3条内容，主要阐释了揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区的重要意义、指导思想和目标定位，明确揭阳滨海新区是广东“一核一带一区”发展战略的先行区、广东沿海经济带的主战场和粤东新的发展极。

第二至第九部分构成第二板块，共28条内容。其中：第二部分“发挥规划引领作用”，提出要编制实施“多规合一”体系、实施规划动态管理、强化规划执行和控管措施；第三部分“创新新区开发模式”，提出要实行揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下的“管委会＋法定机构”模式、下放部分行政管理职权、设立开发运营企业和创新投融资体制机制；第四部分“加大财政支持力度”，提出要授予独立财政管理权、加大财政支持力度；第五部分“开展自然资源管理改革探索”，提出要加强用地指标保障、争取土地管理改革综合试点、加强项目用海保障和管理制度创新、加强生态环境保护；第六部分“加快现代化基础设施建设”，提出要超前谋划建设现代化基础设施、创新项目建设管理模式；第七部分“建设现代化经济体系”，提出要探索产城融合发展模式、大力发展海洋经济、建立完善金融服务体系、创新招商引资模式；第八部分“改善营商环境形成全面开放新格局”，提出要深化“放管服”改革、提高投资贸易便利化水平、创新人才引进管理体制机制、着力提升创新能力、扩大优质教育卫生服务供给；第九部分“营造共建共治共享社会治理格局”，提出要推进新型城镇化、创新社会管理体制机制、开展居住服务改革试点、加快发展涉外法律服务业。

第十部分为第三板块，共2条内容，是保障措施，强调要坚持党对一切工作的领导，为推动揭阳滨海新区改革创新提供坚强有力的政治保证和组织保证，并明确了揭阳滨海新区建设领导小组及其办公室和市直有关部门在揭阳滨海新区改革创新工作中的职责任务和工作要求。

三、《实施意见》的创新要点

《实施意见》围绕广东“一核一带一区”发展战略的先行区、广东沿海经济带的主战场和粤东新的发展极的定位，充分参考了广州南沙、深圳前海和海南等地区的经验做法，结合我市实际，选择了若干重要方面和突破口，进行先行先试，不求面面俱到、一步到位，力求让《实施意见》既体现改革创新要求，又真正能够落地。比如：

在规划管理上，提出编制“多规合一”规划体系，实现各类空间规划“一张图”管理。坚持节约集约用地、用海，尽量避免突破有关控制区域，确保少占农田、少调规划。落实地方各级管控职责，凡是未依法取得规划许可、土地使用证、施工许可的建设项目一律不准实施，已在实施的一律责停整改。

在体制机制上，提出实行揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下的“管委会＋法定机构”模式，划定揭阳滨海新区粤东新城、大南海石化工业区、惠来临港产业园3个开发管理片区，确定不同的开发模式，粤东新城探索政企合作开发模式，大南海石化工业区实行重大项目+园区开发模式，惠来临港产业园实行园区管委会专职开发模式。以负面清单形式，向揭阳滨海新区3个片区管理机构下放行政管理职权；3个片区管理机构经批准，可以享有独立的财政管理权；并明确2018年－2035年，将来源于3个片区的财政收入市及县留成部分，以专项补助形式按照原渠道分别返还专项用于基础设施建设。

在开发政策上，提出从2018年起，市土地利用年度计划指标对揭阳滨海新区予以倾斜支持，省单列用地指标和市统筹用地指标不计重复、可以叠加使用。开展土地租赁、作价入股等土地有偿使用，对产业用地的供地方式、供地年限和地价实行差别化管理。积极探索推进农村土地管理制度改革，农村土地整合和宅基地制度改革，创新村集体留用地开发模式，开展城乡建设用地增减挂钩、村集体经济股份固化等试点工作。

在环境保护上，提出建立完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度方面率先进行探索，编制自然资源资产负债表，探索建立水权制度。率先建立生态环境和资源保护现代监管体制，建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信用强制性披露、严惩重罚等制度，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

政策的生命在于落实。我们将按照系统化、专业化、精准化的工作要求，围绕《实施意见》，加快制定和完善配套政策文件，研究制定分阶段、分事项、分功能片区的具体行动计划，加强督办落实，确保各项改革措施落地见效，真正把揭阳滨海新区打造成为新时代改革创新先行区。