《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法
（草案）》政策解读
为进一步加强我市户外广告和招牌设置管理，规范户外广告管理秩序，维护经营者和消费者的合法权益，创造整洁、优美的市容环境，市住房和城乡建设局、市城管执法局根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省户外广告管理规定》等法律法规，结合本市实际，起草了《办法（送审稿）》，请示市政府以规章形式公布。《办法（送审稿）》经市政府办转市法制局合法性审查并修改、完善后，形成现在的《办法（草案）》。《办法（草案）》共四十七条，主要阐明《办法》的立法目的和适用范围、户外广告及招牌设置的定义,户外广告和招牌设置规划和技术规范，户外广告及招牌设置管理的相关要求，相关责任主体维护和监管的义务，相关部门的监管权划分以及违反本办法应当承担的法律责任。现将相关政策解读如下：
一、户外广告及招牌设置是什么？
《办法》所称户外广告设置，是指以发布商业性或者公益性广告内容为目的，利用公共、自有或者他人所有的建（构）筑物、户外场地、空间等载体，以符合《城市容貌标准》的各种形式设置户外广告设施以及绘制、张挂、张贴广告的行为。
《办法》所称招牌设置，是指在办公或者经营场所的建（构）筑物及其附属设施上，设置表明单位名称、字号、标志的标牌、电子显示屏、灯箱、霓虹灯、文字符号等的行为。
二、《办法》的适用范围为什么包括穿城公路及两侧建筑控制区？
穿城公路及两侧建筑控制区是行政管理的交叉地带，对于穿越城市建成区的公路两侧的户外广告和招牌的设置管理，市交通运输、公路部门与市容环境卫生行政主管部门存在较大的职能争议。为了有效解决穿城公路上户外广告和招牌设置管理职能交叉问题，将穿城公路及两侧建筑区纳入本《办法》进行管理。
三、申请设置大型户外广告应当向市容环境卫生行政主管部门提交哪些材料？
（一）大型户外广告设置申请表；
（二）设置场地、载体合法权属证明；
（三）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的证明；
（四）拟设置的户外广告实景效果图；
（五）法律、法规规定的其他材料。
四、申请设置临时户外广告应完成哪些程序？
因举办各类展销会、交易会、开业庆典等活动申请设置临时性大型户外广告，申请人应当提前5个工作日向市、县（市、区）市容环境卫生行政主管部门提出申请，并提供下列材料：
（一）临时性大型户外广告设置申请表；
（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的证明；
（三）临时性大型户外广告设置形式和范围的书面说明；
（四）法律、法规规定的其他应当提供的材料。
五、大型户外广告的设置时限与有效期是多长时间？
大型户外广告自批准设置之日起60日内（LED户外电子显示屏广告自批准设置之日起90日内）设置完毕。
除立柱式大型户外广告的设置期限自批准之日起不得超过5年外，其他大型户外广告设置期限为3年。
临时性大型户外广告设置期限最长不得超过30日，期满之日起3日内由设置人自行拆除。
六、招牌设置应符合哪些要求？
（一）不得影响规划审批的建筑物正常间距；
（二）不得影响建筑物采光、通风和消防救援等正常功能；
（三）内容仅限于本单位的名称、字号、标志，不得含有推介产品或者经营服务的信息；
（四）设置地点仅限于本单位办公或者经营场所的建（构）筑物及其附属设施；
（五）使用电子显示装置的，应当安装亮度调节按扭，科学控制亮度和显示时间，避免影响周边环境和妨碍居民正常生活；
（六）不得违反其他法律法规规章的禁止性规定和招牌设置技术规范的要求。
七、户外广告和招牌设置人应承担哪些维护义务？
户外广告和招牌设置人应当保证户外广告和招牌内容健康，外观整洁、完好、美观。当户外广告和招牌损坏或者出现画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌情形时，应当及时维修、更新或者拆除。
配置夜间照明设施的，应当符合《城市容貌标准》中的城市照明要求，保持照明设施完好；设置电子显示装置、电子显示屏广告、霓虹灯、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整，出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。
八、未经批准擅自设置大型户外广告需承担什么法律责任？
违反《办法》规定，有下列情形之一的，由市、县（市、区）市容环境卫生行政主管部门责令设置人停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，可对公民处500元以上1000元以下罚款，对法人或者其他组织处10000元以上20000元以下罚款：
（一）未按照批准的具体位置、形式、规格、数量、结构图、实景效果图等要求设置大型户外广告，影响市容的；
（二）未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（三）利用招牌发布或者变相设置大型户外广告，影响市容的。
九、户外广告设置人违反安全监管、维护义务的需承担什么法律责任？
户外广告设置人未履行对户外广告设施的安全监管和维护义务的，由市、县（市、区）市容环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上30000元以下罚款。
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