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市法制局:

按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》文件精神，我局全面贯彻依法治省、建设法治广东、建设法治揭阳的工作要求，紧紧围绕“十三五”时期揭阳市人力资源社会保障事业发展的目标任务，牢牢把握“以人为本、保障民生”的工作主线，以体制机制创新为突破口，运用法治思维和法治方式，着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设，不断强化行政监督和依法行政保障，积极推进“法治人社”建设。现将落实法治政府建设的情况汇报如下：

一、明确任务，认真制订市人社法治建设工作方案

我局按照揭阳市委办公室《188博金宝,金宝搏 官网印发〈法治揭阳建设第二个五年规划2016-2020年〉的通知》、《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》的文件精神，从实际出发，把人力资源社会保障工作全面纳入法治轨道，制订下发了《揭阳市人力资源和社会保障法治建设工作方案》（揭市人社〔2017〕48号），明确各科室（单位）推进法治人社建设工作任务，落实领导责任和部门工作分工，坚持实行法治人社建设与公平人社、创新人社、协调人社、智慧人社、清廉人社建设相结合，构建法治人社建设工作新格局。

二、健全机制，加强行政决策和执法规范化建设

    我局领导高度重视依法行政工作，坚持把依法行政作为全局工作的一项重要内容来抓。一是依法依规执行重大决策事项。根据《广东省重大行政决策听证规定》（省政府令183号）、《揭阳市行政决策程序规定》（揭府令第55号）及有关法律、法规规定，将我局法定职权范围内的重大行政决策事项，编制成《市人社局重大行政决策事项目录》，并向社会公开;凡是局重大行政决策事项均在党组会或局长办公会上集体讨论，并听取专家及群众意见，开展风险评估后作出决定。如：揭阳电子商务实训平台建设、揭阳市智慧人社项目建设、大病医疗保险制度实施等重大事项，均严格按程序、依法依规作出决策。二是按程序做好规范性文件的制订工作。制订了《188博金宝,金宝搏 官网印发<揭阳市失业保险浮动费率管理办法>的通知》等规范性文件，按程序征求部门和群众意见，经局务会议集体讨论通过后，报市法制部门审核，然后印发实施。经市人民政府第六届19次常务会议通过，于2018年4月4日下发了《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市加强困难群众医疗保障工作实施方案的通知》（揭府办[2018]20号）；经市人民政府第六届25次常务会议通过，于2018年8月8日下发了《揭阳市人民政府188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市基本医疗和生育保险市级统筹实施方案的通知》（揭府[2018]42号）。三是梳理部门转变政府职能工作。我们结合本部门的职能，重新对原来行政审批事项进行认真梳理，规范行政审批行为。经认真梳理，重新确定行政许可事项6项、行政处罚115项，行政检查职权24项，行政给付职权7项行政确认职权7项，其他行政执法职权23项。同时，制订了《揭阳市人社系统行风建设三年行动方案》，《揭阳市人力资源和社会保障领域推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作方案》明确了目标任务和工作措施，优化办事流程、减少办事环节、压缩办理时限，提高行政审批效率。

三、强化培训，提高行政执法队伍综合素质

行政执法工作是一项社会性、政策性很强的工作，因此，建立、培养一支高素质、高效能的行政执法队伍就显得尤为重要。一做好全市公务员培训工作，提升全市公务员队伍素质。今年来，组织了市直有关部门自2017年以来新招录的公务员150多名到市委党校参加为期10天的初任培训，主要学习《邓小平理论和“三个代表”重要思想》、《中国的政治制度与政府运作概况》、《依法行政》、《国家公务员法》、《科学发展观》、《机关公文写作与处理》和防腐教育等15门课程；组织开展对全市各级行政机关15500多名行政机关公务员进行“不忘初心、牢记使命”专题全员培训；组织市直行政机关各部门的200多名学员在市委党校开展每期3天，共20期的集中培训课。二是做好人社系统人员培训，提高依法行政水平。11月15日-16日，我局在市区举办了社会保障卡发放宣传暨相关法律法规培训班。各县（市、区）人社局相关人员、86个乡镇（街道）人社所主要负责人共计140人参加了培训。在机关日常工作中，我局落实领导干部讲党课制度和会前学纪学法制度，把宪法、法律和党内法规列入党组中心组重要学习内容，局党组主要负责人、班子成员结合各自分管工作实际，为干部职工上党课，利用各类会议开展会前学纪学法,重点学习党章党规党纪和宪法法律法规等内容。2018年，我局共有247人参加宪法考学，参考率100%，及格率100%，优秀率100%。三是在人社系统开展普法宣传，营造法治环境氛围。利用“12333全国统一咨询日”、“劳动保障法律法规宣传月”、“揭阳幸福活动周”、“12?4法制宣传日”、“ 春风行动”、“ 南粤春风行动”等户外活动，在户外集中开展了《社会保险法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《就业促进法》等法律法规的宣传，现场接受群众的提问和咨询，解答疑难问题，提供法律援助；在机关内部开展丰富多彩的机关法治文化创建活动，组织参与法治专题培训、“法治专题讲座”、“全市人社法治知识竞赛”法律法规专题学习等系列活动，在办公楼道、办公室张贴宣传标语、摆放警示牌，形成了浓厚的法治文化氛围。

四、规范执法，努力维权化解矛盾纠纷

坚持规范执法，依法维权，努力抓好化解、处置和预防劳资纠纷等重点工作，有力地维护揭阳社会和谐稳定。一是加大劳动保障监察执法力度。开展外来务工人员工资支付情况专项检查工作，特别对建筑施工企业进行全面监察，及时化解和处置涉及拖欠工人工资的案件，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。今年以来（截至11月底），全市人社系统信访总量达2564件、3026人（次）；全市劳动保障监察日常检查用人单位1617户，涉及劳动者30919人，督促用人单位与372名劳动者补签劳动合同；共处理投诉举报案件961 件，其中：协调处理935件、立案26件，追发劳动者工资等待遇2411万元，涉及劳动者人数2265人，结案率100%。二是做好劳动人事争议调解仲裁。随着劳资纠纷、劳动争议、工伤案件等数量的增加，加上公民法律意识的不断提高，我局越来越重视办案质量，坚持在程序、事件证据及适用法律依据上下功夫，依法做好调解争议仲裁，妥善处理劳动人事争议案件，确保公正合法。今年以来（截至11月底），全市人社系统信访总量达2564件、3026人（次）；全市劳动保障监察日常检查用人单位1617户，涉及劳动者30919人，督促用人单位与372名劳动者补签劳动合同；共处理投诉举报案件961 件，其中：协调处理935件、立案26件，追发劳动者工资等待遇2411万元，涉及劳动者人数2265人，结案率100%。三是做好行政复议及行政应诉工作。认真执行《中华人民共和国行政复议法》，强化行政复议工作，切实依照相关法律法规，捍卫法律尊严，保护弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。今年来，我局共接到行政复议申请8件，都按程序移送市法制局，并做好案件初审工作；被复议案件1件，行政应诉3件。

五、积极探索，谋划做好2019年工作

今年来，我市在推进“法治人社”工作中虽然取得一定成效，但还存在一些不足，如：研究人力资源社会保障政策法规体系还需继续充实和完善；对新形势下如何创新做好依法行政工作还需继续加强探索研究；外来务工人员的法律意识比较淡薄，还需继续进一步增强他们的法律观念。

2019年，我局将坚持“以人为本、保障民生”的宗旨，深入贯彻落实上级有关依法行政工作部署,着重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力加强依法行政领导、规范重大行政决策程序、强化行政执法责任，加强行政执法监督，提高依法行政、依法办事质量，努力推动人力资源和社会保障事业的科学发展。

揭阳市人力资源和社会保障局

2018年12月28日