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各位代表：

　　我受揭阳市第五届人民代表大会常务委员会和严植婵主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　五年主要工作回顾

　　市五届人大常委会任期的五年，是我市经济社会持续健康发展、迈出全面建成小康社会坚实步伐的五年，也是我市坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进取得新成效的五年。五年来，在市委的正确领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依法履职，积极作为，充分发挥人大职能作用，为保障和促进揭阳经济社会各项事业取得新进步作出了积极贡献。共召开常委会会议47次、主任会议68次，审议地方性法规2项，听取和审议专项工作报告85项次，组织执法检查和专题调研活动146项次，作出决议决定30项，任免地方国家机关工作人员227人次，顺利完成了本届人大各次会议确定的目标任务。

　　一、积极开展地方立法，加快建设法治揭阳

　　地方立法开局良好。积极开展地方立法权申报工作，通过省人大常委会立法评估，获批开始制定地方性法规。坚持科学立法、民主立法，制定《揭阳市制定地方性法规条例》，规范地方立法活动。发挥主导作用，加强组织协调，召开全市立法工作会议和年度立法计划推进会，做好法规起草、审议、表决等工作。紧扣我市经济社会发展需要、社会治理需要和民生需求，推进《揭阳市扬尘污染防治条例》立法工作，该条例经常委会会议三次审议通过，待省人大常委会批准后正式实施。加强规范性文件备案审查，接受市政府报送规范性文件43件。完成省人大法规草案征求意见67件。

　　立法能力有效提高。建立完善立法机构、编制设置，设立市人民代表大会法制委员会，调整市人大常委会法制工作委员会的职能及内设机构，增设内务司法工作委员会。加强法律人才库建设，集中选调一批专业人员，多次选派干部参加培训、跟班学习，努力打造立法人才队伍。建立健全立法工作机制，制定市人大常委会立法公开、立法论证、立法评估等3项工作办法，进一步细化和完善立法技术与工作程序规范。树立借力思维，与华南农业大学合作共建地方立法基地，建立揭阳市立法研究评估与咨询服务基地和基层立法联系点，聘请法律咨询顾问，发挥各方面的专业优势和参谋作用。

　　依法治市扎实推进。认真落实市委推进全面依法治市工作部署，突出抓好按法治框架解决基层矛盾工作，推进创建法治城市、法治县（市、区）、法治镇（街道）、民主法治村（社区）活动，助力村级“一室两会”建设、“一村（社区）一法律顾问”等工作，组织系列法治宣传活动，促进社会治理走上法治化轨道。贯彻省信访条例，运用法治思维和方式推动人大信访工作。五年来共受理来信来访2153件次，及时化解矛盾，促进社会和谐稳定。

　　二、依法行使监督职权，助力加快振兴发展

　　突出发展主题，促进经济持续健康运行。每年开展对计划、预算、决算、审计工作等法定项目的监督；听取和审议“十二五”规划纲要实施情况的中期评估及部分指标调整草案的报告，作出调整决定；开展“十三五”规划编制情况调研，提出做好规划编制的意见和要求；建立完善市级预算支出联网监督系统，推动各县（市、区）建立联网监督系统。高度重视创新驱动发展，听取和审议科技工作、专利条例贯彻执行、农业科技推广等情况报告，对科技进步法实施情况进行检查，调研中小微企业发展、电子商务发展等情况，提出切实可行的意见。开展中德金属生态城重大平台建设情况调研，专项检查电镀行业环境污染整治工作情况，推动合作型创新。每年组织部分全国、省、市三级人大代表集中视察交通基础设施、产业园区、中心城区扩容提质等重点项目建设情况，听取和审议市政设施建设、交通建设等情况报告，开展城乡规划管理工作、渔港建设等情况调研，全力做好区划调整相关人大工作，助推“三大建设”。聚焦供给侧结构性改革重点工作，先后三次调研外贸工作，开展国有资产管理、金融市场运行、税收“营改增”等专题调研，推动去产能、去杠杆、降成本。

　　围绕民生关注，促进补好社会建设短板。听取和审议教育创强、学前教育情况报告，调研山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴政策落实、学校食堂卫生管理、民办学校发展等情况，推动办好人民满意的教育。加强社保工作监督，每年都听取和审议市本级社会保险基金预算执行情况和决算的报告，推进财政实时在线监督系统与社保基金预算收支系统联网，保证基金完整安全。围绕创建卫生强市，听取和审议农村医疗卫生服务体系建设情况报告，开展民营医院发展、创建卫生镇卫生村工作等情况调研，促进提高医疗服务水平和解决看病难问题。听取和审议水利工程建设及农村饮水安全工程建设情况报告。连续四年调研引韩供水工程建设，开展引龙颈水库水源工程调研，两个项目先后获省批准建设。把扶贫开发“双到”、新一轮精准扶贫、社会救济、全民健身等热点难点问题列入常委会和主任会议议题，进行专项审议和专题调研，对食品安全法、归侨侨眷权益保护法、妇女权益保障法等13部法律法规实施情况进行检查，协助省人大开展底线民生、农村危房改造等工作情况调研，更好促进保障和改善民生。贯彻全市禁毒工作部署，先后两次对贯彻实施禁毒法情况开展执法检查，听取和审议娱乐场所管理条例贯彻实施情况的报告，并组织“回头看”，助推打好禁毒人民战争。

　　聚焦生态环保，促进建设绿色揭阳。积极回应群众关切，综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研、检查、与省人大常委会联动等监督方式，连续五年持续用力监督支持榕江、练江流域污染整治；推动实施“环保为民工程”，开展“保护母亲河·榕江生态行”活动，水环境污染整治取得阶段性成效。跟踪监督代表提出的市区建筑余泥非法倒入或排入榕江河道问题，推动市政府及有关职能部门制定治理工作方案，采取措施妥善解决。对贯彻实施环境影响评价法情况进行检查，听取和审议大气污染整治工作情况报告，促进全市空气质量持续向好。听取和审议生态景观林带建设、森林法贯彻实施等情况报告，开展“绿化揭阳”工作情况调研，推进“人大林”建设，助推新一轮绿化揭阳大行动。听取和审议农村生活垃圾管理、“村村通自来水”等工作情况报告，调研垃圾处理设施、污水处理厂等建设情况，推动改善农村生产生活环境。

　　加强司法监督，促进社会公平正义。听取和审议市法院、市检察院规范司法行为工作情况报告，推动深化司法规范化建设。适应司法体制改革新要求，调研市法院、市检察院推进司法改革工作情况，促进加快改革步伐、取得更好成效。听取和审议市法院188博金宝,金宝搏 官网行政审判工作情况、贯彻实施行政诉讼法情况报告，开展基层人民法庭建设情况调研，监督检查法院民事执行工作，督促强化司法为民理念，增强司法公信力。听取和审议市检察院188博金宝,金宝搏 官网反渎职侵权工作情况报告，推动加大案件查办力度，严格公正文明执法。

　　三、切实改进代表工作，发挥代表主体作用

　　拓宽代表履职渠道。建立和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，健全常委会主任会议组成人员直接联系市人大代表制度，密切同代表和群众的联系，发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的重要作用。邀请代表列席常委会会议和参加视察、调研、执法检查等活动，扩大代表对常委会工作的参与。委托各县（市、区）人大常委会组织市人大代表开展年中调研和集中视察活动。定期组织代表参与常委会主要领导同志约访、接访活动，推动多宗久拖不决的信访案件得到解决。组织在揭省人大代表就精准扶贫等专题开展调研，形成30个调研报告，为有关方面改进工作提供了有益参考。

　　增强建议督办实效。加强和改进代表建议办理工作，每年对代表提出的建议进行登记、分类、整理，移交“一府两院”办理，并从中选择事关全局、群众关注的建议作为重点建议，由主要领导亲自领衔督办，提高办理质量。加大督办力度，每年听取和审议建议办理工作情况报告，加强跟踪督查，召开办理工作座谈会，组织“回头看”，督促提高代表建议办理成效，推动相关工作得到进一步改进和更好落实。市五届人大历次会议代表提出的118件建议已全部办理完毕并答复代表。

　　强化履职服务保障。把组织代表学习培训贯穿于代表履职全过程，先后举办大规模初任培训和履职培训，运用专题辅导、以会代训、经验交流等多种形式，提高代表履职能力和水平。协助省人大对我市选出的省人大代表进行集中培训。及时向代表寄送资料，通报政情社情，让代表更好地知情知政。切实抓好代表小组建设，实施代表参加活动情况登记制度，充分调动代表履职的积极性和主动性。建立完善代表在线交流平台，组织代表远程列席有关会议。积极引导我市的省人大代表建言献策，在历次省人代会期间共向大会提交建议144件，建议数量和质量均有新的突破，争取了一批重点项目列入国家和省计划笼子。[NextPage]

　　四、认真做好任免选举，有力加强组织保障

　　依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，全力做好人事任免工作，五年来共任免市人大常委会及其工作机构组成人员53人次、市政府组成人员92人次、“两院”的审判和检察人员82人次。健全任前工作机制，探索加强任后监督，有效增强被任命人员的公仆意识、法治意识和责任意识，促进依法履职。

　　全面落实宪法宣誓制度。常委会认真贯彻落实全国人大常委会188博金宝,金宝搏 官网实行宪法宣誓制度的决定和广东省实施宪法宣誓制度办法，积极组织市人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员35人次公开进行宪法宣誓，并督促“一府两院”依法对其任命的国家工作人员进行宪法宣誓，有力地激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

　　精心指导人大换届选举。2016年下半年开始，我市进行市、县、镇三级人大换届选举。常委会认真贯彻新修订的地方组织法、选举法、代表法，按照市委的总体部署，深刻汲取辽宁拉票贿选案等反面案件教训，严肃换届纪律，切实加大工作力度，依法指导做好每个环节的工作，推动人大换届选举工作有序进行。全市县镇人大换届选举顺利完成，市六届人大代表顺利产生，代表结构进一步优化。全市5个县（市、区）和所有镇（乡）新一届人民代表大会第一次会议已圆满结束，县、镇两级国家机关领导班子成员的结构更加科学合理。

　　五、注重加强自身建设，提高依法履职能力

　　着力加强思想和作风建设。强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，牢牢把握人大工作正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实中央“八项规定”精神，扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，开展“正党风、转政风，促社风、塑形象”专题活动，持之以恒加强作风和能力建设，着力在解决突出问题上下功夫，树立人大良好形象。

　　着力夯实人大工作基础。市委对坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进高度重视，专门召开全市人大工作会议。为开好这次会议，常委会按照市委要求，精心谋划，组织开展全市人大工作情况专题调研，主动争取省人大常委会机关的指导支持，认真学习借鉴省内外兄弟市的经验做法，加强对人大工作中新情况新问题的研究，积极提出有针对性的建议意见，为市委决策提供参考。会后市委研究出台《188博金宝,金宝搏 官网加强新形势下人大工作的若干意见》（揭委发[2016]3号），从战略和全局的高度提出了一系列新举措，有效解决制约我市人大工作发展的关键问题，夯实人大工作的基础，为做好我市人大工作提供了重要遵循。

　　着力加强制度建设。认真贯彻民主集中制原则，集体决定问题，集体行使职权，发挥整体作用。抓好建章立制，不断完善制度体系，修订和完善市人大常委会议事规则等17项制度，新制订市人大预算支出联网监督工作情况分析评估会议制度、邀请华侨列席代表大会会议制度、咨询顾问机制等19项。强化制度执行，严格依法按程序办事，推进各项工作制度化、规范化、程序化。

　　着力推进机关建设。突出抓好机关干部队伍素质建设，加强履职培训，增强做好人大工作的责任感和使命感，提高参谋助手和服务保障水平。重视干部的培养和使用，选调一批法律、财经等专业的年轻干部，增强机关工作活力。注重加强专门委员会、工作委员会建设，更好发挥其在常委会工作中的作用。协助省人大制度研究会在我市成功召开第23次研讨会。加强人大宣传和信息工作，完善揭阳人大网，广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表先进事迹。做好挂钩帮扶整顿问题村、扶贫开发“双到”、“双联双促”、“第一书记”、“创文”等工作。

　　着力加强同基层人大的联系。坚持邀请县（市、区）人大常委会领导列席市人大常委会会议制度，在开展工作监督、执法检查、代表活动等方面与基层人大密切配合，精心开展加强县镇人大工作情况调研，共同推动全市人大工作的完善发展和与时俱进。组织召开专题研讨会，积极探索区划调整后做好人大工作的做法，支持县镇人大加强建设。

　　各位代表，五年来常委会工作取得的成绩，是中共揭阳市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大专门委员会和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全市各级人大和人民群众支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心的感谢！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市人大工作还存在一些不足：立法质量仍需进一步提高，监督工作的针对性、实效性还不强，讨论决定重大事项的工作机制有待进一步健全，代表工作尚待进一步加强和改进，调查研究还需进一步深入等，这些都需要在今后的工作中加以改进和完善。

　　五年来的实践和探索，使我们对推进社会主义民主法治建设有了更加坚定的信念，对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的理解，对做好新时期人大工作有了更加全面的认识，积累了一些宝贵的经验。回顾五年来的工作，我们深切体会到：紧跟核心，坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证；加强立法，推进良法善治，是做好人大工作的重要抓手；围绕中心，增强监督实效，是做好人大工作的履职要务；关注民生，密切联系群众，是做好人大工作的最大优势；依靠代表，发挥主体作用，是做好人大工作的坚实基础；与时俱进，积极开拓创新，是做好人大工作的不竭动力。

　　今后工作的建议

　　今后五年，是我市加快振兴发展、决胜全面小康的关键时期。新一届市人大常委会要在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市第六次党代会部署和市委188博金宝,金宝搏 官网加强新形势下人大工作的若干意见，围绕中心、服务大局、依法履职、主动作为，努力推动人大工作完善发展，为把我市建设成为新型工业城市、生态宜居城市、和谐文明城市，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标作出新贡献。

　　2017年是全面贯彻落实市第六次党代会精神的开局之年，也是市六届人大及其常委会依法履职的第一年。对新一届人大常委会2017年的主要工作提出以下建议：一是进一步提高立法质量。坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕市委中心工作研究立法项目，及时从立法上提出解决问题的路径和办法，努力使立法更扣紧全市经济社会发展大局，更贴近基层和群众需求，更有揭阳特色。坚持立法先行，充分发挥主导作用，突出加强组织协调，加快制定生活垃圾管理条例、榕江水质保护条例等，更好地引领和推动绿色发展。加强立法能力建设，进一步建立健全立法工作机制，探索建立社会各方有序参与立法的途径和方式，不断提高立法工作水平。

　　二是进一步增强监督实效。秉承“监督到位、支持有力”的工作理念，紧紧围绕全市中心工作，聚焦改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，综合运用多种监督方式，突出开展对重大平台和重大项目建设、推进合作型创新等工作的监督，继续抓好对计划、预算、决算、审计工作等法定项目的审查监督，促进经济持续健康发展。加强对新时期精准扶贫、食品安全、医疗卫生、教育、环境建设和生态保护、宗教等工作的监督，促进民生改善和社会和谐。听取和审议市政府188博金宝,金宝搏 官网制定“七五”普法规划工作情况的报告，检查文物保护法、渔业法等法律法规贯彻实施情况，开展“两院”推进司法改革工作情况“回头看”，促进依法行政和公正司法。探索完善监督方式，增强人大监督刚性，努力实现敢于监督与善于监督相统一、监督的法律效果和社会效果相统一。

　　三是进一步做好重大事项决定和人事任免工作。健全讨论决定重大事项的工作机制，对牵动经济社会发展全局的重大事项依法及时作出决议决定，确保党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权的高度统一，认真做好人事选举任免工作，加强任后监督，为我市加快振兴发展提供坚强组织保障。

　　四是进一步改进代表工作。做好新一届人大代表的培训工作，提高代表履职能力。健全代表工作机制，丰富活动载体，拓展联系代表、服务代表的途径，组织好闭会期间的代表履职活动，进一步提升代表对常委会工作的参与度，努力为代表知情知政、积极履职创造条件。高度重视议案建议的督办工作，把落脚点放在提高办成率和满意率上，切实推动有关问题的解决，激发代表履职热情。充分发挥代表密切联系群众的优势，引导代表通过多种渠道做好化解矛盾、促进发展、维护稳定的工作。

　　五是进一步强化自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，不断增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。树立善用智慧解决问题、借力推动工作的理念，加强常委会制度、能力和作风建设，完善议事程序，提高议事决策水平，提升工作效能。充分发挥工作委员会的职能作用，探索发挥专职委员作用的有效方式。密切与县镇人大的联系，支持基层人大加强建设。按照市委工作部署，扎实推进挂钩结对“创文”、精准扶贫等专项工作。加强机关党建和干部队伍能力建设，丰富机关文体活动，不断激发工作动力和创新活力。

　　各位代表，揭阳市第六届人大常委会即将依法选举产生。新一届市人大及其常委会，面临新任务新要求，肩负新使命新担当。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，把使命扛在肩上、责任刻在心头、任务抓在手中，同心同德、攻坚克难，不忘初心、务实奋进，为揭阳全面建成小康社会而努力奋斗！