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驻 穗 信 息

2019年第8期

揭阳市人民政府驻广州办事处编         2019年8月30日

目   录

1、长沙市  进一步扩大利用外资促进经济高质量发展

2、重庆市  推出91条举措完善营商环境

3、杭州市  生活垃圾分类投放信息将纳入个人信用信息系统

4、佛山市  打造“扶持通”平台

5、浙江省  上线全国首个综合型“互联网+督查”平台

长沙市 进一步扩大利用外资促进经济高质量发展

一、拓宽利用外资领域

1.鼓励外资投向先进制造业。根据长沙市重点发展的22条工业新兴及优势产业链，聚焦智能装备、智能汽车、智能终端、生物医药等领域，紧盯汽车零部件、集成电路、显示功能器材、高端装备制造等外资重点先进制造业，鼓励外资制造业项目落地。鼓励现有外资制造业企业产业升级换代，提升智能制造水平。

2.扩大服务业利用外资范围。对首次落户并注册全国性总部、区域性总部、省级分支机构的外资银行、保险、证券等金融机构，给予一次性奖励不超过100万元人民币。引导外资投向科技研发、信息技术、现代物流、文化创意、节能环保、服务外包、会展与商务咨询、医疗、教育、养老等服务业项目。

二、增强招引外资实效

1..鼓励外商投资企业资金到位和境内再投资。奖励外商投资企业资金到位，对年度内外方股东实缴注册资本1000万美元（以外汇到位资金为准，不包括外方股东的境内出资）及以上的外商投资企业，按外方股东实缴注册资本金额的1%予以奖励（同落地奖励按就高不就低原则奖励），最高不超过300万元人民币。对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，用于境内直接投资暂不征收预提所得税政策的适用范围，扩大至所有非禁止外商投资项目和领域。

2..鼓励外商投资参与重点区域建设。围绕湘江新区功能定位，鼓励外商在湘江新区投资高端制造和高新技术项目、现代服务业项目和重大基础设施项目，鼓励外商参与园区运营。支持湘江新区及条件成熟的园区探索建立国际产业开发园区和国际合作园区，引导境外企业集聚发展。岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园、临空经济示范区、高铁会展新城、湖南金融中心、南部片区等六大片区依据产业发展规划，突出外资招商，着力引进外资产业项目。国家级园区每年包装一批国际招商重点项目，组建产业项目招商小分队，每年组织境外专题招商活动，完成境外招商目标。

3.支持外商投资企业研发创新。强化外商投资企业创新主体地位，支持外商投资企业围绕产业发展需要设立研发机构、企业技术中心、国家制造业创新中心。外商投资企业新批准组建的国家级、省级、市级科技创新平台和院士专家工作站、博士后科研工作站，按照《中共长沙市委长沙市人民政府188博金宝,金宝搏 官网建设国家科技创新中心的意见》和《长沙市人民政府188博金宝,金宝搏 官网印发建设国家科技创新中心配套措施的通知》的规定予以相应的奖励。

4.支持外商投资参与ppp项目和国企“混改”。支持引导外商投资企业以ppp模式参与基础设施及能源、交通运输、水利、环保、教育、医疗等公共服务项目建设。支持外商参与市属国有企业重组改造、混合所有制改革等，为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。

5.鼓励跨国公司在长投资设立地区总部。鼓励外资公司在长设立总部、区域性总部，对新迁入长沙市且纳税额达到一定规模的外资企业总部，按《中共长沙市委长沙市人民政府188博金宝,金宝搏 官网振兴长沙工业实体经济的若干意见》规定予以奖励。

三、打造一流营商环境

1.推进政务服务便利化。压缩外商投资企业办事时间、费用、材料、环节，提高企业开办、施工许可、不动产登记、纳税便利度等核心指标。落实在线备案为主的投资管理制度，全面实施外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式，建立完善外商投资信息报告制度。

2.保护外商投资企业知识产权。严格依法保护外商投资企业知识产权，加强外商投资企业知识产权综合执法、举报投诉、维权援助和仲裁调解工作，加大对侵犯外商投资企业知识产权侵权行为的惩处力度。充分发挥长沙知识产权保护中心、长沙知识产权法庭的作用，推动实现公、检、法、司及社会组织全要素集聚，“一站式”快速受理各类知识产权举报投诉和纠纷案件，用法律手段为外商投资企业营造公平公正的创新发展环境。

重庆市 推出91条举措完善营商环境

日前，《重庆市营商环境优化提升工作方案》发布。针对开办企业、财产登记、纳税、信贷、保护中小投资者、政府采购、招标投标、政务服务、市场监管等与营商环境密切相关的20个重要方面，出台了91条针对性措施，并提出力争通过3年左右的努力，使重庆营商环境短板弱项显著改善、进入全国先进行列。

方案给出了“行动计划”：重点针对开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气用网、财产登记、纳税等与营商环境密切相关的20个重要方面91个项目，持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，坚决破除各种不合理门槛和限制，不断提高行政管理和公共服务的质量效率，切实减轻市场主体负担，增强市场主体活力，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。

一、开办企业“一网通办、一窗受理、并联办理”

在开办企业的精简企业开办流程上，方案提到除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，2019年9月底前实现全市企业名称自主申报。

在压减企业开办耗时上，2019年底前实现办理营业执照、公章刻制、申领发票、员工参保登记3个工作日以内办结。

与此同时，相关部门将加强部门间数据共享，不得要求申请人重复提交材料，减少企业材料准备成本。

对于新开办企业办理营业执照、申领发票、员工参保登记均实行免费办理。

在提升开办企业便利度上，将推广全程电子化登记、电子税务局和社保网上经办平台，2019年底前实现企业开办“一网通办、一窗受理、并联办理”。

二、降成本降低企业用电用水用气价格

国网市电力公司将牵头全面实施“不停电作业”。持续减少年均停电时间和停电次数，开展停电故障主动研判，2019年底前城市供电可靠率达到99.96%，农村供电可靠率达到99.81%。

同时，推广互联网办电渠道。不断提高客户线上办电比例，2020年底前实现客户常用业务全天候办理，“一次都不跑”，切实提升办理便利度。

在用电用水用气上，方案提出要进一步降低使用价格。其中，确保一般工商业电价平均再降低10%的要求传导到终端客户。对于主城区不属于“两高一剩”项目的中小微企业及外商投资企业，不执行非居民超定额累进加价政策，按照非居民供水3.25元/吨的价格执行。

三、通讯2019年11月底前实现“携号转网”

方案要求电信业务经营者对资费套餐进行“清单式”公示，用户可以自主选择资费套餐。在2019年底前，还将实现中小企业宽带平均资费降低15%，移动网络流量平均资费降低20%以上。

提升轨道交通、学校、商场等流量热点区域以及覆盖薄弱地区4G网络覆盖率，2019年底前新增无线4G基站5000个。同时，推动5G网络覆盖，实现5G规模商用，2019年底前全市新建5G基站5000个。

2019年11月底前，实现“异地销户”业务办理。除国家法律法规和相关政策明确禁止转网的用户外，2019年11月底前实现“携号转网”。

四、公积金缴存今年10月底前提供在线办理

在减少纳税次数方面，重庆市税务局将牵头推进集成申报。

此外，重庆还将在招标投标方面大力推行“互联网+招标采购”，今年底前将全市统一的招标投标电子系统的使用范围扩大到所有区县，2020年底前全市招标投标项目基本实现交易、监督、信息发布全流程电子化。

杭州市 生活垃圾分类投放信息将纳入个人信用信息系统

日前，《杭州市生活垃圾管理条例》通过修订。该条例将杭州的垃圾分类调整为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4类，其中原先的“餐厨垃圾”更名为“易腐垃圾”。条例还明确，杭州市逐步推行生活垃圾分类投放信息纳入个人信用信息系统的制度。

按最新分类标准，条例将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾，原先的“餐厨垃圾”改为“易腐垃圾”。易腐垃圾包括餐饮经营者、单位食堂等生产过程中产生的餐厨废弃物，居民家庭生活中产生的厨余垃圾和集贸市场产生的有机垃圾等。而“其他垃圾”的定义也更新为“指除可回收物、有害垃圾和易腐垃圾之外的其他生活垃圾”。

新修订的条例加大了对违法行为的处罚力度，其中“信用惩戒”是此次修改的另一大亮点。条例指出，杭州市会逐步推行生活垃圾分类投放信息纳入个人信用信息系统的制度。此外，违反该条例规定受到的行政处罚，依照《浙江省公共信用信息管理条例》等有关规定应当作为不良信息的，依法记入有关个人、单位的信用档案。对乱丢垃圾、丢错垃圾的处罚，新条例规定，个人处以“二百元以下罚款”，单位处以“五百元以上五千元以下罚款”。取消了罚款下限。

行政处罚还覆盖了垃圾分类投放管理责任人、生活垃圾收集运输单位、生活垃圾处置单位等一系列环节。譬如，针对垃圾分类投放管理责任人的处罚，提高到了五百元以上五千元以下；情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款。另外，条例还关注到了大件垃圾处理难的问题，要求对家具等体积大、整体性强，或需拆分再处理的大件垃圾，实行定时定点收集、运输，收集，运输的时间和地点由该市容环境卫生主管部门确定并公告。

佛山市 打造“扶持通”平台

为深化“放管服”改革、优化营商环境，促进政府扶持政策加速落地见效，广东佛山建设扶持资金综合服务平台(即“扶持通”)，着力为企业破解“政策不易找、申报靠腿跑、进度看不到”等难题。目前，佛山扶持通可为企业提供“查政策—报项目—拿资金”一站式服务，让政府扶持像网购一样便捷，明显改善了企业申报环境，为推动政府扶持资金更好支持和引导实体经济发展发挥了重要作用。

一、建设全市统一平台，企业只上“一张网”

扶持通平台致力于将全市扶持政策集中管理，并把政策发布、项目申报、部门评审等业务搬迁上网，为企业提供“查政策—报项目—拿资金”的统一入口，企业登录一个平台就可将全市扶持政策“一网打尽”，彻底改变以往需要分别对接各个主管部门、到处找政策的困境，让企业“少跑腿、不跑腿”，有效降低申报成本。

二、推进移动化便利化，随时随地“一指通”

佛山市财政局从企业角度出发，为进一步方便企业办事，在扶持通平台二期、三期开发建设中相继推出扶持通微信公众号、手机APP、微信小程序等移动化、便利化的业务办理方式，并且不断丰富移动端功能，做到数据同步更新，让企业只需动动“指尖”就能够随时随地查政策、办业务。

三、搭建智能服务体系，精准落下“及时雨”

扶持通平台充分挖掘“大数据”潜力为企业提供智能服务，通过收集整合企业类型、规模等企业自身数据及企业在平台的访问留痕数据、订阅数据等，精准捕捉企业对扶持政策的关注点、兴趣点，将存量政策项目与企业进行智能匹配，主动向企业推送相关政策项目信息，帮助企业及时掌握政策、申报资金，尽量避免错失申报时机；同时构建信息反馈机制，将受理环节、审批环节、资金拨付环节等节点信息通过用户预留的接收渠道实时进行反馈，让企业对申报进展情况“了如指掌”，体验到像网购一般的快递物流式服务，推动扶持政策红利“及时雨”精准落到企业。

四、加强部门数据共享，跑出效率“加速度”

佛山市财政局逐步建立跨部门的数据共享机制，将企业工商登记数据、信用佛山数据、企业纳税数据、扶持资金数据等全部整合纳入扶持通平台，为企业注册申报提供便利的辅助填报服务，为部门审批项目提供准确的信息参考，在有效避免重复申报和恶意申报等违规行为的同时，切实推动扶持资金申报和审批效率提升。

五、构筑风险防控机制，推动扶持“阳光化”

扶持通平台对项目审批过程中的每一个节点都进行信息留痕，向企业实时反馈审批进度，确保审批环节有监督、审批结果可追溯，并且与政策信息统一发布、审批结果网上公示等手段结合起来，共同构筑覆盖申报全流程的廉政风险防控机制，有效避免利益寻租，积极营造更加公平透明的申报环境，推动政策扶持“阳光化”。

接下来，佛山市将继续优化扶持通平台功能服务，探索对上线的扶持政策进行标准化改革，并以提升项目纳入量和企业用户注册量为着眼点，加快推进平台在全市范围内的应用推广，有序将镇街层面的扶持政策和资金全面纳入平台统一管理，实现横向到边、纵向到底全覆盖，进一步释放扶持通平台惠民利企红利，持续改善营商环境，助力佛山企业加快高质量发展。

浙江省 上线全国首个综合型“互联网+督查”平台

日前，浙江省政府“互联网+督查”平台“浙里督”在浙江政务服务网和“浙里办”APP上线运行。这是全国各省（区、市）开设的首个拥有多个功能模块的综合型“互联网+督查”平台。浙江省由此形成“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督查”三箭齐发、并驾齐驱的局面。

据了解，“浙里督”设置“重点督查”“绩效管理”“政创空间”“民生地图”等板块，与国务院“互联网+督查”平台紧密对接，实现问题线索网上收集、督查事务政民互动、绩效考评结果公开、政府创新同台竞技、民生事项在线监督。

围绕重点督查工作，“浙里督”开设政府年度督查重点和工作动态展示区，发布省政府工作报告重点任务责任分解情况，公开政务督查相关信息。尤其是设立“督查线索征集”专栏，作为督查线索采集入口，开通面向公众的投诉渠道，就相关专题主动向社会征集意见和建议，将有关信息汇总甄别后，形成归类清晰、指向明确的督查线索。

围绕行政绩效管理，推进考核公开和智慧评价。“浙里督”开设政府工作绩效的展示区，不仅发布省政府部门绩效考核评价办法和年度考核结果，还晒出40个省级部门绩效画像，用可视化图表形式，逐一展示各部门行政业绩、行政质量、行政效率、政府公信力和满意度等考评等级；另一方面，在后台建设政府绩效考评、数据监测分析等系统。

“浙里督”开设了政府改革创新经验的展示区，以“比一比，政府改革谁先行”为着眼点，推介各地各部门可复制、可推广的改革创新最佳实践。在政府部门绩效考评体系中专门设立“改革创新”指标项，还进一步创设“省政府改革创新奖”。为此，“部门政创空间”将展示省级部门年度改革创新项目评审结果，逐一推介优秀的改革创新案例；“市县政创空间”展示各地涌现的具有先行和示范意义的改革经验。

围绕为民办实事，探索线上线下闭环管理机制。多年来，浙江省在政府工作报告中围绕人民群众最关心、最直接的利益问题，每年都列出十方面民生实事。“浙里督”开设省政府民生实事的展示区，既晒公众对民生实事意见建议和预选项目在线投票的情况，又公开具体项目建设的动态进展，并将民生实事点位集成“一张图”展示、导航，对每一个项目在网上开展评价。

据介绍，与前端的“互联网+督查”平台相对应，浙江省正从业务应用、数据支撑等层面，谋划建设一体化的智慧政务督查效能管理平台。目前，正统筹推进“重点政务督查”“惠企稳企督查”“政府绩效考评”“数据监测分析”等系统建设，逐步实现政务督查和绩效监管数据一站式汇聚。