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2018年第11期

目   录

1、江西省  打出组合拳破解民营企业融资难题

来源：江西日报

2、重庆市  进一步降低制造业企业成本

来源：重庆市人民政府

3、上海市  智慧城市建设打造全国样板

来源：百家号

4、杭州市　打出传统动能改造提升“组合拳”

来源：浙江在线

江西省  打出组合拳破解民营企业融资难题

2018年以来，江西省相关部门出台了一揽子促进民营、小微企业增量降费的政策措施。

保持全省法人金融机构流动性合理充裕。人民银行安排江西省150亿元的常备借贷便利额度，通过定向降准增加江西省法人金融机构可贷资金约330亿元。新增50亿元专项支小再贷款额度，适当放宽支小再贷款发放条件，对符合条件的再贷款申请，5个工作日内发放到位。强化再贴现政策导向作用，安排80亿元的专项再贴现额度，用于办理民营企业票据和单张票面金额500万元及以下小微企业票据的再贴现。

降低企业融资成本。加大融资支持，有效落实续贷政策，支持银行对企业续贷“无缝对接”，严格规范收费，制定金融服务价格目录，根据国家规定动态调整定期评估；建立转贷基金与银行合作机制，控制政府性转贷基金的资金使用费率，降低过桥成本。同时，完善创业担保贷款、财园信贷通、财政惠农信贷通政策，做优特色信贷产品。

增强民营企业融资能力。人民银行南昌中心支行联合省工商联建立民营企业发债重点支持白名单，引导金融机构对具备发债资质的民营企业开展重点辅导。对于经营正常，暂时遇到流动性困难的民营企业发行债务融资工具；鼓励政府性融资担保公司积极参与创设风险缓释凭证。鼓励法人金融机构发行小微企业专项金融债。

江西省还建立了产融合作主导产业重点企业名单制度。省工信厅、省地方金融监管局联合发布了首批516家重点企业名单，为银行机构落实差别化信贷政策，支持制造业重点企业发展提供参考。此外，优化小微企业开户服务，继续推进中小企业信用体系建设，提高外汇投融资便利性。来源：江西日报

重庆市  进一步降低制造业企业成本

一、优化供地降低成本

（一）各区县（自治县，以下简称区县）政府年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给，做到应供尽供，对纳入市级产业发展相关规划的制造业项目优先保障。对成功创建国土资源集约节约模范区县的一次性给予500亩的新增建设用地指标奖励。

（二）对符合产业政策且用地集约的制造业项目用地，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价格标准的70%执行。积极推行工业用地弹性年期出让，鼓励各区县采用出让年限小于50年、长期租赁、租让结合、先租后让、分期供地等方式供应工业用地。以先租后让方式供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让，并同步完善与弹性供地相符的企业融资支持政策。以出让方式用地的，可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。允许制造业龙头企业的工业物业产权按标准厂房基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。

（三）制造业企业依法通过扩大生产性用房、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提升集约化利用水平增加用地用于扩大工业生产的，不再征收土地价款。工业园区标准厂房项目容积率上限按2.0控制，研发机构、孵化平台可按工业用地性质供地。工业项目配套设施占地面积按照不大于项目总建设用地面积的7%控制，建筑面积占总建筑面积的比例由规划行政主管部门根据区域规划实际确定。鼓励利用闲置的工业厂房打造小企业创业基地，为制造业企业提供低成本生产经营场所。

（四）标准厂房和楼宇产业园项目相关税收政策参照普通工业项目执行。项目建设业主销售房产，土地增值税按2%预征，预征时点延至房产竣工并办理过户手续环节，待项目整体达到可清算条件时清算土地增值税应纳税额。降低项目建设运营单位以及入驻企业在运营、使用等环节的成本，标准厂房和楼宇产业园公共服务平台建设和运营企业符合西部大开发税收优惠条件的，可减按15%税率缴纳企业所得税。

二、科学降低社保成本

（五）实施阶段性降低社会保险费率政策至2019年4月30日，城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%降至19%；失业保险总费率从2%降至1%，其中单位缴费比例、职工个人缴费比例均从1%降至0.5%。

（六）对制造业企业实行困难企业社保缴费政策，对符合条件的小微企业比照重庆市个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险的办法执行。

（七）建立健全工伤保险费率浮动管理制度，对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮。

（八）实施失业保险基金支持企业稳岗政策，对符合条件的用人单位按该单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

三、有效降低运输成本

（九）对四轴以上（含四轴）车货总重在30吨以上（含30吨），未超过其公路承载能力认定标准30%的车辆，按计重收费额下浮14%收取车辆通行费。

（十）对运输国际标准集装箱的车辆按三类车计收车辆通行费；对办理超限许可的大件运输车辆整车按基本费率收取高速公路通行费；对货车非现金支付通行费实行9.9折优惠。

（十一）凡缴纳高速公路套餐通行费的用户，在1年有效期内通行重庆绕城高速公路及以内6条射线高速公路，不再缴纳高速公路通行费。

（十二）取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证等许可审批事项。

四、落实税收优惠政策

（十三）制造企业新购进的设备、器具（除房屋、建筑物以外），单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除；企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

（十四）对年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。从2018年5月1日起，对纳税人设立的资金账簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半，对按件征收的其他账簿免征印花税。

（十五）加大金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税优惠力度，从2018年9月1日至2020年12月31日，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限由500万元提高到1000万元。

五、合理降低能源成本

（十六）推进增量配网改革，逐步扩大增量配网试点范围，支持具备条件的售电公司参与增量配网投资。现有输配电网无条件向售电公司和用户公平无歧视开放，不选择参与售电侧改革试点的用户，由所在地电网企业提供保底服务并执行政府定价。继续清理和降低电网环节收费。

（十七）加大市场化电力交易力度，进一步放开直接交易门槛，全市大工业用户均可参加电力直接交易，2020年逐步扩大到一般工商业用户。

（十八）提高电力审批效率，高、低压客户办电环节分别压减至4个、3个；高、低压客户办电服务时限分别压缩至20个、4个工作日以内；大力推广线上办电，实现常用业务“一次都不跑”，非常用业务“最多跑一次”。

（十九）开展差异化能效诊断专项行动，针对度电成本较高的用户，通过指导合理投切变压器，及时办理暂停、减容，正确选择基本电费计收方式，优化调整生产班次，加强无功补偿等措施，降低用电成本。鼓励第三方综合能源服务企业参与帮助用户降低用电成本。

（二十）对城镇燃气企业转供的具有调峰能力的工业企业日均用气量超过1万立方米的部分，督促城镇燃气企业继续执行0.1元/立方米—0.3元/立方米的配气价格优惠，降低企业用气成本。

六、降低企业采购成本

（二十一）定期组织开展产业链上下游企业“大手牵小手”供需洽谈活动，通过市工业和信息化专项资金，对龙头企业采购中小微企业配套产品年累计在1亿元及以上的，按不超过新增采购结算额的1%给予奖励，单个企业奖励总额不超过200万元。

七、降低企业融资成本

（二十二）鼓励银行推广科技型企业知识价值信用贷款，积极参与企业商业价值信用贷款试点。鼓励金融机构依托互联网、大数据、云计算等信息技术，基于企业的纳税、社保、水电气等涉企经营信息，积极创新多种金融产品和服务模式。支持金融机构在风险可控条件下，开发小微企业无还本续贷产品。

（二十三）加强资本市场辅导，支持企业境内外上市，对重点培育企业拟在境内外证券交易所上市的，给予累计不超过200万元的奖励。支持企业发行企业债、公司债、银行间市场非金融企业债务融资工具等各类债券。支持符合条件的企业通过贷款、发行债券等从境外融资。

（二十四）鼓励企业在区域性股权市场挂牌，对挂牌孵化板、成长板、专精特新板的企业分别给予3万元、25万元、30万元一次性奖励。对经市金融监管局认定的市级以上拟上市重点培育企业，在3年重点培育期内，以其上一年度缴纳企业所得税为基数，缴纳的增量部分，由市财政局在其纳入重庆证券局上市辅导备案后，按市级留存部分给予奖补，累计奖补额度最高不超过600万元，上市成功后不再享受。

（二十五）切实发挥中小微企业转贷应急机制作用，持续优化转贷应急机制，为诚信经营、发展前景好、产品适销对路，但暂时有困难的中小微企业提供低成本“过桥”资金，降低冲贷成本。

（二十六）引导金融机构和制造业龙头企业共建“供应商+制造业核心企业+经销商”产业链融资体系，通过应收账款融资、预付款融资、仓单质押等方式，为符合条件的上下游中小企业提供增信服务和成本较低、高效快捷的融资服务。支持供应链核心企业积极确认上下游应收账款，通过盘活现金、票据等资产，为产业链供应商和经销商提供信用支持。对积极参与供应链应收账款质押融资的供应链核心企业，按上下游一级和二级供应商企业新增贷款额给予1%的比例给予奖励，对单个企业的奖励最高不超过100万元。

八、支持智能化改造升级降低企业运营成本

（二十七）支持重点企业加大装备智能化改造力度，以设备和软件投资金额为基准给予补助，对单个项目的最高补助金额不超过500万元。

（二十八）支持重点企业建设数字化车间和智能工厂，对在建的数字化车间和智能工厂项目，以设备和软件投资金额为基准给予补助，单个项目最高补助金额不超过500万元；对建成并认定的数字化车间和智能工厂项目，单个项目一次性分别奖励50万元和100万元。

（二十九）支持企业建设新一代信息技术与制造业融合、服务型制造、人工智能及物联网在工业领域深度应用等项目，对上述项目以项目投资额（包含信息基础设施建设运维、软硬件、网络、系统集成、平台及云服务、融资租赁、研发投入等费用）为基准给予补助，对单个项目的补助金额不超过500万元。

九、降低制度性交易成本

（三十）持续推进工程建设项目审批制度改革，将一般工业项目从取得土地到开工审批时间压减至15个工作日以内。切实强化并联审批、联合审批、一站式审批制度，提高行政审批效率。

（三十一）大力推行“双随机、一公开”监管，公平、公开、透明地进行事中事后监管。合理确定随机抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象，可降低抽查的比例和频次。

（三十二）健全知识产权保护体系，加快推进《重庆市专利促进与保护条例》修订。加大知识产权侵权打击力度，完善知识产权行政与司法保护衔接机制，推进知识产权案件民事、行政、刑事“三审合一”。

（三十三）继续清理规范中介服务费事项，依托“网上超市”进行监管，建立完善交易评价、退出等机制，提高中介服务水平。来源：重庆市人民政府

上海市  智慧城市建设打造全国样板

2010年，上海提出“创建面向未来的智慧城市”战略，8年来，在智慧城市建设推动下，上海的信息化应用已全面渗透民生、城管、政务等领域，在智慧城市建设方面，上海走在了全国前列，成为了全国的样板。

一、打造便民惠民的智慧生活服务体系

智慧交通方面，上海基本建成了以道路交通综合信息服务（智行者）、公交信息服务（上海公交）、公共停车信息服务（上海停车）为主干的交通信息化应用框架，公交车实时到站信息基本覆盖中心城区及郊区主要地区的所有公交线路，部分公交车上已经开通wifi无线网络覆盖。2017年6月，上海虹桥机场落地全国首个支付宝无感支付停车场，用户不用停车，识别车牌后直接从绑定车牌的支付宝账户扣款。截至2018年二季度，上海地铁“metro大都会app”下载量将近千万，已有1/4的乘客选择扫码进站，使用现金购单程票的乘客也有明显减少。支付宝已经覆盖火车高铁、上海磁悬浮、地铁、公交卡、免押骑行、打车等几乎所有交通出行场景。

智慧医疗方面，上海已构建“1+17”的健康信息平台，实现全市500余家医疗卫生机构的互联互通和信息共享、3000万份电子健康档案的动态采集和全国1亿左右就诊患者的电子病历存档。在医联平台和电子健康档案基础上，上海推动65家试点社区卫生服务中心与市级平台对接，在“就诊流量”、“延伸处方”等五个方面进行综合管理和数据展示。同时考虑在单点突进基础上，围绕需求打造市民服务的统一入口平台，基于“市民云”app进一步整合各类服务资源和渠道，让数据多跑腿，百姓少跑路，市民只需打开一个app，即可享受各类行政公用事业服务。此外，首家“信用就医”医院也诞生在上海。支付宝与上海复旦大学附属华山医院推出“信用就医”，芝麻信用650分以上的花呗用户，可申请1000元的花呗额度，用于在该院看病缴费。从原有的线上预约挂号，延伸到自助机具、窗口、诊间等多种场景。通过支付宝“代扣”功能，医生开具处方后，可以通过绑定支付宝自动付款，实现了门诊缴费0排队，大大提升病患的看病体验。

此外，电子账单公共服务平台、为老综合服务信息平台、数字博物馆、图书借阅“一卡通”等一批重大公共服务信息化项目得到广泛应用，一站式“互联网+”公共服务平台——“市民云”已实现公共服务104项，实名注册用户超过760万人。

二、形成纵深立体的城市管理信息化格局

上海围绕城市精细化管理和社会协同化治理目标，聚焦网格化管理、区域联勤联动、基层社区治理、城市运行安全保障等领域，开展了一系列卓有成效的智慧城市应用。

在城市综合管理方面，信息平台进一步向基层拓展，全市街镇基本完成了平台建设，在静安区，一张全球范围内最大的城域感知网络正在加紧建设，年内将布设超过50万个传感器，从而为包括停车、消防、养老、社区治理等提供宝贵的数据，使得城市精细化管理可以真正实现“大数据驱动”。比如，当小区的消防通道被违规停车占用，埋设在通道地下的压力传感器就会向有关方面自动报警，让执法人员及时赶到处置。

在环境监管方面，建设完成智能供水中的原水安全保障监管应用，建立固定污染源统一编码系统，推进上海市环境应急与辐射管理系统、长三角区域空气质量预测预报系统建设，开展上海市建筑工程扬尘和噪声在线监测管理系统建设工作。在食品安全监管方面，已经初步建成全市统一的食品安全信息追溯管理平台。目前基本覆盖了上海90%以上的重点食品生产经营企业，积累的食品追溯数据超过4亿条。在城市安防方面，已推动城市安防视频资源共享、智能化消防、安全生产综合管理、多灾种早期预警等应用，城市应急处置机制也在逐步完善。

三、打造与经济转型升级相匹配的智慧经济体系

按照国家推进信息化与工业化融合的战略要求，上海相继出台了《上海市加快制造业与互联网融合创新发展实施意见》和《上海市工业互联网创新发展应用三年行动计划（2016—2018年）》，明确了未来3～5年推进工业互联网创新发展和制造业与互联网融合的目标任务。同时，积极推动分享经济等基于互联网的新经济发展，鼓励互联网企业与传统行业的融合互动。

在智慧应用方面，上海重点领域便民服务加速覆盖，有效支撑城市管理和社会治理精细化、科学化、智能化。在智慧经济领域，云计算、大数据、人工智能等相关产业正成为上海各区发展聚焦的重点。对接国家工信部重点工作，上海全市开展了“两化融合”贯标试点企业达63家，涵盖汽车、电子信息、装备与航空航天等多个重点领域。当前，上海已经成为全国重要的互联网金融产业高地，汇集了银联、蚂蚁金服、汇付天下等一批行业龙头企业。此外，结合自贸区建设，上海在跨境电子商务、跨境支付结算、电子口岸通关便利化等领域也走在了全国前列。

四、打造透明高效的智慧政务服务体系

围绕构建集约高效的电子政务云，以“集中+分布”为建设原则，以政府购买服务方式，依托政务外网，统一为各部门提供服务，目标是在全市最终形成“1+16”市区两级云体系。同时，持续推动政府公共数据开放，上海市政府数据资源目录管理系统共汇聚和发布了市级预算部门数据资源目录数1.5万条、数据项21万个，政府数据服务网累计开放数据集近1000项，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通等12个重点领域。目前，上海市数据资源开放与共享从市级向区级深入拓展，上海成为“国家大数据区域示范类综合试验区”，上海数据交易中心也正式挂牌成立。浦东率先建立了区级政府数据对外服务平台；浦东、黄浦、闵行、嘉定等区制定形成了政府数据资源共享开放的相关办法、规划与目录体系。来源：百家号

杭州市　打出传统动能改造提升“组合拳”

杭州市结合自身实际，已经探索形成了一条以传统制造业改造提升为主要领域，以产业数字化为主要路径，以深化“亩均论英雄”改革为主要动力，以小微企业园建设提升为主要载体的“传统动能改造提升”之路。通过实施这一系列“组合拳”，2018年前三季度杭州市12个重点传统制造业各项指标均实现正增长，主营业务收入增长14.2%，研究与开发（R&D）经费支出增长30.1%，利税总额增长14.7%。

一、改造提升传统制造业推动省市县级17个试点示范

以新安化工为代表的建德化工产业，正通过实施淘汰外迁高污染产品、企业统一入园整治、实施智能化改造等一系列改造提升举措，促进产业集聚发展、行业规范管理和土地效能提升。

2017年底，杭州市出台《全面改造提升传统制造业实施方案（2017—2020年）》，明确了纺织、服装、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、农副食品加工、有色金属冶炼及加工制造、汽车零部件、电线电缆、制笔等12个重点行业，建立了省市县三级共17个分行业和区域综合试点。

省级试点中，萧山化纤试点的益农区块完成规划编制工作，衙前镇区块进入实质性开发建设阶段，恒逸集团搬迁开发方案初步形成；富阳造纸试点削减造纸落后产能270万吨，招引天津飞旋、新亚低温等10个高新产业项目，总投资40亿元，年底前将实质性动工。

杭州市级试点中，杭州经济技术开发区以实施“五无”整治和“六个一批”为基础，以16个转型升级项目为重点，区域综合转型试点探索成效明显，预计可实现“腾笼换鸟”1700余亩土地，实现总产值194亿元；余杭家纺服装试点制定出台了“时尚十条”等系列产业发展政策；桐庐制笔试点2018年已举办三场工业设计新品发布会，成交120余款笔设计成品。

此外，杭州提出以数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”为路径，打造全国数字经济第一城的目标。产业数字化，亦是杭州加快传统动能改造提升的主要路径。在推进传统制造业改造提升过程中，杭州鼓励、推动企业进行数字化改造。

二、深化“亩均论英雄”改革亩均增加值等3项指标全省第一

2018年8月，杭州市出台《188博金宝,金宝搏 官网深化“亩均论英雄”改革的实施意见》，针对不同发展阶段、质效水平的传统制造业企业，精准施策、分类推进，不但鼓励支持龙头骨干企业开展股份制改造、上市引导和兼并重组，还进一步完善了对用地、用能、电价、水价等资源要素差别化配置的具体政策和保障措施，不断加强落后产能和“低散乱”整治步伐。截至目前，杭州市已对4571家规上工业企业及4177家用地5亩以上的规下工业企业开展了评价。不仅限于工业企业，杭州还对部分工业平台、特色小镇、高新技术企业开展“亩产效益”综合评价，同时率先在主城区启动对规模以上服务业企业的“亩产效益”综合评价探索，并明确了相应的差别化配置政策要求。

评价结果应用是“亩均论英雄”改革能否取得实效的关键。通过要素资源差别化配置，把有限资金投向最符合高质量发展的区域、行业和企业。目前，富阳区、桐庐县、建德市已开始启动兑现差别化政策。比如，桐庐县实施亩均效益“领跑者行动”，在电子信息、装备制造、制笔、针织等重点行业评出16家领跑者企业，减免土地使用税2200万元，通过电力直接交易减少企业电费支出520万元。

根据最新通报，在“亩均论英雄”九项指标中，杭州3项指标列全省第一，分别是单位建设用地gdp、亩均增加值和全员劳动生产率；4项指标列全省第二，分别是单位建设用地财政贡献、亩均税收、单位排放增加值和R&D占主营业务收入比重；单位能耗增加值和经济密度分别列全省第三、第四。

三、建设提升小微企业园

2018年，杭州启动小微企业园摸底调查工作，截至目前，杭州已汇编了107家小微企业园名录，其中制造业为主的小微企业园14家，创业创新和生产性服务业小微企业园93家；并对各小微企业园的用地、配套建设、企业孵化能力等情况进行了汇总整理，形成“一园一档”的园区档案库。

在摸排家底的同时，杭州积极推进小微企业园区建设提升。2018年前三季度，杭州市新增建设及改造提升小微企业园区21个，新增入园企业2562家，工作进度快于时间进度；新改扩建标准厂房102万平方米，提前完成年度任务。

建设提升小微企业园，目的就是让小微企业低成本、高质量发展。这离不开市场“无形之手”的力量——小微企业园建设要进一步突出市场化、专业化、多元化，要积极引入专业化运营机构，为小微企业提供精准服务。在13日举行的现场会现场，杭州尚坤投资集团有限公司作为小微企业园运营商代表发言交流。这传递出了杭州在小微企业园建设提升中，对市场力量、对专业化运营商的重视。

目前，杭州市正在完善小微企业园顶层设计，《杭州市188博金宝,金宝搏 官网小微企业园建设管理的实施意见》正紧锣密鼓地起草制订中，将以产业集聚、资源集约、功能集成为导向和重点，综合考虑老城区、周边城区及县市三大区块的园区定位、企业规模和行业特点，明确引导各区、县（市）发展适合本地特色的小微企业园区。

四、为企业提供精准服务

准确发现和把握工作的结合点和切入点，基于在服务企业一线深入了解企业的问题和诉求。目前，杭州市正在深入开展“走亲连心”服务企业活动，市、区（县、市）、乡镇（街道）三级联动，对全市所有规模以上企业和高科技、成长性好的小微企业实行领导走访服务全覆盖，为广大企业鼓劲加油、排忧解难、提振信心。该市经信系统“双万”调研活动，近千名干部走进企业车间厂房，在生产经营一线听企意、排企忧、解企困，为企业高质量发展提供有力保障。

传统制造企业和小微企业集聚的富阳区，坚持“有求必应、有难必助”的工作理念，突出问题导向，实施“五大举措”，创新“五大载体”，健全“五大机制”，实现了“三个转变”，取得了阶段性成效。截至9月底，富阳区共走访企业4324家次，收到问题1804个，解决问题1300个，解决率72.1％。

为实现服务企业的常态化，富阳区建立服务企业发展联席会议制度，区委区政府主要领导每月召开一次领导小组例会，每季度召开一次企业家座谈会，听取企业呼声，了解问题办理情况，会商解决企业反响较大的一些共性问题。

结合服务企业中了解到的问题和需求，尤其是针对以传统制造业为主要领域的传统产业存在的发展瓶颈和突出问题，杭州将聚焦问题解决，创新工作思路，以更高标准、更高效率推进传统动能改造提升工作，最大限度协调联动，进一步形成推动产业高质量发展的系列“组合拳”，让体量庞大的传统动能释放出新的活力。来源：浙江在线