全民动员  全力以赴推进创建文明城市工作

市委常委、宣传部长 许佩君

（2011年2月22日）

同志们:

今天，市委、市政府在这里召开大会，对我市创建广东省文明城市进行全面部署，动员全市干部群众迅速行动起来，积极参与创建活动，强势推进各项创建工作，全力实现市委市政府提出的中心城区（包括榕城、东山、试验区）2011年达到“广东省创建文明城市工作先进城市”，2013年跨入“广东省文明城市”行列。力争2011年普宁市、揭西县城区分别获得“广东省创建文明城市工作先进城市”和“广东省创建文明县城工作先进县城”，2013年分别获得“广东省文明城市”和“广东省文明县城”称号，揭东县、惠来县2013年获得“广东省创建文明县城工作先进县城”，2015年获得“广东省文明县城”称号的目标。下面，我谈一谈我市创建文明城市工作的基本情况，以及下一步如何开展创建工作。最后，陈奕威市长、省文明办张子兴常务副主任还要作重要讲话。

一、总结经验，坚定创建广东省文明城市的信心和决心

近年来，我市各级党委政府把创建文明城市作为推进“四个文明”建设的切入点和总抓手，一步一个脚印，取得了一定的成效，先后荣获了广东省卫生城市、广东省双拥模范城等荣誉，为创建文明城市积累了丰富的经验、奠定了坚实的基础。具体取得几个方面成效。

（一）以创建文明城市为动力，经济综合竞争力显著增强。2008年10月，市委、市政府作出创建广东省文明城市的决定以来，全市上下奋力拼搏，狠抓经济社会跨越发展。几年来，全市多项经济指标增速在全省名列前茅。2010年，全市地区生产总值（GDP）突破1000亿元大关，达到1008.99亿元，比上年（下同）增长19.6%，增速列全省第2位；规模以上工业增加值438.66亿元，增长38.9%，增速列全省第一位；全市社会固定资产投资564.07亿元，增长43.3%，全市社会消费品零售总额446.62亿元，增长31.2%，增速均列全省第一位；全市地方财政一般预算收入38.65亿元，增长33.9%，增速列全省第三位；全市城镇居民人均可支配收入14907元，增长13.2%，农村居民人均现金收入6136元，增长12.9%，人民生活水平稳步提升，经济社会持续快速发展。

（二）以建设宜业宜居环境为目标，城市建设管理水平逐步提高。围绕建设富民强市、和谐文明新揭阳的总目标和打造“岭南水城”的城市定位，强化规划的引领作用，加快全市5240平方公里总体规划和专项规划修编，《揭阳市城镇体系规划》完成编制并组织实施，《揭阳市城市总体规划》等规划修编工作加紧推进。创卫工作取得新突破，2010年被省授予“广东省卫生城市”荣誉称号，市区卫生环境大为改观。“三旧”改造全面铺开，新老30亿工程、揭阳楼及其广场、市文化中心、学宫广场、市区主要道路等基础设施和公共文化设施建设大力推进。加强水环境综合整治，全力加快19个污水处理厂等环保设施建设，市区污水处理厂建成投入使用。扎实推进碧水蓝天工程，落实榕江、练江、龙江水域保护和污染整治。加大节能减排工作力度，淘汰落后产能，能耗水平和主要污染物排放量持续下降。市区绿化、美化、亮化工程成效明显，榕江两河四岸美仑美奂，市区生活环境美丽舒适。各县（市、区）也都相继建成文化广场、生态公园，逐步完善文化设施，城市生活环境明显提升，广大市民充分享受城市和文化发展的美好成果。

（三）以共建文明为纽带，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。自省文明城市创建活动开展以来，坚持以点带面，以城带乡，全市群众性精神文明创建活动蓬勃开展，逐步形成了以创建文明城市为龙头，以创建文明村镇、和谐文明村、文明社区、文明单位、文明窗口以及青年文明号、巾帼文明示范岗等为载体，以提高人的现代文明素质、促进经济社会协调发展为目标的新局面。涌现了一批国家级、省级先进单位，如揭阳市检察院、中国移动揭阳分公司、揭阳海关、新坛村、阳美村、西岐村等。文明执法、文明服务、文明交通、文明礼仪等文明行为习惯逐步形成，文明氛围日益浓郁。

（四）以提高市民素质为根本，公民思想道德建设全面推进。落实《公民道德建设实施纲要》，坚持以“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育为先导，弘扬良好的社会道德风尚。制定颁布了《揭阳市市民文明公约》、《揭阳市公民行为道德规范》，开展慈善莲花奖、荣誉市民、道德模范评选表彰活动，树立典型，引领良好道德风尚，全市人民沐浴道德芬芳。加强和改进未成年人思想道德建设，坚持学校、家庭、社会教育三结合，努力营造未成年人健康成长的社会文化环境。创新公民思想道德教育形式，大力开展党员干部忠诚教育和全民忠诚教育，成功组织第一届“感恩日”--“忠诚感恩万人行”活动，引导广大干部群众常怀感恩之心，敬业爱岗，乐于奉献，报效社会，大力弘扬“忠诚如山，感恩奉献”精神，全市上下人心思齐，奋发向上。

可以说，近几年来，我市在经济建设、城市建设、文化建设、精神文明建设等方面做了大量工作，取得了可喜的进步。但是，我们也清醒的认识到，我市的创建工作距离“省文明城市”的要求差距还很大，主要体现在：城市环境和城市配套有待进一步加强，城市秩序有待进一步规范，市民整体素质有待进一步提高，精神文明建设工作机制需进一步完善，等等。我们必须认真总结经验，找准不足，坚定信心，狠下决心，以创建广东省文明城市为抓手，以此推动我市经济社会更好更快发展。

二、把握内涵，科学理解广东省文明城市创建工作要求

2009年，省文明委按照更加科学、严格的标准和要求，修订颁布《广东省文明城市测评体系（2009年版）》。《测评体系》内容丰富，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的方方面面，细分为9大测评项目，119条测评内容。《测评体系》是创建广东省文明城市最重要的一份文件，是今后省文明委测评考核的标准，采用“1000分制”，每一项内容都有明确的计分方法。申报“广东省创建文明城市工作先进城市”采取自我测评与省组织测评相结合的方式进行评审。自我测评需达到900分以上才符合条件申报。省组织测评主要采用五种方法：材料审核、实地考察、问卷调查、听取汇报和整体观察等。实地考察采取不打招呼，不暴露身份地进入被测评城市的考察点采集信息的方法。

根据《测评体系》的内容，文明办拟定了《揭阳市创建广东省文明城市活动实施方案》和《工作任务分工测评表》，把119条测评内容、326个测评小项分解到各个部门负责。各牵头单位、市区要各司其责，踏踏实实做好每一项工作，力争每一项指标都能达到要求，甚至达到最佳。各县（市）要根据《广东省文明县城测评体系》的标准和市委市政府提出的创建目标，制订方案，落实责任，切实推进创建工作的有效开展。

三、突出重点，全力以赴推进广东省文明城市创建工作

省文明城市从8月份开始申报，10月份进行考核、验收。我市的迎检时间非常紧迫，只有不到8个月的时间了。因此，市委、市政府提出：奋战8个月，实现中心城区达到“广东省创建文明城市工作先进城市”目标。

（一）明确工作思路

从现在起至省检查验收之前，要紧紧围绕“一个目标”，突出“二个阶段”，建设“九大环境”。各级各部门、社会各界和全市人民行动起来，突出重点，攻克难点，查漏补缺，完善提升，有计划、有步骤、有重点地全面开展迎检创建工作，在全市掀起创建文明城市高潮，迎接省文明委的检查验收。

一个目标：实现“广东省创建文明城市工作先进城市”。

二个阶段：全面提升工作阶段、迎接检查验收阶段。

九大环境：建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和全民参与的创建环境。

（二）具体工作安排

迎检创建工作总体分二个阶段进行：

第一阶段：全面提升工作阶段（2011年2月至6月）

从2月至6月，用5个月时间，根据《揭阳市创建广东省文明城市活动实施方案》和《工作任务分工表》的要求，各相关职能部门要围绕建设“九大环境”，切实解决影响城市形象和城市文明的突出问题，全面提升市民素质和城市文明程度。重点做好以下十项工作：

1、抓好动员组织工作，全面进行发动造势。前几天，市文明委召开会议，确定了工作目标。今天，市委、市政府召开了工作会议，总结前阶段创建工作，全面部署迎检创建工作，广泛动员各级各部门和全市人民全力以赴投身创建，加快创建步伐，掀起创建高潮，吹响全市争创“广东省创建文明城市工作先进城市”的号角。

2、开展群众性精神文明创建，夯实文明城市基础。扎实开展文明单位、文明窗口、文明社区和文明村镇创建活动，夯实创建文明城市重要基础。重点要在社会公共领域开展一系列文明创建活动，打造一批城市公共文明品牌，延伸辐射全社会，着力提升城市公共文明水平。一是开展“文明示范路”创建活动。东山区以建阳路、美阳路、新阳路、沿江路和黄岐山大道为重点，榕城区以榕华大道、进贤门大道为重点，试验区以中心大道为重点开展“文明示范路”创建活动，积极倡导文明交通秩序，进一步规范市民交通行为，制止闯红灯、逆行、翻越护栏、横穿隔离绿化带、车辆乱停乱放等不文明交通行为，营造遵章守序、文明礼让、管理到位的交通环境，打造一批“文明交通”示范品牌。二是开展“文明示范区域”创建活动。东山区以揭阳楼广场、青年广场、黄岐山大道南端绿岛、沿江路绿化带为重点，榕城区以学宫广场、东风广场、东湖公园、榕江公园为重点开展“文明示范区域”创建活动，引导市民告别在公共活动场所随地吐痰、乱扔杂物、乱贴乱画、乱摆乱放、吵架斗殴、踩踏绿地、占道经营和损坏公共设施等不文明陋习，以点带面，示范带动，推动全市公共文明建设水平的全面提升。三是开展“文明示范窗口”创建活动。以创“优雅形象、优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理”为主要内容，重点在市区金融、卫生、经贸、税务、通讯、供电、供水、公共交通等窗口行业广泛开展“文明示范窗口”创建活动，进一步规范窗口服务行业工作流程，提升窗口服务行业服务水平，发挥窗口服务行业在城市公共文明建设中的示范带头作用，营造争创文明窗口、文明行业和争做文明员工、文明市民的良好社会氛围，推动城市文明水平的整体提升。

3、开展环境卫生整治，着力优化城市环境。大力巩固“广东省卫生城市”创建成果，掀起创建“全国卫生城市”高潮。特别要针对脏、乱、差回潮现象较为严重的区域，大力开展内街小巷、市场周边、老城区、城乡结合部等区域的整治工作。进一步完善城市长效管理机制，充分发挥12319城管热线的职能，坚持一手抓集中整治，一手抓长效管理，加大城市净化力度。要充分发挥 “文明示范区域”、“文明示范路”的辐射带动作用，巩固和发展文明示范品牌创建成果，争创188博金宝,金宝搏 官网的文明示范区域和文明示范路。省检查组莅揭检查前夕，全市必须开展地毯式的全市市容环境卫生专项大整治活动，以洁净的环境和良好的城市面貌展示揭阳的文明形象。

4、开展社会治安整治，着力构建平安社会。着眼于构建平安和谐的社会环境，继续组织开展社会治安综合整治“十项”专项行动，严厉打击涉枪、涉抢、涉毒、涉黑、涉恶、涉黄、涉赌等违法犯罪行为，特别要针对群众反映强烈的“两抢一盗”、“黑网吧”等突出问题，加大打击力度，增强人民群众的安全感。长期开展反邪教宣传教育主题活动，及时有效地控制邪教活动。及时打击涉众型经济犯罪，有效打击遏止黑恶势力犯罪，及时处置网上违法有害信息和违法网站。进一步加强舆情控制，从源头上预防和减少社会矛盾，妥善做好各种重、突发事故和群体性事件的应对化解工作，最大限度促进社会稳定和谐。

5、改善城市交通秩序，着力建设畅通城市。改善和规范城市交通秩序，必须坚持一手抓整治、一手抓建设。要深入实施“文明交通行动计划”，大力整治道路交通秩序，提高道路见警率，增强执勤效果，努力解决影响道路交通安全的突出问题。要广泛开展交通安全和文明交通宣传教育，增强市民的交通安全意识。同时，要针对当前我市公共交通存在的问题，通过解决资金投入、车辆运力投入、站场规划建设、线路布设等问题，加快完善交通基础设施，规范交通运输市场，整合交通运输资源，加快公交发展步伐，努力改变我市公交较为落后面貌。

6、加快文化设施建设，着力完善公共文化服务。着眼于构建完善的公共文化服务体系，打造城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”的目标，加快建设和完善一批公共文化服务项目。加快市文化中心建设步伐，确保2011年底建成并投入使用，发挥龙头带动作用。加强基层文化设施建设，提高农村文化设施达标水平，大力实施文化信息资源共享、农村电影放映、广播电视村村通、农家书屋等惠民举措。加强公共文化资源管理，提升公共文化服务水平，努力实现全市城乡居民基本公共文化服务均等化。

7、加大环境保护力度，提高生态创建水平。广泛开展环保宣传教育，积极开展生态创建活动，创建188博金宝,金宝搏 官网更高标准的绿色社区、绿色学校、文明小城镇、和谐文明村，不断提高参与创建的覆盖率。加大城市绿化力度和环境保护监管力度，争取各方面指标达到省的要求，努力使揭阳的天更蓝、水更清、空气更洁净、城市更美丽。

8、开展公共文明指数测评，推动公共文明建设。根据中央文明办、省文明办188博金宝,金宝搏 官网开展城市公共文明指数测评、深化创建文明城市工作的要求，市创文办要联合统计、住建、规划等有关部门，围绕环境卫生指数、文明交通指数、公共秩序指数、公益行动指数、人际和谐指数、社区文明指数、文化环境指数、重点工作指数等八个方面，组织机关干部和志愿者开展公共文明指数测评活动，推动各级各部门有针对性地解决我市公共文明方面存在的突出问题，着力提升本区域的文明指数。

9、开展“文明揭阳”主题活动，促进市民素质提升。着眼于增强市民公德意识和促进市民文明行为的养成，围绕“文明揭阳”的主题，广泛开展各种形式的教育实践活动。深入开展全民读书活动，办好“书香节”系列文化活动，营造浓烈书香氛围，着力提升城市人文素质和全民文明水平；广泛、深入、有效开展忠诚教育和感恩奉献教育，深化“揭阳感恩日”活动，培育新时期揭阳人的精神支柱；开展“揭阳市道德模范”评选活动，着力以高尚的道德风尚引领创建文明城市活动；成立“揭阳市公共文明志愿者服务队”，充分整合社会资源，组织和动员广大志愿者和社会义工大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展公共文明志愿服务活动，着力打造志愿服务与文明创建相结合的亮丽人文景观；以学习实践省文明办组织编写的《礼行天下》教育丛书为主要内容，深入开展中小学生文明礼仪学习实践活动，培养青少年学生讲文明、懂礼仪、重实践的良好生活习惯，带动学生家长参与文明礼仪知识的学习和实践，着力在全市营造百万中小学生学礼仪、全民共建文明城市的热潮；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光各种不文明行为，引导广大市民讲文明话，走文明路，做文明事，当文明市民。

10、开展测评指标查漏补缺工作，完善各项创建工作。《揭阳市创建广东省文明城市活动实施方案》和《工作任务分工测评表》是根据《广东省文明城市测评体系》制订的创建文明城市的纲领性文件，也是考评城市文明程度和文明水平的基本标准，各级各部门特别是相关的职能部门，要认真对照各有关测评指标，对于尚未达标的工作，要积极担起责任，认真查找存在问题，制定整改达标方案，采取切实有效的举措加以解决。落实整改情况必须及时报送市创文办，市创文办将组织统一督查。

第二阶段：迎接检查验收验收（2011年7月到10月）

从7月到10月，市创文办将组织各级各部门认真做好我市申报文明城市的相关工作，并组织做好迎检各项工作。

1、认真组织申报工作。认真组织各级各部门做好相关申报工作，具体包括：开展自查自评活动、起草申报报告、准备汇报材料，制作专题汇报片等，为我市参评“广东省创建文明城市工作先进城市”做好基础性工作。

2、开展“迎检文明实践月”活动。在省检查组莅揭前后，用一个月的时间，组织开展“迎检文明实践月”活动，具体包括：继续开展“公共文明志愿服务”活动，组织新闻媒体开展“揭阳市创建文明城市成果展示巡礼”系列报道，组织举办“揭阳市创建广东省文明城市图片展览”活动，制作《揭阳文明风采》宣传画册，制作《文明揭阳》专题宣传片，编写《建设文明城市，争做文明市民》小册子，组织各级各部门开展全市迎检环境氛围布置，在城区主干道和公共场所张挂宣传彩轴、宣传标语和彩旗，设置公益宣传灯箱和大型宣传广告牌等，营造浓烈的文明创建氛围。

3、迎接上级检查验收。根据省提出的检查要求，结合我市的创建成果，做好省检查组莅揭检查和接待工作。为认真做好迎检基础工作，市创建文明城市工作领导小组各成员单位、中心城区各区必须培育一至二处有行业和地域特点的创建工作亮点单位，作为接受检查的候选单位。

（三）做好工作保障

为确保迎检创建工作顺利开展，各级党委政府和相关职能部门必须统一思想、提高认识，从建设和谐文明新揭阳，实现“力拔粤东大发展头筹”的大局出发，切实为开展迎检创建工作提供强有力的工作保障。

1、强化政治保障。抓好迎检创建工作，是我市今年争创广东省文明城市、顺利夺取创建工作先进城市称号的一个关键环节，是我市全面加强城市环境建设和管理、提升城市形象和文明程度的一个重要契机.各级党委政府和相关职能部门，务必增强责任感和紧迫感，把迎检创建工作作为党政一把手工程摆上议事日程，切实为开展迎检创建工作提供强大的政治保障。各有关责任部门和中心城区各区党委、政府必须制定迎检创建工作方案，《工作任务分工表》对应的各牵头部门、责任单位必须在自查的基础上制定整改达标方案。

2、确保经费保障。《工作任务分工表》涉及的各职能部门，务必根据全市的统一部署和要求，主动查漏补缺，对于不达标的项目，必须加大投入，强化推进，完善指标，争取在今年申报前达到省的指标要求。各级财政部门对于各单位为完成任务指标所提出的创建项目经费，务必优先给予安排。对于市创文办开展创建文明城市所需的专项工作经费，要及时拨付，予以确保。

3、落实人员保障。鉴于当前创建文明城市任务繁重，而市、县（市、区）两级文明办、创文办机构不健全、人员缺乏的实际，各级党委、政府要根据当前创建形势的需要，规范本级文明办的机构建设和人员配备，健全创建工作队伍，为开展创建文明城市工作提供基本人员保障。各要进一步充实市创文办的力量，根据实际在市创建文明城市工作领导小组成员单位中抽调骨干力量，保证创建工作队伍的落实。

同志们，创建广东省文明城市事关大局，事关全市人民的切身利益，意义深远，任务光荣。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各县（市、区）、各单位的通力合作，有全市人民的积极参与，揭阳创建省文明城市的目标就一定能够实现。