【主要领导解读政策】《城市公共交通条例》解读
来源：本网
发布时间：2024-11-01 09:17
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?国务院总理李强日前签署国务院令，公布《城市公共交通条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行。
《条例》旨在推动城市公共交通高质量发展，提升城市公共交通服务水平，保障城市公共交通安全，更好满足公众基本出行需求，促进城市现代化建设。《条例》共6章55条，主要规定了以下内容。
一是明确发展导向。规定城市公共交通工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持公益属性，落实城市公共交通优先发展战略，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系。
二是压实主体责任。明确城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体，承担加强组织领导、落实保障措施、强化安全监管、协调重大问题等职责。
三是强化发展保障。从加强规划调控、保障用地需求、健全投融资机制、完善票价体系、落实补贴政策、保障优先通行等方面作了规定。
四是优化运营服务。要求城市公共交通企业加强内部管理，及时公开运营服务信息，加强运营调度管理，建立服务质量投诉处理机制，提高运营服务质量和效率。
五是加强安全管理。明确城市公共交通企业保障运营安全的主体责任；要求乘客遵守乘车规范，城市人民政府有关部门加强安全监管；针对城市轨道交通安全实际情况，从设计、建设、运营等方面规定了具体安全管理措施。
六是严格法律责任。对不遵守城市公共交通运营有关服务标准、规范、要求，以及擅自中断运营服务、影响城市公共交通运营安全等违法行为，规定了相应的法律责任。
规划是政府系统性配置资源的方式。《条例》强调城市综合交通体系规划要明确公共交通优先发展原则，明确城市人民政府根据实际情况和需要编制城市公共交通规划，并与国土空间规划相衔接，将涉及土地和空间使用的合理需求纳入国土空间规划实施监督系统统筹保障。土地、资金、路权是公共交通发展的几大要素，只有这些要素得到保障，才能将公交优先真正落到实处。在保障用地方面，《条例》强调，“城市人民政府应当依法保障城市公共交通基础设施用地”，因为城市公共交通较强的公益性，还明确“符合规定条件的，可以以划拨、协议出让等方式供给”，既做到了保障用地，又有效降低了土地使用成本。在保障资金方面，《条例》明确，“城市人民政府应当根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费，并纳入本级预算”。当前，部分城市对公共交通投入不足，行业可持续发展面临挑战，在城市公共交通发展经费纳入本级预算后，能够使得城市公共交通资金投入拥有制度性保障。在保障优先通行方面，《条例》规定，城市人民政府可以根据实际情况和需要，设置公共交通专用车道。公交路权优先是保障城市公共汽电车速度和准时性的关键，是提升其吸引力和竞争力的核心要素，必须予以保障。《条例》在强调优先通行的同时兼顾效率，提出“统筹公共交通效率和整体交通效率”“实行科学管理和动态调整”，体现了路权管理的科学性。二、《条例》明确了政府和市场在城市公共交通发展中的关系在城市公共交通票价方面，考虑到城市公共交通的公益属性，《条例》规定，“城市公共交通票价依法实行政府定价或者政府指导价”；政府在确定票价时，“应当统筹考虑企业运营成本、社会承受能力、交通供求状况等因素，并依法履行定价成本监审等程序”。以上规定，既明确了政府是定价主体，要将城市公共交通票价控制在合理的价格范围，又明确公交票价要根据企业实际运营成本、公众承受能力和公共交通供需水平按程序确定，保障城市公共交通可持续发展。在财政补贴补偿方面，《条例》要求，城市人民政府对城市公共交通企业“按照规定及时给予补贴补偿”。对于补贴的力度，各地需要“综合考虑财政承受能力、企业增收节支空间等因素”。同时，政府出钱购买服务，就需要对服务质量进行评价、对成本进行审核，即“对城市公共交通企业开展运营服务质量评价和成本费用年度核算报告审核”。此外，在坚持公益属性的基础上，《条例》充分考虑并体现了市场化的要求。在土地利用方面，《条例》提出在符合国土空间规划和用途管制要求且不影响城市公共交通功能和规模的前提下，可以按照国家有关规定实施综合开发。这既实现了土地资源的集约利用，又可以有效支持城市公共交通发展。在票价方面，《条例》强调“建立动态调整机制”，同时“建立多层次、差别化的城市公共交通票价体系”。依据《条例》，未来城市公共交通在以下两方面可开展188博金宝,金宝搏 官网市场化运营的探索和尝试：一方面，《条例》提出城市公共交通企业“可以开展定制化出行服务业务”，“定制化出行服务业务可以实行市场调节价”。这在一定程度上可以理解为城市公共交通可以分为具有公益性的基本出行服务和市场化的定制出行服务，后者可以交给市场。随着人民生活水平的不断提高，对城市公共交通服务质量和多样化的需求也越来越高，市场化定制出行服务将有更大的发展空间。另外一方面，《条例》提出“鼓励和支持社会资本依法参与城市公共交通基础设施建设运营，保障其合法权益”。未来，城市公共交通基础设施建设、运营和服务供给，都可以有更大的改革空间，进行探索尝试。
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