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市委、市政府、省市场监管局、省药品监管局：

2023年揭阳市市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，推进“放管服”改革、优化营商环境、“双随机、一公开”监管等中心工作，在全面履行职责、规范执法、法治宣传教育等方面取得积极成效，现将法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推动法治建设

一是党组书记、局长马志彤主持党组会议，带头学习全面依法治国以及习近平法治思想等重要论述及一系列重要讲话，发挥领导以上率下的作用，形成良好的学习氛围。二是将“学习宣传贯彻习近平法治思想”列入党支部“两学一做” 学习教育常态化制度化学习计划表，要求各党支部开展专项学习。2023年，理论学习中心组开展法治思想相关学习研讨2场次，各党支部开展“习近平法治思想”学习19场次，力求做到吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，以习近平法治思想引领市场监管法治建设。

二、切实履行推进法治建设第一责任人职责，着力强化法治意识

   一是贯彻落实法治建设第一责任人职责。我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持加强党对法治工作领导，认真贯彻落实市委市政府188博金宝,金宝搏 官网法治建设的决策部署，带头研究推动落实法治建设工作，听取法治工作情况，协调解决工作中的重点难点问题；严格落实行政机关负责人出庭应诉规定和落实年度述法要求。11月24日党组书记、局长马志彤还在市委党校举办的《全市镇街政府正职专题培训暨镇街综合行政执法能力提升专题培训班》上做落实食品安全“两个责任”专题宣讲。二是带头尊法学法守法用法。带头深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，积极参加法治能力提升主题培训班，学习《行政处罚法》《药品网络销售监督管理办法》《医疗器械经营监督管理办法》等法律法规规章，不断提升运用法治思维和法治方式的能力。

三、统筹推进基层市监所标准化规范化建设，为更好履行市场监管职责打下坚实基础

坚持从思想上凝聚共识，认真贯彻落实省市场监管局部署要求，统筹推进全市市场监管所标准化规范化工作有序开展，用标准化规范化奠定市场监管工作基石。市局及各县（市、区）局分别成立了以主要负责人为组长的标准化规范化建设试点工作领导小组，共同推进市场监管所标准化规范化建设工作。市局主要领导多次下基层调研，解决工作中遇到的实际问题。强化内部制度建设，着手制定我市市场监管部门管理制度汇编、事权划分清单、业务流程规范汇编等规范事项，制定《揭阳市市场监管所标准化规范化建设工作手册》，明确各县（市、区）市场监管局三年任务目标，并建立了标准化规范化建设工作联系制度。

四、全面履行市场监管职能，持续营造良好市场环境

（一）持续优化营商环境

1.稳步推进“放管服”改革。落实和完善行政许可事项清单，严格依照清单实施行政许可。认真贯彻落实市委“三个最”工作要求，全面贯彻实施《市场主体登记管理条例》，依法依规做好经营主体登记注册工作，推进登记注册便利化规范化，打造高效便捷的市场准入环境。全面推广经营主体设立登记网办工作，大力推广“粤商通APP”使用，持续提高我市经营主体设立登记网办率，今年1-12月，全市经营主体设立登记线上申请业务113993笔，网办率91.78%，比去年度全市网办率66.38%有明显增长。深化政银合作，探索商事登记便民服务新渠道，采取推广“银政通”智能服务一体机各县（市、区）全覆盖等措施，为经营主体提供商事登记、执照打印、银行预约开户等“一站式”政务服务和金融服务。截至目前，“一体机”累计为申请人发放营业执照超5.2万份。

2.主动落实188博金宝,金宝搏 官网：。2023年通过政府信息公开平台公开政府信息199条，其中，工作动态59条、部门文件13条、业务工作17条、办事指南2条、公告公示93条、财政预决算信息8条、人大代表建议和政协提案6条、其他1条。

3、推进包容审慎监管。印发《揭阳市市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》共20项，对市场主体无主观故意，首次违法且情节轻微，经责令改正后按要求纠正的违法行为，施行免罚、从轻、减轻三张清单。

4、强化公平竞争审查。建立健全公平竞争审查工作机制，积极推进公平竞争联席会议制度实施，进一步提升公平竞争审查工作效能，开展增量文件的审查和对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。全市各地涉及经营主体经济活动的政策措施增量审查62份，其中发现1份文件存在违反公平竞争标准的内容，已经按规定进行修订。组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。牵头会同各地、市直各单位，对我市涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施组织进行清理，明确予以“修订”5份，“废止”53份（其中违反公平竞争规定12份，失去时效性41份），“保留”11份。

5、强化知识产权保护发展。举办揭阳市2023年“知识产权宣传周”启动仪式系列活动，开展“蓝天”专项整治行动工作。积极开展打击知识产权违法违规代理行为，持续打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，核查非正常专利申请196件，已撤回187件，撤回率达到95.4%。推进专利转移转化计划，已促成高校院所3件专利权转移、2件专利许可。加强知识产权维权援助、纠纷调解、行政裁决工作，今年共受理专利行政裁决案件29宗，与去年同期相比翻两番。

（二）强化市场监管执法

1、切实推进“双随机”抽查工作。全市牵头开展部门联合双随机抽查的市级部门共有19个，检查对象名录库共有检查对象531829户（个）、执法检查人员名录库共有执法检查人员2636名。全市共制定部门联合双随机抽查任务93个，占全部抽查任务数514个的18.10%；全市部门联合双随机抽取检查对象489户（个）。

2、加强市场监管领域监管执法。持续保持“每周一打”联合执法行动高压态势，开展“质量守护”“铁拳”“扫黑除恶”等专项行动，持续加大市场监管领域违法案件查处力度。2023年，全市系统查处各类违法案件3167宗(同比增长84.9%)，罚没2256.48万元，移送公安机关案件27宗(同比增长170%)。食品安全监管方面。检查食品及食品相关产品生产经营等相关企业、市场7415家次，约谈食品生产相关企业350家次，发现问题并跟进落实整改487家次，注销3家多批次抽检不合格酱腌菜生产企业生产许可证。开展食品安全抽检31743批次，完成率102.75%，其中，合格31437批次，不合格306批次，合格率99.04%，其中学校食堂和学生集体用餐配送单位食品抽检1816批次。药品、医疗器械、化妆品安全监管方面。开展药品、药包材生产企业日常监督检查39家次、发出告诫31家次，限期整改31家次。检查药品经营企业1868家次，其中发现违规384家次，立案查处27家次，限期整改272家次。落实对全市13家市级、三级医疗机构进行全覆盖检查，对992家二级及二级以下医疗机构进行监督抽查，其中发现违规374家次，限期整改121家次。检查使用特药原料的药品生产企业12家次、特殊药品经营企业21家次，其中限期整改3家次。检查发现2家药品零售企业存在未凭处方、超过常规使用量销售右美沙芬口服单方制剂的问题，均予以立案查处并通报公安机关。加强涉疫医疗器械监管，开展医疗器械安全整治。检查生产经营使用单位2068家次，落实整改276家次。检查疫情防控相关医疗器械生产经营企业941家次，落实整改60家次，约谈生产企业5家次。检查疾病预防疾病预防控制机构、疫苗接种单位147家次，其中发现违规25家次，限期整改25家次，通报卫生健康部门5家次。加强对化妆品生产经营企业的监督检查，检查化妆品生产企业19家次，责令整改10家次，移送公安部门案件5宗。检查化妆品经营企业2480家次，责令整改445家次。全年完成医疗器械产品抽样送检94批次，完成国家化妆品监督抽检15批次，省级化妆品抽检70批次，“快筛”13批次，抽检发现异常问题线索4条，全部移交立案处理。特种设备安全监管方面。全市特种设备安全监察机构检查特种设备生产、使用单位 2707家次，检查设备3752台（套），发出安全监察指令书 99份，排查发现严重安全隐患182处，已落实整改182处；一般隐患 2082 处，已落实整改 2068处，正在整改14处。收到特种设备安全的投诉举报 29 宗，均已办结。立案查处特种设备违法违规案件39宗。工业产品质量安全监管方面。开展“质量守护”、电吹风及配件、电动自行车电池产品、燃气用灶管阀和燃气泄漏报警器产品等专项行动。检查各类生产经营企业772家，各类经营主体331家次，监督抽查14批次产品，发现不合格产品2批次。发出责令改正通知书23份，立案查处105宗。价格监管方面。开展涉企违规收费专项整治助企工作，促进各项降费减负政策落到实处，切实为企业减负纾困，着力保障和改善民生。检查相关单位73家，立案查处1宗，指导协助2个住宅小区理顺水价问题，切实为民生办实事。广告监管方面。做好日常国家、省互联网广告监测平台等信息监测工作，加强对医疗美容行业、涉疫药品和医疗用品等虚假违法广告监管查处力度，做好互联网广告领域治理工作等。民生计量监管等方面。开展民生密切相关的计量专项监督检查，加强重点领域整治。针对易过度包装商品专项抽查60批样、定量包装商品抽查40批样，组织对31家加油站共80条燃油加油枪进行监督抽查，监督抽查民用水表300只、电表200只、贸易结算衡器（电子秤）100只。为相关企事业单位免费检定强检计量器具13517台（件），为企业减负250.2万元。

（三）积极推进行政调解

推进消费维权领域行政调解和知识产权行政调解。今年来，全市共接到消费者来电（来访）投诉、举报93610个。其中受理消费者投诉69303宗，已处理63247宗。接到群众举报案件24307宗，办结22456宗。受理专利行政裁决案件29宗。

五、严格规范行政执法行为，努力提升行政执法水平

（一）加强内部监督

一是全面落实行政执法“三项制度”，督促严格落实“粤执法”一体化平台开展行政执法活动，按照要求及时公示行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制结果，同时在文字记录的基础上，实现对容易引发争议的执法环节音像全过程记录，对重大执法决定进行法制审核，严格开展法制审核活动。2023年度在“广东省行政执法信息公示平台”公示行政执法数据5922条。开展规范性文件合法性审查4次，对行政执法案件开展案件审核和法制审核34宗。二是开展行政执法案卷评查工作。组织开展自查自纠，抽取各类型案卷17宗进行评查，发出《行政建议书》6份。三是做好行政执法证件到期换证、新领等工作，全年共办理换发执法证55份。四是严格落实规范性文件合法性审核的程序、标准、条件和相关办理时限要求，制定规范性文件《揭阳市市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》等3件。

（二）接受外部监督

认真办理行政应诉、行政复议案件、提案、建议和信访，积极回应社会关切，接受社会各方面的监督。一是落实行政机关负责人出庭制度，分管领导出庭参加应诉，今年来办理以市市场监管局作为第三人的行政诉讼3宗，作为共同被告1宗。二是办理以市市场监管局作为被申请人的行政复议21宗。三是主办人大代表建议和政协提案6件。

六、加强法治培训和宣传，营造良好法治环境

（一）加强法律法规学习培训

以近年立改的法律法规和市场监管部门常用的法规为重要内容，以一线执法人员为重点对象，邀请专家能手作为授课人，开展《行政处罚法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《药品网络销售监督管理办法》《医疗器械注册与备案管理办法》《化妆品生产质量管理规范》等法律法规学习培训，加深对法律法规的理解，提升执法能力。组织市局机关各科室、派出机构、下属各单位党员干部在线学习《中国共产党章程》。2023年市局机关举办各类培训18场次，参加培训人员2337人次。

（二）大力开展普法宣传

落实“谁执法谁普法”普法责任制，成立“八五”普法讲师团，宣传市场监管法律法规，提高各类经营者依法生产经营的意识，提升广大消费依法维权能力。通过“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“民法典宣传月”“质量月”“医疗器械安全宣传”等主题宣传活动，集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动。在市局公众号、南方+号等平台发布法律法规知识、消费提（警）示、典型案例等信息47篇。制作“揭阳市市场监管领域守信激励、失信惩戒、信用修复‘三张清单’”微视频，已通过“揭阳广电”、市局公众号发布6个，以生形象生动、简单易懂的形式演绎解说“三张清单”。

2023年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：一是执法人员自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的意识有待加强。二是市场监管部门重组后，队伍编制数量锐减，职权庞杂，执法人员知识结构不够全面，在日常执法监管工作中更加突显“人少事多”，难以适应执法形势发展变化。

2024年，我局将继续从以下方面着手，采取有效措施，深入开展法治政府建设， 一是加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。二是依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。三是加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头学法尊法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极探索创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

揭阳市市场监督管理局

2024年1月23日