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林国强、刘建锋、郑仲胜委员：

　　你们提出的《188博金宝,金宝搏 官网加快传统小微企业转型升级 助推产业强市建设的提案》收悉。非常感谢你们长期以来对我市小微企业发展的重视和关心，并对如何推动小微企业转型升级发展，助推产业强市建设提出的宝贵建议。我局经会同市科技局、市人力资源社会保障局、市税务局对委员们提出的建议意见进行认真研究和办理落实，现答复如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）着力暖企惠企，纾困解难助力产业稳定发展。做好惠企政策宣贯。依托政府部门门户网站、微信公众号等平台渠道，及时宣传我市推动传统产业优化升级的积极举措，以及国家、省“稳经济一揽子措施”和我市行动方案等惠企暖企政策。印发《揭阳市促进工业企业优化升级若干措施申报指南》，以快递邮寄方式送达全市规上工业企业，同时推动相关部门到企业一线、工厂车间解读具体政策、现场答疑解惑，组织近400家企业收看收听惠企政策解读宣讲会。引导金融机构聚焦实体经济。3月9日举办了揭阳市传统产业优化升级融资服务活动，6月15日举办了“专精特新普惠行”专场活动，组织“专精特新”中小企业、重点行业商（协）会以及金融机构等参加，活动现场为企业提供惠企政策解读、税务优惠政策宣讲、普惠金融产品介绍，以“政策解读+金融服务”的方式，帮助企业快速获取政策资讯、金融资源，鼓励金融机构加大企业授信额度支持，为企业持续健康高质量发展提供更加优质高效的金融服务。引导揭阳中行、揭阳建行、揭东农商行等为战略性产业集群企业、“专精特新”重点企业提供专属融资服务，截至上半年，3家银行累计为相关企业提供贷款28.74亿元。引导粤财普惠揭阳担保公司（政府性担保机构）加强业务开展和运营，今年上半年新增融资担保户数超390户次，新增融资担保额2.84亿元，服务小微企业和“三农”占比100%；开业至今，粤财普惠揭阳担保公司累计服务企业1150户次以上，担保业务额度约13.04亿元。组织开展我市“专精特新”中小企业融资和上市挂牌需求摸查工作，向省工信厅推荐9家有融资需求的“专精特新”中小企业和1家有上市挂牌需求的企业，由省工信厅协调相关合作银行机构和交易所予以指导支持。认真做好“粤商通”平台诉求响应工作。通过粤商通APP收集企业在用工、融资、税务、出口等方面诉求，并第一时间落实相应部门进行处理。2022年上半年平台共收到企业诉求19条，已全部办结。截至目前，平台累计共收到企业诉求169条，主要涉及融资支持、商贸与进出口支持、施工建设、税务支持、用地和用工支持等方面，已全部协调解决，处理率100%。着实防范和化解拖欠中小企业账款。全面贯彻落实省、市188博金宝,金宝搏 官网防范和化解拖欠中小企业账款专项行动的工作要求，研究制定了《揭阳市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动工作方案》，成立由市政府分管领导担任组长的揭阳市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动工作专班，认真组织各地各有关单位对拖欠中小企业款项的情况进行排查，对省专项督查内容进行全面自查，截至7月底，我市自行排查涉及中小企业账款问题数量4件，已化解问题数量4件，问题化解率100%。

　　（二）大力支持引导企业实施技术改造，提升生产效能和产品质量。强化工业（技改）项目动态管理。召开全市工业（技改）投资推进会，落实项目台账动态管理机制，做好在建项目进度跟踪，加强拟建、在谈项目摸查，及时指导项目入库纳统。下达2022年企业技术改造资金项目计划，共支持42个项目，安排资金6558万元，带动113家企业实施技术改造。加快制造业创新中心建设。及时跟进“广东省塑胶及金属制品智能制造区域创新中心”建设，以塑胶及金属制品行业为试点，搭建中小企业公共服务平台，加快中心技术研发、成果转化推广工作进度。截至6月底，该中心组织开展研发项目共8项，申报知识产权12项、授权9项。引导传统产业绿色低碳发展。强化节能技术创新和应用，加快推动钢铁、建材等行业绿色升级改造，组织开展资源综合利用行业准入和工业固废综合利用示范项目创建工作，截至2022年7月底，向省报送1家废钢铁加工行业准入条件企业，完成7家企业自愿性清洁生产审核。

　　（三）深入实施创新驱动发展战略，提升我市产业创新能力。优化科技创新政策环境。印发《揭阳市科技创新“十四五”规划》，出台《揭阳市进一步促进科技创新的若干政策措施》《揭阳市促进产业科技创新扶持办法》《揭阳市科技金融产业融合风险准备金管理办法》等一系列政策，加大对高新技术企业培育、引进和发展的政策扶持力度，提高了普惠性奖补项目的比例和标准，有力激发中小企业科技创新活力。推动高新技术企业集聚。积极创建国家级高新区，出台实施《促进揭阳高新技术产业开发区科技创新若干措施》，推动资源不断集聚，完成创新服务平台首期项目建设，加快形成“一站式”服务体系，平台顺利引进服务机构17家、入孵企业（团队）12家。推动广东工业大学、汕头大学、省科学院在高新区设立产学研合作基地，聘任10位专家教授为揭阳高新区科技智库专家，举办“才聚三江 智汇揭阳”院士专家188博金宝,金宝搏 官网高新区暨2022年揭阳市绿色石化产业产学研合作对接会活动。支持园区企业与省内外高校和科研院所建立长期稳定的产学研用合作，推动榕江实验室在揭阳高新区设立分部。大力培育高新技术企业。实施高新技术企业倍增计划，编制高企管理和培育台账，将235家高企和258家高企培育对象纳入台账，对纳入台账的企业实行精准帮扶、动态监测。组织开展2022年度高新技术企业申报和科技型中小企业评价工作，目前申报高新技术企业认定的企业共53家（第一批），已有130家企业开展科技型中小企业评价并公示。2021年全市高新技术企业235家，净增47家，同比增长25%；高企研发投入超14亿元，实现高新技术产品产值242.5亿元。强化创新平台建设。推进榕江实验室落户广东工业大学揭阳校区（已正式挂牌），联合一批高校共建化学与精细化工省实验室揭阳分中心，围绕化学与精细化工领域，重点开展绿色化学与化工、生物医药、新材料等三个方向的科学研究，积极推动应用研究和产业化相互融通。支持企业组建一批重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器，吸纳人才就业创业，目前全市已建设省级工程中心69家、省级企业重点实验室3个，新型研发机构5个，市级工程中心275家。加强科技创新项目攻关。重点推进一批关键核心技术和产品研发攻关与产业化，2021年组织我市企业申报2021年省科技创新战略专项资金（“大专项+任务清单”）项目和市科技创新发展专项资金项目，共立项271项，支持经费共6221万元。落实扬帆计划和绿色石化产业人才振兴计划，2021年全市引进创新创业团队5个、培养领军人才8名、配套资助项目2个，资助资金达1970万元，为我市产业发展提供高端智力支持。全市2021年度研发经费企业直报数达39.8亿元，同比增长16.7%。

　　（四）推动数字化转型和智能化升级，加快应用新技术新模式。推广优化升级经验做法。召开揭阳市制造业数字化转型现场会，组织塑胶、金属、服装等传统产业企业代表参观海兴公司智能工厂，提升企业家对数字化转型的认识和内生动力，上半年推动全市150家企业实施数字化转型。支持行业龙头骨干企业建设数字化转型标杆示范项目，已启动数字化转型标杆项目12个，意向建设项目19个。组织开展产业集群数字化转型试点项目培育入库工作，揭东注塑产业集群和普宁纺织服装产业集群已按要求申报项目入库。推动产业集群数字化转型。组织三大电信运营商分别对接金属业、纺织服装业、注塑业等产业集群，联合工业互联网服务商组建联合体，调研并梳理相关产业集群优化升级的难点和共性问题，探索产业集群数字化转型新路径。

　　（五）提升园区承载能力，推动发展平台提质增效。坚持规划引领。制定出台《揭阳市重点产业园区“十四五”规划》《揭阳市推动重点产业园区高质量发展三年行动方案（2022-2024年）》，强化园区发展顶层设计，着力提升园区承载能力和专业化运营水平，推动全市重点产业园区实现高质量发展。着力扩园提质。制订印发《揭阳市省产业园扩园实施办法（试行）》，组织揭东经济开发区、产业转移工业园等申请省产业园扩园。指导符合条件的园区积极申报省特色产业园，力推普宁纺织印染环保综合处理中心、惠来县产业聚集地等园区认定为省特色产业园。狠抓园区建设。用好1亿元省产业园建设专项帮扶资金，积极推动揭阳产业转移工业园、揭西县产业园等省级产业园区基础设施建设，截至目前已全部完成支出。强化绩效管理。开展全市重点产业园区绩效评价工作，对园区相关绩效目标完成情况进行评价并通报名次，对排名前三的园区分别给予100万元的奖励。突出改造提升。加快村镇工业集聚区升级改造示范项目建设，推动榕城区以潮东工业区为先行点，以潮东、伯劳旧厂房“工改工”改造新型产业园，提升土地集约节约利用效率。实施标准招商。以“三贡献一高一强”为标准招商引资，积极加强与万洋集团等大型企业的沟通联系，力推与万洋集团合作项目尽快落地。

　　（六）坚持高位推进，领导挂钩帮扶推动产业优化升级。健全领导挂钩机制。印发了《188博金宝,金宝搏 官网市领导挂钩服务重点工业企业的通知》，由18位市领导挂钩服务全市49家重点工业企业，“一企一策”制定方案。组织开展工业经济稳增长深调研，随同市领导调研走访30家停减产重点企业，了解掌握企业发展的详实情况和面临的主要困难，研究提出为企业纾困解难的针对性措施。扎实推进传统产业优化升级。制订印发《揭阳市传统产业优化升级工作专班实施方案》，通过数字化转型发展等七项工作举措推动我市传统产业优化升级、高质量发展，增强我市产业发展后劲。认真做好揭阳市传统产业优化升级工作现场推进会（普宁市）和相关县（市、区）传统产业优化升级现场调研活动的组织安排和协调服务工作，以扎实举措抓好工业园区建设、重点项目推进和培育服务好企业等重点工作，奋力推动全市传统产业优化升级工作。设立企业“首席服务官”。组织全市525位镇（街）领导担任企业“首席服务官”，对全市1478家规上工业企业和114家规下工业样本企业实施“一对一”帮扶服务，印发《联系服务重点工业企业服务官工作制度》，健全走访服务企业长效机制，切实搭建政企良性互动的桥梁纽带。同时组织对服务官工作情况进行全覆盖督查，印发2次情况通报，进一步督促服务官工作落细落实。扎实抓好战略性产业集群建设。调整市领导（链长）定向联系负责“8+3”战略性产业集群分工，对应成立11个产业集群工作专班，进一步完善“五个一”工作体系。积极争取省直有关部门支持，从快从速协调解决广东石化炼化一体化项目诉求事项，动态跟进、支持服务国电投等“链主”重大项目建设。

　　（七）扎实做好企业培育，增强产业高质量发展后劲。扎实推进“小升规”。综合纳税销售额、工业用电量等数据，科学筛选出一批工业企业作为今年“小升规”重点培育对象，印发《188博金宝,金宝搏 官网做好2022年“小升规”企业培育工作的通知》。同步跟进做好培育对象跟踪服务，动态监测企业月度经营数据，督促企业如实报送纳税销售额，争取按时培育上规。强化培育对象动态管理，及时将可跟进培育的“小升规”企业纳入培育库，目前“小升规”重点培育对象更新至317家。经比对分析5月份的企业纳税销售额、用电数据，初步筛选出17家“小升规”培育对象，并组织各地工信部门核实企业情况后，纳入“小升规”培育库一并跟进服务。引导企业“专精特新”发展。组织开展第四批专精特新“小巨人”企业申报和第一批专精特新“小巨人”企业复核工作，印发《2022年揭阳市培育服务“专精特新”中小企业行动方案》，建立“专精特新万企行”活动联络机制及服务台账，配备“一对一”服务专员，着力做好企业诉求解决和相关培育服务。截至2022年6月，全市共有工信部“专精特新”“小巨人”企业3家、省级“专精特新”中小企业29家。

　　（八）创新新时代人才工作理念，以改革创新推进人才工作发展水平。搭建服务人才发展平台。切实推进“两站一基地”平台建设规范化和制度化，发挥博士博士后工作站引才聚才作用。目前，我市博士博士后科研平台45家，其中博士后科研工作站3家，博士后创新实践基地5家，博士工作站37家。在站博士81人，其中全职博士23人，兼职博士58人。完善人才政策体系配套措施。印发出台了揭阳市高层次人才分类认定、安居保障申请、返乡安家补贴申报、“两站一基地”及博士博士后科研人员资助申请、首席技师申报、技能大师工作室申报、急需紧缺人才资助申报、柔性引进人才资助、骨干人才奖申报等九个文件，进一步完善了人才扶持配套政策。同时采取社保“降、缓、返、扩、补”举措，提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，延续实施失业保险稳岗返还政策，截至7月15日，全市失业保险稳岗返还共发放1982.88万元，惠及企业11843户。优化人才服务。实行引进人才“一站式”服务，设立高层次人才“一站式”服务窗口和人才驿站一站式服务专区，打造管理规范、运行高效、服务精准的人才引育综合服务平台和承接高端人才交流重要基地，为引进人才提供专业化、标准化、系统化的“一站式”服务。加大人才服务保障力度。组织开展我市高层次（中高级）人才租房补贴申请工作，为企事业单位新引进且在揭无住房的高层次人才提供租房补贴，截至2022年6月，我市高层次人才共7779人，全市已享受租房补贴的高层次人才256人，共发放租房补贴316.05万元，共受理高校毕业生返乡安家补贴490人次，其中初次受理266人，二次受理224人；发放急需紧缺人才生活补贴572.4万元，骨干人才奖补15062.77元。实施揭籍大学生“回家行动”。鼓励本地人才回流，积极开展2022年事业单位专项招聘博（硕）士研究生、公开招聘高校应届毕业生和“三支一扶”招聘工作，重点招聘规划建设、生态环境、信息电子和化学化工（绿色石化）等“四类人才”，促进高校毕业生就业创业。举办各类专场招聘会，促进各类重点人群就业。发放创业担保贷款79笔，发放金额2821万元，贴息支出66.95万元。实施职业技能提升行动。充分发挥各类培训单位力量，全力开展职业技能培训，全面强化和提高城乡劳动群体的技能水平，实现技能成才，技能就业，截至7月底，全市开展补贴性职业技能培训7847人次，开展企业新型学徒制培训760人。

　　（九）建立健全直达快享的优惠政策落实机制，最大限度给予市场主体税务支持。政策扶持广宣传。通过税务网站、微信等开展多渠道政策宣传，通过纳税人学堂、上门辅导等开展全覆盖政策辅导，宣传好税费优惠政策，优化办税服务，为小微企业转型升级，为助推产业强市营造良好的税收宣传氛围。优惠辅导精推送。组织税务干部开展“一企一策”政策辅导，向重点行业企业推送政策提示提醒，以“点对点”、“滴灌式”的政策辅导，及时指导企业用足用好留抵退税政策、特困行业阶段性缓缴企业社会保险费政策、加快办理出口退税等一系列政策和服务举措，确保税费优惠“应享尽享、应享快享”。简化流程优体验。大力推广“非接触式”办税缴费，实现212项全程“网上办”，在全省率先实现跨区域建安业纳税人“一次不用跑”跨省缴税。创新推出点餐式政策辅导、小微企业A级纳税人培育计划等10多条特色服务举措。利用大数据搭建“云管家”，实现接入方式多样化、疑难问题一键咨询、实时回应。前置“智能预检”服务破解税务注销难问题。“银税互动”纾企困。充分利用“银税互动”协作机制，持续发挥“银税互动”纯信用、无抵押、线上办的作用，鼓励银行机构持续创新“银税互动”信贷产品，安全高效助力企业缓解融资难融资贵问题。

　　二、下一步工作措施

　　坚定不移实施工业立市、工业兴市、产业强市的战略，以更大力度、在更深层次、用更实措施和更优服务为小微企业纾困解难，帮助解决生产经营中碰到的实际困难，破解产业发展瓶颈，服务扶持本地企业转型升级、做强做优做大。

　　（一）全力做好服务保障，真心实意扶持企业发展。落实好企业“首席服务官”挂钩服务制度，做实企业服务官工作，打通服务企业、服务项目“最后一公里”，精准促产促统。用好用足国家“加强优质中小企业梯度培育23条”“稳经济6方面33项等一揽子措施”和省“稳经济131条”、市“稳经济124条”“促进工业企业优化升级46条”等惠企暖企政策，千方百计帮助企业降成本、稳订单、稳生产，提质企业发展信心和发展预期。扎实办好中小微企业日服务推广活动，加大金融支持实体经济力度，发挥好市金融科技产业融合风险准备金引导作用，定期组织开展银企对接、产品推介、融资协调等信贷服务，推动专精特新企业融资、战略性产业集群融资等业务运营，拓宽传统产业融资渠道，强化对重点企业和科技型中小企业的金融服务支持。大力引进创新人才，引导企业克服疫情影响，推动科研团队引进和产学研合作等，瞄准我市战略性产业人才发展短板，积极申报各级各类人才项目。

　　（二）支持引导企业实施技术改造，提升创新能力水平。完善工业（技改）投资项目管理机制，鼓励推动企业加大科研投入，集聚省、市各类科技创新政策和优势资源开展实施科技创新、技术改造，运用新设备新技术提升产品质量和发展水平。召开分产业分领域技术改造培训会，结合“8+3”产业集群实际情况，对标先进制造模式，邀请技术专家和技术改造示范企业现场授课交流。用好普惠性投资奖励资金和企业技术改造资金支持政策，积极发挥技改资金、科技资金等财政资金撬动作用，加快推动2022年科技项目立项，加速攻克我市产业发展急需解决的技术难题。强化高新技术企业培育，鼓励引导企业发展前沿性、战略性新兴产业技术，指导企业搭建技术中心、培育制造业创新中心建设，推进工业设计、成果转化、检验检测、创业服务、科技金融等公共服务平台建设，不断提升企业技术研发能力和产业创新服务水平。

　　（三）强化数字化赋能，积极推动传统产业智能化升级。继续办好制造业数字化转型现场会，加快5G和工业互联网发展，支持中小企业数字化改造，积极推广智能化升级经验做法，推进传统产业由传统制造向数字化制造、传统产品向智能产品、传统用工向综合性人才、传统用能向现代新能源、传统销售向互联网新平台营销等五方面新转变新突破。支持工业企业“上云上平台”，围绕研发设计、生产管控等核心环节推动数字化转型升级。建设工业互联网应用标杆项目，对符合条件企业予以资金奖补，推动新技术新模式加快应用。推动产业集群数字化转型，组织通信运营商等信息化领域大型企业对接金属、纺织服装、注塑等产业集群，探索产业集群数字化转型新路径。

　　（四）努力打造集聚发展新平台，推动产业园区提质增效。聚焦“三贡献一高一强”标准，在重点产业园区“十四五”规划的基础上，加紧出台《揭阳市推进重点产业园区高质量发展的工作意见（试行）》《揭阳市重点产业园区标准厂房建设和使用管理办法》等政策措施，引导企业进园区、降成本、延链条，打造产业高质量发展重要平台，发挥产业集聚效应。持续完善园区基础设施、生产生活配套设施建设，因地制宜建设园区路网、管线、污水处理、多层标准厂房以及生活配套等设施，实现产城融合协调发展；加强跟踪指导，推动有条件的园区实施“工改工”，加快村镇工业集聚区升级改造示范项目建设，提升现有工业园区发展水平，为产业发展提供有力支撑。常态化做好与万洋集团的对接联系，协调各县（市、区）落实实地考察后续对接事宜，力推与万洋集团合作项目尽快落地见效；加强与广州、深圳、东莞等在外揭籍商会沟通联系，组织我市相关协会企业外出对接，宣传推介揭阳产业，邀请外出乡贤、企业家回乡考察、寻找商机、投资兴业，争取在项目谋划招引等方面取得突破；落实园区招商选资任务，鼓励各地举办多种形式的产业招商与对接活动，引进一批具有强链补链延链产业项目入园发展，培育1-2个主导产业，做大做强园区特色产业。推广“管委会+公司”园区运作模式，发挥专业机构运营管理专业化优势，提升园区承载能力和发展水平，实现产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动；推动国家级经济技术开发区与揭东区一体化运作，形成“国字头”园区双引擎，打造全市产业园区建设发展的标杆，发挥示范引领作用，带动全市其他工业园区高质量发展。

　　（五）着力抓好优质企业培育，助力实现高质量发展。坚持抓早抓主动，全力推进“小升规”工作，强化对培育库企业的跟踪监测和帮扶服务，加强融资、用工和用电等生产要素保障，确保今年新增规上工业企业250家以上。加强“创新型”“专精特新”企业培育力度，持续完善“专精特新”中小企业联络机制及服务台账，努力做好企业诉求解决和相关培育服务工作，认真落实好省、市支持“专精特新”中小企业发展的务实举措，择优推荐一批符合条件的企业积极申报2022年度省级“创新型”“专精特新”中小企业，做大“专精特新”企业培育库，力争今年培育新增10家“专精特新”中小企业，加快打造一批制造业“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”。

　　（六）开展实施人才引进提质工程和职业技能提升，保障企业人才和用工需求。紧扣企业重点领域人才需求，细化专业人才目录，制订人才引进规划。认真落实各项人才激励政策，简化手续，优化流程，落实好配套服务和保障措施，切实提高人才待遇，大幅度提升人才吸引力。强化人才培育，研究出台本土人才培育措施和激励政策，鼓励在职人员加强学历、学术技术水平和专业能力提升。实施大学生创业赋能计划，引导188博金宝,金宝搏 官网大学生回家就业创业。根据我市小微企业发展需要，充分发挥小微企业培训主体作用，支持企业开展岗前培训、岗位提升培训、转岗能力培训、新型学徒制培训等多种形式技能培训，着力培育188博金宝,金宝搏 官网技能人才。依托培训机构、技工院校等社会力量，采取实操和理论相结合的培训形式，为广大城乡劳动群体提供职业技能培训服务，进一步提升劳动力素质和就业质量。

　　（七）强化落实税费优惠政策，持续优化纳税服务。加强内外监督护航政策落地，持续推进扶持小微企业发展的税费优惠政策的执行，切实减轻小微企业税费负担，帮助市场主体增强活力。简化办税流程，提升智能办税。全面落实首问责任、限时办结、延时服务、最多跑一次等服务，确保对纳税人和缴费人的问题及时解答、事项及时办理。

　　专此答复，诚挚感谢你们对揭阳中小微企业发展的关心支持。

　　联系人及电话：吴志平 8231630