188博金宝,金宝搏 官网

　　2021年以来，在市委市政府的坚强领导下，市城管执法局以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省、市法治政府建设的有关工作部署，以规范依法行政行为和提高行政相对人的法律意识为抓手，全方位、多形式组织开展法律培训和宣传教育活动，深入推进法治政府建设，倾力打造法治城管，取得良好成效。现将我局2021年度法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　今年来，我局组织多场专题学习会，深入学习习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网全面依法治国新理念新思想新战略，牢牢把握习近平法治思想的总体要求、政治方向、战略定位、工作布局等，坚持用习近平法治思想统揽工作全局。2021年11月8日我局召开党组会，学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和习近平法治思想，落实全局上下认真学习，加强和创新社会治理，狠抓依法治市特别是依法执法工作。11月17日局理论中心组学习会专题学习习近平《论坚持全面依法治国》，与会同志就习近平法治思想的丰富内涵和重要意义进行了深入学习和讨论。同时，结合庆祝建党100周年活动，重温学习党章和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，深刻认识坚持全面依法治国的重要意义，深刻认识中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力，助力建设更高水平的法治城管。

　　二、以法治政府建设纲要为统领，坚决落实依法治市、依法行政工作要求

　　（一）学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的工作情况

　　今年来，我局通过组织党组学习会、理论中心组学习会、干部职工主题学习会等形式深入学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》文件精神和广东省188博金宝,金宝搏 官网落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》的有关部署精神，要求干部职工深入领会《纲要》精神和要求，全面掌握《纲要》基本内容、基本标准和法治政府建设关键环节，扎实推进法治政府建设工作，确保《纲要》各项举措落地见效。

　　（二）落实揭阳市2021年全面依法治市、依法行政工作要点的工作情况

　　今年来，我局按照市依法治市领导小组的部署安排，统筹全局法治建设和依法行政工作，全力配合做好2021年度法治广东建设考评工作。

　　1、积极推动立法工作。今年以来，《揭阳市城市绿化管理办法》和《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》（2021修订）陆续出台，我局作为起草单位，积极配合市司法局开展有关立法工作，推动新规出台。目前，《揭阳市城市绿化管理办法》已于2021年7月1日起施行；《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》已于2021年10月1日起施行，为城市管理工作提供强有力的法律保障。

　　2、依法制定规范性文件。广泛听取有关机关、组织和公民的意见，符合有关法律法规和相关规定，并做好规范性文件的监督管理。由我局起草的《揭阳市普查在册在建违法建设分类处置实施方案》（揭府规〔2021〕1号），为各地分类处置提供了制度依据。

　　3、依法履行重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》，依法依规履行重大行政决策法定程序，提高重大决策公众参与度，落实集体讨论制度要求，做好合法性审查。今年我局报送的《户外广告设置专项规划》作为重大行政决策事项已经司法局合法性审查通过，现正依程序报送市委市政府和市人大常委会。

　　4、严格规范依法行政行为。全面推行行政执法“三项制度”，落实“双公示”、“双随机、一公开”工作制度，建立健全重大执法决定法制性审核等制度，将有关执法决定及时报送市法制部门审核，坚持严格规范公正文明执法；全面梳理、规范和精简执法事项，规范行政审批工作；加强执法检查，提高办案质量，实现执法规范化；加强行政复议和应诉工作，有效监督行政权力。

　　5、不断深化学习教育活动。以党史学习教育为抓手，从提升队伍服务能力、执行能力入手，坚持严管长管，努力打造一支政治坚定，作风优良、纪律严明、依法履职的城管执法队伍。建立“每周一1小时”党支部学习制度，创新“一月一专题”培训，以“树正气、强能力、敢担当、善作为”活动为新起点，强化为民执法、为民管理、为民站台的理念，敢于出手，善于亮剑，把群众利益放在第一位，不断提高执法自信。

　　6、及时跟进为民排忧解难实事。依托12345投诉举报平台，受理违反城市管理等违法行为的投诉举报工作，抓好“急难愁盼我来办”领导留言板留言办理工作，及时为市民群众排忧解难。全年全市涉城管执法系统领域的留言共78宗，办结61宗，办结率78%，其中我局主办3宗，协办2宗，均已按时办结。

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规情况

　　（一）学习宣传贯彻行政处罚法

　　为深入贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，4月26日，我局召开专题培训会，10月9日组织参加省住建厅开展的专题法治讲座，从修订背景与意义、亮点、新旧行政处罚法内容对比等方面进行深入学习，结合城管执法实务工作，梳理执法工作中需要注意的细节，增强今年执法工作的前瞻性，强化行政执法人员的法治意识，全面提升依法行政水平，更好地服务于城市管理事业的发展。

　　（二）学习宣传贯彻《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》

　　11月8日，我局召开党组会议，专题学习《重大行政决策程序暂行条例》以及《广东省重大行政决策程序规定》等，强调班子成员要带头学法用法守法，履行重大决策制定要求，认真抓好依法行政工作。

　　（三）学习宣传贯彻其他法律法规

　　今年来，我局组织对《宪法》、《民法典》、《广东省城乡生活垃圾管理条例》等进行学习，并就我市新出台的《揭阳市市容管理条例》和《揭阳市城市绿化管理办法》、《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》进行新规解读、宣传贯彻，开展垃圾分类知识宣传，全年累计发放法规小册子2万份，发放宣传品约48720多份，发放宣传折页约25520多份，组织现场普法活动10余场，垃圾分类主题宣传31场次，发动志愿工作人员257人次，宣传服务群众约25000人次，推动宣传“进社区”、“进学校”、“进企业”，促使群众知法、懂法、守法。

　　四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局认真落实党政主要负责人作为履行推进法治政府建设第一责任人制度，带头学习习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实党中央和省市188博金宝,金宝搏 官网法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,建立定期汇报制度，听取全局行政执法、行政审批、行政监督、188博金宝,金宝搏 官网：、规范性文件制定、重大行政决策程序履行等工作情况，较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）2021年度的主要工作举措和成效

　　1、加强法制观念，完善法律依据。坚持立法先行，树立“制度优先”理念，积极配合市人大和市司法局做好立法工作，完善城管系统法律依据，增强执法“抓手”。今年来，

　　重点做好《揭阳市城市绿化管理办法》和《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》（2021修订）两部政府规章的宣传解读工作，推动新规落地。

　　2、注重宣传教育，广泛开展普法工作。印发了《2021年度普法工作计划》、《开展“用法治方式规范公民行为习惯养成”工作的实施方案》、《开展2021年“宪法宣传周”暨法制宣传月系列活动实施方案》，组织全市城管系统法律法规学习，持续开展“谁执法谁普法”宣传普及活动。

　　3、理清职权，深入推进执法体制改革。持续推进综合执法体制改革，根据实际和“宜放则放”的原则，继续依法依规做好职权下放工作。印发《市城管执法系统188博金宝,金宝搏 官网进一步推进全市镇街综合行政执法改革的工作方案》，进一步推动执法重心和执法力量下移，优化资源配置，形成强大的执法合力，提升执法效能和水平。

　　4、深化“放管服”改革，优化行政审批制度。深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众依申请办理的行政事项，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理理念，将“优化营商环境”作为“我为群众办实事”的民生实事来抓，今年来共减少申报材料60多项，推动减证便民。

　　5、规范行政执法行为，落实依法行政。一是严格规范公正文明执法，全面推行行政执法三项制度，增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。二是组织法律法规和专业知识考试，坚持实行持证上岗，亮证执法。三是根据《揭阳市城管执法系统执法监督工作方案》，每季度组织一次执法检查，针对各县（市、区）城管执法部门行政处罚案件的立案、办案、文书制作、自由裁量基准适用等方面进行检查，提高城管系统办案规范化。

　　6、注重民生实事，认真做好提案议案办理工作。本年度我局共办理的市六届人大七次会议建议议案6件，其中主办1件，协办5件；办理市政协建议提案14件，主办4件，协办10件，均已在规定时间内办结并按规定公开。在办理过程中全局思想统一，责任明确，注重沟通联系，强化办理措施，推动办理工作健康有序开展。本年度所有议案提案均取得人大代表、政协委员的“满意”评价，并在2021年度市政协提案办理工作考核中被评为“优秀”等次。

　　7、聚焦疏堵结合，坚定不移推进违法建设整治工作。坚决按照市委市政府2021年“攻坚强基年”和“八大攻坚行动”工作部署，把违法建设整治作为主要任务来抓，坚决打好打赢违法建设治理攻坚仗。在高压态势强力推进违建治理的同时，按照“疏堵结合”原则，落实做好分类处置工作。1—12月，全市共整治违法建设建筑面积413.03万平方米，完成省下达年度治理任务122万平方米的338.55%，并于今年8月底就提前完成市委市政府今年初既定的366万平方米的拆除任务。截至11月底，治理进度全省排名第4，拆除量全省排名第7。全市共发现新增违法建设424宗，已拆除299宗15.96万平方米，严守违法建设“零新增”红线。全市普查在册在建违法建设已完成分类处置17311宗877.76万平方米，累计处置进度96.25%。

　　8、聚焦精细管理，推动城市品质进一步提升。按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”要求，围绕“创文巩卫”工作部署，下足“绣花功夫”，用心用情用力，有序推进城市生活垃圾分类，强力推进创文专项整治，开展市容秩序常态化整治，持续组织开展环境卫生、门前三包、户外广告和招牌设置、“牛皮癣”及各类小广告、共享电动车、人行道停车秩序及市政设施、园林绿化等七大专项整治行动，着力解决市容环境卫生存在的突出问题，不断提升城市精细化管理水平，努力提升老百姓的幸福感、获得感和安全感。

　　（二）存在不足和原因

　　1、法治思想仍然不够牢固。部分执法人员没有牢固掌握习近平法治思想的深刻内涵，对城市管理新发展理念学习不深不透，对形势分析不足，对市容整治和违法建设查处工作的困难认识不足，城市管理执法工作效果不明显，未能形成管用的长效机制，工作比较被动。

　　2、城市管理工作短板多。由于市区市政公共设施配套不完善，城市基础配套设施建设总量不足，不能满足市民生活需要，如公共停车场不足与城市汽车保有量多的矛盾，造成车辆乱停乱放现象多发；农贸市场建设数量偏少、规模不大，夜市摆卖没有合理规范的出路等等，造成市容违章现象屡禁不止，反复性很大。

　　3、执法人员执法水平和能力还不强。对机构改革增加的执法职能缺乏深入调查研究，尤其对相应的法律法规运用还不熟练，对相应的执法程序、执法标准及执法要求尚未完全掌握。

　　（三）下年度法治政府建设工作安排

　　2022年是“十四五”规划关键之年，市城管执法局将在局党组的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实市委市政府决策部署，以“为人民管理城市”为使命，扎实做好城市管理工作，进一步加强我局法治政府建设：

　　1、推进立法工作，强化法律保障。《揭阳市生活垃圾管理条例》修订已列入市人大2022年度立法预备项目，将启动修订程序，开展立法调研、论证和法规草案起草工作。同时，计划研究制订《揭阳市餐厨垃圾管理办法》，力求通过建章立法为我市城市管理工作提供法律保障。

　　2、加强法律法规宣传，营造良好执法氛围。认真落实“谁执法谁普法”要求，在城市管理和执法过程中采用多种形式开展法律法规教育、宣传、普法活动，着力提高市民的法律素质，增强守法观念和城市意识，使广大市民群众对城管队伍有正面的认识与评价，对我们的工作能了解和理解，进而支持和配合，以营造良好的执法氛围。

　　3、加大培训力度，抓好执法人员管理。一是严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度；二是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。三是结合“一月一主题”学习活动，加强专业法律知识和业务能力培训，提高执法人员综合素质和业务能力。

　　4、完善监督机制，规范执法活动。一要强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督；二要强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制，坚决排除对执法活动的违规人为干预，该执法执法，该立案立案。三要贯彻执行《城市管理执法行为规范》，加强监督检查和纪律约束，规范执法人员仪容着装和文明执法。

　　5、做好行政审批工作，优化营商环境。对我局有关行政审批工作进行简化优化，协调推行网上审批，做好“一件事”联办，进一步优化全市营商环境。