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市人民政府：

    为贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的工作要求，市城管执法局紧紧围绕市委市政府中心工作，以提高执法人员业务素及行政相对人的法律意识为载体，全方位、多形式地开展法律培训和宣传教育活动，深入推进依法行政，建章立制，倾力打造法治城管，现根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办[2016]7号）和《揭阳市依法行政工作领导小组办公室188博金宝,金宝搏 官网做好法治政府建设情况报告的通知》（揭法治办[2018]5号）的要求，将有关情况报告如下：

    一、2018年度法治政府建设情况

    （一）紧抓重要环节，构建高效有力的组织领导架构

我局成立了以杨瑞良局长为组长的法治政府领导小组，全面落实统筹全局法治政府建设，建立工作机制，把队伍建设与法治结合起来，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室、分局分工协作，全体同志共同参与的格局，全力推动我局的依法行政工作。

    （二）紧抓重点对象，构建精准化学法体系

学法是基础，只有学好了法，才能懂法守法用法。我局着重做好党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人的工作，同时也把普法责任落实到各班子成员，并把法治教育纳入各级、各类培训内容，提高普法针对性和实效性。

    一是积极贯彻落实法治政府建设和普法工作要点，及时组织学习贯彻新修订、新出台的法律法规、规章及其他规范性文件，如《宪法》《城市管理执法办法》《城市管理执法规范》《揭阳市生活垃圾管理条例》等。

    二是强化局党组中心组学法制度。通过制订中心组学习制度，促进中心组学法制度化、规范化。“七五”普法期间共开展中心组学习23次，有效增强局班子依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。

    三是开展“一月一专题”法律培训学习活动。这是着眼提高全体执法人员法律素质的一项创新举措，具体为每月初开展一个专题培训，内容涉及市容管理、规划管理、环境保护等城市管理法规法规和执法实务。目前已开展专题培训共8期。

    四是开展全员封闭式培训活动。2018年我局在揭阳市警察学校开展全员封闭式培训，每次分三期，每期为期10日，对全市城市管理执法人员进行集中培训，期间安排了学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、法律解读专题讲座等课程，深入开展执法人员学理论和学法工作，提高全市执法人员的执法水平。

    五是强化学法用法考核机制，通过领导干部述职述廉工作，考核干部遵法学法守法用法情况、重大事项依法决策依法履职和推进法治建设的情况，起到良好促进作用。

    此外，我局结合公务员学法活动，组织全局正式在编人员学习无纸化学法用法内容并严格申办行政执法资格证的学法培训工作。

    （三）紧抓制度保障，建立多层次工作机制

    “法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”我局高度重视以制度机制促进对法律法规的贯彻落实。

    一是积极助推我市城管立法步伐。2018年度，我局共起草城市管理方面的政府规章有《揭阳市户外广告和店面招牌设置管理办法》、《揭阳市“门前三包”责任制管理办法》，在局内部制订执法规程、督查办法等规范制度，为城管工作依法依规开展奠定法制基础。

    二是落实律师参与机制。聘请律师为我局法律顾问，为我局的执法工作提出法律意见，并对重点难点执法问题提供专业指导；为切实化解社会矛盾纠纷，我局会同揭阳市司法局制定出台《揭阳市律师参与城市管理执法工作实施方案》，充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用。

    三是实行行政执法公示和重大执法决定集体决策机制。将执法依据、职责范围、执法程序和执法纪律等内容通过局网站等方式进行公示。对重大执法案件的行政处罚进行法制审核。

    四是汇编城管执法法律手册。将行政处罚法、城市管理办法等17部与城市管理执法工作密切相关的重要法律法规汇编成册并分发至全市城管执法系统的每一个执法人员。

    （四）紧抓法治宣传，构建特色鲜明的法治文化

    “江溪流以成大海，积垒土方成巍峨”。落实“七五”普法工作中，我局十分注重法治宣传工作，全力营造遵法学法守法用法氛围。

    一是做好日常法治宣传。在日常城市管理执法和行政审批服务的过程中，依靠执法宣传车、“揭阳城管”微信公众号和政务窗口，全面开展执法普法宣传，宣传社会主义核心价值观、廉政建设、法治建设等内容。

    二是局系统内部宣传。在局网站、公示栏、电子显示屏、微信工作群等阵地开展普法宣传。

    三是开展专项法治宣传活动。结合“12·4”国家宪法日、城市管理志愿者活动等，深入开展形式多样、丰富多彩的法制宣传，引导市民积极参与城市管理工作。

    二、存在问题

    （一）执法力量不足，未能满足实际工作需要。按照住建部城管人员配置比例不低于3%的要求，我市市区现有人口100多万，至少应当配备400多名执法人员，全局工作人员（含工勤）207人，执法范围是558平方公里，每一名人员管理将近3平方公里，执法力量严重不足。

    （二）执法工具不足，未能满足现有管理范围的需要。随着我局的机构改革和城市扩容提质，管理面积大幅增加，现有工具已经不能满足现有城市管理的需要,例如：榕城分局管辖共10个街道，而现有执法车辆5辆，导致执法常态化、及时化未能得到有效确保。

    三、意见建议

    2019年，市城管执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实市委市政府决策部署，以“五城同创”为目标，以城市管理和综合执法体制改革为契机，以“为人民管理城市”为使命，扎实做好揭阳的城市管理工作，营造良好的城市环境，为进一步加强我市法治政府建设，提出以下意见建议：

    （一）加大对城市管理工作的保障投入。一是法律保障。为进一步规范城市管理执法活动，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护执法相对人合法权益。充分利用地方立法的有利契机，推进城市管理相关法规和规定的制订出台。二是装备和经费保障。加大支持力度，增加对城市管理执法力量、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。三是增加城市管理执法人员编制，满足城市管理工作需要。

    （二）推进城市管理长效机制建设。一是深化城市管理体制改革，落实城市管理“属地化”管理模式，全面推进城市管理工作。二是制定《揭阳市城市市容环境管理条例》，通过地方性立法，进一步强化城市管理方面的法律法规依据。

                         揭阳市城市管理行政执法局

                          2018年12月24日