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   “创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。为进一步落实《中共中央、国务院188博金宝,金宝搏 官网加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和《中共广东省委、广东省人民政府188博金宝,金宝搏 官网依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，全面实施“科教兴粤”战略，省科技厅决定在全省开展专业镇技术创新试点工作，并制定本实施方案。
　　一、背景

　　专业镇是指以镇（区）为基本单位，产业相对集中，具有一定经济规模，产、供、销一条龙，科、工、贸一体化，营销网络覆盖面广的镇级经济实体。

　　90年代以来，随着广东经济的转型和宏观经济环境的改变，在珠江三角洲地区和东西两翼等一些市场经济发育较好，现代化的交通、通讯、信息条件优越的市、县，在国内外市场牵动和国内、国际产业转移的推动下，镇级经济有了很大的发展。据1998年统计，全省1551个市辖镇中，镇级经济规模达20亿元的（包括接近20亿元的13个镇）有125个，其中超过30亿元的59个，有些镇的经济规模在100亿元以上，主要集中在珠江三角洲腹地和东西两翼地区。这些镇大多都有1~2种主导产品，有一定的生产规模，成为镇的支柱产业，具有专业镇经济特点。部分专业镇的市场网络延伸到省外以至国外，经济规模较大，发展势头强劲，已成为广东新的经济增长点。

　　但是，从发展的角度看，专业镇还存在不少薄弱环节，由于专业镇内企业主要是中小企业，技术力量比较薄弱；产品技术含量不够高，市场竞争力不强；经济增长方式主要是粗放型、外延型。这样的产业结构和经济发展模式制约了专业镇经济的发展，我国即将加入WTO，在日益激烈的市场竞争中我国深层次矛盾和困难日益突出。积极寻求推动专业镇经济持续发展行之有效的途径，关键是要加强技术创新、提升产业技术水平、促进产品结构调整，以高新技术武装专业镇经济。

　　二、指导思想和原则

　　1、按照江泽民同志188博金宝,金宝搏 官网“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，以依靠科技进步推进我省产业结构优化升级为目标，坚持“突出特色、强化功能、提高质量、繁荣经济、壮大规模”的方针，推动专业镇的产业技术优化升级，探索专业镇经济持续发展的有效途径。

　　2、围绕国民经济和社会发展的总目标，以体制创新和科技创新为动力，以技术创新培育新的经济增长点，以企业为主体、市场为导向、高等学校和科研机构为科技依托，建立科技创新和经济、社会协调发展的新体制和新机制。

　　3、镇级经济是最基层的区域经济，参加技术创新试点的镇要认真制定本镇技术创新的规划，把区域科技发展规划与企业改革和发展有机结合，突出重点，示范引导，以点带面，重点扶持具有自主知识产权且应用面广、带动性强、市场潜力大的技术创新项目。增强各专业镇内中小企业进行技术创新的能力，从总体上提升专业镇的产业技术水平。

　　4、紧跟世界经济、科技新发展所形成的国际化、信息化、网络化的大趋势，深化改革，建立同经济全球化相适应的体制和机制。在创新路线上，以信息化带动工业化，利用信息化、网络化的新技术，推动镇级经济向新经济转变，充分发挥电子信息产业以对传统产业的渗透、改造作用，从整体上推动产业优化、升级；紧跟网络经济的发展，建立和完善电子商务网络，使区域创新体系既是创新平台，又是网络服务中心。

　　三、示范试点目标

　　根据镇区经济发展和产业特点，选择30~50个镇进行专业镇技术创新示范试点，科学规划，突出重点，分期分批实施，把专业镇建设成现代化、专业化、有产业特色和优势的城镇。

　　1、技术创新目标：引导和支持专业镇技术创新体系和创新能力的建设，重点支持一批对地区经济有着重要影响的关键技术和共性技术引进和开发，通过技术创新带动社会生产力的跨越式发展。注重用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。发展一批企业集团，创建一批名牌产品，增强产品国际竞争力。

　　2、科技人才目标：根据市场需求，引进和培养高科技人才，特别是重点引进和培养一批既懂专业技术又懂管理的复合型人才。

　　3、知识产权目标：支持开发一批有自主知识产权的技术和产品。引导企业建立企业专利管理制度，重视知识产权保护。研究专利发展战略，促进专利技术的产业化和商品化。

　　4、可持续发展目标：施过技术创新，使经济发展高于本地平均发展速度。根据自身的产业优势，确定自己的定位，通过规划引导，政策扶持，参与区域和产业的分工。形成可持续发展能力强，基础设施完备，社会稳定，环境优美，经济社会科技协润发展，具有自己独特风貌和发展后劲的小城镇。

　　四、任务和措施

　　l、提高认识，加强对专业镇技术创新工作的组织、协调和宣传。专业镇的技术创新工作是新时期具有开拓性的工作，是促进经济结构调整和产业技术升级的重要途径，科技管理部门和地方政府应从战略高度来认识，认真组织实施，加大工作和宣传力度。

　　2、以企业为主体，用高新技术改造传统产业，推进技术创新。发挥市场在配置科技资源、实现高新技术产业化方面的基础性作用，支持镇内企业大力推广应用CAD、CAM、CAT、MIS等电子信息技术，改造传统的管理、设计和工艺。突出抓好行业共性和关键技术的引进、研究开发与推广，实现技术和产业的跨越式发展。支持专业镇内高新技术企业认定、技术创新优势企业认定，支持企业建立工程技术研究开发中。

　　3、大力推动“产学研”联合，加快科技成果转化。支持专业镇内企业与有关高等学校和科研机构建立长期稳定的合作关系，采取科技成果转让、委托研究开发、合作研究开发、共建研究开发中心等灵活多样的方式，开展“产学研”联合，鼓励和支持硕士、博士研究生在学期间参与企业的技术创新，毕业后到企业工作。吸引国内外科技人员以各种形式进入企业，充分发挥各自优势，形成互惠互利共同发展的运行机制，对有明显产业化目标的产学研项目，政府给予资金或相关政策优先支持。

　　4、促进专业镇信息化建设，推进社会信息化进程。紧跟世界数字化、网络化、信息化的大趋势，帮助有条件的镇建设宽带信息网，引导企业发展电子商务，通过网络把同行业企业聚集起来，形成合力，增强市场竞争力。

　　5、扩大对内对外开放，充分利用广东人缘地缘优势以及中国加入WTO的机遇，积极实施“走出去”战略，开展多种形式的对外合作与交流。利用省举办的港、澳、台经济技术交流会、深圳高交会、高技术国际周等活动扩大专业镇内企业与国内外的合作与交流，高起点引进国内外先进技术和资金，在开放和竞争的国际化环境中加强自主创新，重视引进技术的消化和创新。引导企业到国外设立“窗口”，建立国际型市场网络，拓宽对外合作渠道，促进产品出口。

　　6、加强对专业镇技术创新服务。针对各专业镇产业发展的不同特点，一是组织技术专家为企业提供技术咨询、发展战略研究，二是帮助企业组织行业协会，制定和推行行业技术标准或国际标准，三是积极为企业提供信息和政策咨询，落实有关政策，改善创新环境，四是组织培训，采取多种形式对各类管理人员进行不同层次和内容的培训，五是要加强生产力促进中心的建设，促进专业镇内创新服务中心、咨询服务公司等多种中介服务机构的建立和完善，大力发展科技服务业。

　　7、加大科技投入力度，拓宽技术创新的融资渠道。对列入广东省专业镇技术创新试点的镇、采取镇区投入为主、省市适度扶持的方式，支持创新能力强、产品市场潜力大、具有自主知识产权的项目上规模、上水平。

　　五、试点申请条件及要求

　　1、领导重视。镇领导班子对技术创新认识到位，具有改革、开拓精神，把技术创新试点工作纳入到镇经济社会发展规划中，并作为镇的重要工作来抓。

　　2、基础条件。具有明显的产业发展特色，对技术创新有切实的需求；全镇工农业总产值20亿元以上，其中特色产业产值占30％以上。

　　3、目标明确。试点镇应有长远发展规划和技术创新工作实施方案。结合镇产业发展需要，逐步建立专业技术工程中心以及技术中介服务和培训机构，通过加强技术创新和人员的培训，使先进制造技术在企业中的普及率和覆盖率大幅提高，从而增强企业的综合竞争力。

　　4、组织管理。各级科技主管部门应积极支持试点镇的技术创新工作，并按照《广东省专业镇技术创新试点管理办法》（见附件）组织实施和管理。

　　六、实施进度

　　在两年内先组织10－15个专业镇进行试点，在总结经验的基础上逐步推广，争取“十五”期间组织30~50个镇进行试点。