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揭阳市民政局188博金宝,金宝搏 官网对2018年困难群众基本生活保障政策落实情况审计查出问题的整改情况报告
来源:本网 发布时间:2020-05-12 15:47 浏览次数:- 【字体:

揭民函〔2020〕63号



揭阳市民政局188博金宝,金宝搏 官网对2018年困难群众

基本生活保障政策落实情况审计

查出问题的整改情况报告



市审计局:

       按照揭阳市审计局对2018年困难群众基本生活保障政策落实情况的审计报告(揭审投报〔2019〕29号),对审计发现的主要问题、处理及建议意见,市民政局高度重视,按照文件精神,认真对照存在问题,落实人员和责任单位,限期做好审计查出问题的整改落实,同时对照《审计意见整改落实情况报告表》逐项落实,坚持问题导向,强化主体责任,扎实推进审计查出问题的整改工作,自觉接受审计跟踪检查,同时以整改为契机,进一步推进深化改革,建立健全相关长效机制。现将审计整改情况报告如下:

        一、整改工作总体推进情况

        (一)加强领导,明确目标。

        市民政局高度重视188博金宝,金宝搏 官网对2018年困难群众基本生活保障政策落实情况审计查出问题的整改落实,成立专门整改工作领导小组,由局长方林荣同志任组长,具体部署落实整改工作,要求各县(市、区)民政局、相关业务科室切实提高政治站位,增强做好审计反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实党的十九大188博金宝,金宝搏 官网从严治党战略部署,把专项审计发现问题的整改与专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,确保按期圆满完成整改任务。结合各业务科室职能,细化、深化、实化社会救助等重点工作任务,对照问题,逐项明确时间节点、整改措施和责任主体,确保整改落实到位,着力强化“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨,全力为党和政府尽责、真心替困难群众解难,切实增强“四个意识”,落实“两个维护”。

        (二)认真研究,狠抓落实。

        为确保揭阳市审计局对2018年困难群众基本生活保障政策落实情况发现问题的整改工作落到实处,局长方林荣同志专门召开审计整改问题落实会议,提出认真对照市审计局提出的整改要求,各相关业务科室要对照各自业务范围,厘清存在问题的具体情况,压实各县(市、区)、各相关单位的责任,认真梳理制定整改方案,建立工作台帐,细化分工,明确责任人和完成时限,逐项逐条抓整改,确保整改工作按时间节点有序推进,并在规定时限内完成整改。要以此次审计反馈问题为契机,对现有困难群众基本生活保障政策制度进行梳理,不断建立和完善困难群众基本生活保障政策制度,以制度堵塞漏洞,以制度规范工作,以制度提升水平,编密织牢困难群众基本生活保障“安全网”,从体制机制上巩固整改成果。

        二、审计查出问题的整改情况

        (一)188博金宝,金宝搏 官网“揭阳市社会福利中心公建民营社会化改革与省级相关政策不符”的问题

        整改落实情况:一是加强特困人员供养服务机构公建民营社会化改革政策学习,根据粤民发〔2016〕77号文的精神,完善揭阳市社会福利中心运营社会化改革。二是揭阳市民政局与承租方深圳市任达爱心护理院签订《租赁补充协议》,明确承租方必须保持揭阳市社会福利中心公益性机构性质不变,要履行揭阳市社会福利中心保障供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员的兜底责任,在满足揭阳市辖区(榕城区、揭东区、空港经济区、产业园)上述兜底对象的入住需求的基础上开展社会化养老服务。三是制定了《揭阳市社会福利中心管理水平和服务质量考核办法》,2020年2月已依照上述考核办法对聚龙湾护理院2019年度运营管理服务情况进行考核。

        (二)188博金宝,金宝搏 官网“揭阳市社会福利中心公建民营社会化改革与省级相关政策不公建民营社会化改革工作进展缓慢”的问题

        整改落实情况:我市未按时完成省民政厅部署的第一、二批特困人员供养服务机构公建民营改革试点任务、公建民营改革比例偏低,主要原因:1.我市特困人员供养机构(敬老院)建设规模小,分散,设施设备落后陈旧;2.产权不明晰,用地、建设规划等手续不齐;3.社会力量承接运营热情不高,经多方努力,仍找不到承接运营方。我局将积极采取如下措施继续推进此项工作。一是结合贯彻落实《广东省人民政府办公厅188博金宝,金宝搏 官网加快推进养老服务发展的若干措施》(粤府办〔2019〕23号),把深化公办养老机构社会化改革作为一项重点工作,再部署,继续推进。二是改革完善敬老院体制机制。积极发挥政府投资引导作用,充分调动社会资源,利用政府和社会资本合作、公建民营等方式,支持敬老院设施建设。将部分镇级敬老院转型为居家社区养老服务机构,提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的居家社区养老服务。

        (三)188博金宝,金宝搏 官网“区域性敬老院建设任务未完成”的问题

        整改落实情况:省民政厅粤民发〔2016〕77号文部署的至2017年底各地级市至少建成两所以上区域性敬老院的任务,对于这一存在问题说明如下:一是我市已有2家区域性敬老院,2014年我局已建成的揭阳市社会福利中心,与敬老院的功能是一致的,该机构能满足市辖区榕城、揭东、空港、产业园的特困人员集中供养需求,属于区域性敬老院。普宁市流沙敬老院承担了流沙东、流沙南、流沙西、流沙北四街道的特困人员集中供养,也是区域性敬老院。二是我市农村特困人员集中供养需求人数不多,现有的敬老院空置达40多所,没有再建区域性敬老院的必要。三是如果不是全县域的敬老院,只是部分镇的区域性敬老院,建设管理涉及的问题较多,统筹协调难度大,即使建成,除了所在镇的特困人员外,其他镇的特困人员也不愿意到外镇集中供养。因此,建这样的区域性敬老院不可行。结合我市以上实际,根据《广东省人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》(粤府办〔2019〕23号)的要求,我市落实县级敬老院建设任务,力争在2022年底前,每个县(市、区)按照填平补齐的原则,至少建有1所符合三星级以上标准,以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院),优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。

        (四)188博金宝,金宝搏 官网“部分县(市、区)未制定临时救助实施细则”的问题

        整改落实情况:《广东省临时救助暂行办法》(有效期只至2018年1月25日)已超过了有效期,需待省厅新的政策法规出台后督促各县(市、区)制定临时救助实施细则,确保临时救助工作有章可循。

        (五)188博金宝,金宝搏 官网“事实无人抚养儿童保障政策落实不到位”的问题

        整改落实情况:市民政局及相关县(市、区)民政部门严格按有关要求,落实困境儿童保障政策。

        (六)188博金宝,金宝搏 官网“困难群众救助资金闲置较多的问题

        整改落实情况:将落实整改,加强与财政部门协调,加大救助保障力度,按标准落实相关政策,做到应保尽保、应救尽救后,如再有结余应积极盘活存量资金,切实提高资金使用效率。

        (七)188博金宝,金宝搏 官网“救助资金支付、发放不规范的问题

        整改落实情况:揭阳市财政局、揭阳市民政局已联合发文《188博金宝,金宝搏 官网加强困难群众救助资金管理办法的通知》(揭市财社〔2020〕22号),要求各地财政、民政部门要密切协作,加强制度衔接和工作衔接,规范困难群众救助资金支付、发放程序,减少中间环节,确保救助资金按时、足额发放到救助对象手中,提高困难群众救助资金使用效益。各县(市、区)民政部门今后将加大救助保障力度,切实加快预算执行进度,及时发现和纠正有关问题,排查漏洞,从源头上防范挤占、挪用、骗取等违法违规行为。

        (八)188博金宝,金宝搏 官网“揭西县财政未制定救助资金分配方案的问题

        整改落实情况:揭西县财政和民政部门积极加强沟通协商,按要求制定困难群众救助资金分配方案,切实提高资金使用效率。

        (九)188博金宝,金宝搏 官网“揭西县民政局未按时将建档立卡无劳动能力贫困人员纳入农村低保保障的问题

        整改落实情况:揭西县民政局按要求及时将扶贫部门审核认定的建档立卡无劳动能力贫困人员录入系统,并根据实际和对象困难程度,按不低于当地农村最低生活保障最低补差水平发放最低生活保障金。按照立行立改的要求,于2019年12月底前,将建档立卡无劳动能力贫困人员6786人全部纳入政策性兜底保障范围。

        (十)188博金宝,金宝搏 官网“揭东区、普宁市有符合救助资格的无户籍无身份证困难群众未享受基本生活保障待遇的问题

        整改落实情况:市民政局组织各县(市、区)民政部门对辖区无户籍无身份证的困难人群进行全面清查,确保符合救助资格的无户籍无身份证困难群众应保尽保,经清查,榕城区、揭西县、惠来县、空港区、产业园没有存在符合救助资格的无户籍无身份证困难群众未享受基本生活保障待遇,其他县区清查整改情况如下:

        揭东区2人符合低保救助资格的对象,1人是越南籍,不能办理入户手续,无法保障。另1人是严重精神病人,具有攻击性,无法沟通无法自主办理任何证件,已告知此对象的监护人按有关规定到公安部门提出申请,由公安部门协助调查核实,依照相关规定给予办理常住户口登记后,重新核查,如符合低保认定条件,再给予办理相关手续列入低保。

        普宁市21名符合低保救助资格的对象,经核实,符合入户条件的18名,其中,公安机关已通知当事人办理入户手续的12名,已告知当事人到原籍补录户口,再申请迁移的6名。不符合入户条件的3名,其中,疑似外国籍2名,精神失常已走失1名。目前,符合入户条件的困难群众入户手续正在办理之中。

        (十一)188博金宝,金宝搏 官网“部分符合特困、低保认定标准的重度残疾人未纳入保障范围的问题

        整改落实情况:市民政局组织各县(市、区)民政部门对辖区重度残疾人群纳入保障情况进行全面清查,确保符合救助资格的重度残疾人应保尽保。经清查,榕城区、惠来县已经及时将符合低保、特困的重度残人纳入保障范围,其他县区清查情况整改如下:

        17名、721名符合特困、低保认定标准的重度残疾人未纳入保障范围,到目前为止已经纳入特困12名(揭东区1名、揭西县9名、空港区2名),未列入3名(普宁市2名、空港区1名),死亡1名(揭东区),不符合1名(普宁市);已经纳入低保154名(揭东区15名、普宁市116名、揭西县12名、空港区8名、产业园3名),未列入155名(揭东区33名、普宁市74名、揭西县3名、空港区45名),死亡27名(揭东区1名,普宁市26名),失踪2名(揭东区1名、普宁市1名),不符合纳入条件383名(揭东区22名、普宁市346名、产业园15名)。

        (十二)188博金宝,金宝搏 官网“生活不能自理特困人员集中供养率偏低的问题

        整改落实情况:“2018年底前,各县(市、区)生活不能自理特困人员集中供养率达到30%”的规定,是民政部《民政事业发展第十三个五年规划》提出的目标任务。根据2019年12月18日广东省民政厅下发的《广东省民政厅188博金宝,金宝搏 官网进一步提高生活不能自理特困人员集中供养率的通知》精神:“根据国家和省有关规定,特困人员可以自行选择供养形式,鼓励具有生活自理能力的特困人员在家分散供养;失能、半失能等生活不能自理特困人员选择在供养服务机构集中供养的,供养服务机构不得拒绝。除患有精神疾病、严重传染病等人员不宜集中供养外,县级民政部门原则上应当为所有生活不能自理且有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务……”市民政局及时转发通知,落实各县(市、区)民政部门认真贯彻通知要求,对辖区内分散供养特困人员集中供养需求重新进行调查、确认,对有集中供养意愿的失能、半失能特困供养人员,按照便于管理的原则,逐步就近安排到相应的供养服务机构集中供养,确保完成2020年底有集中供养意愿且生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。

        (十三)188博金宝,金宝搏 官网“部分原宗教界等机构收留孤儿寻亲工作不到位的问题

        整改落实情况:市民政局及各相关县(市、区)民政部门主动作为,积极协调公安等部门配合落实,因受新冠肺炎疫情影响,目前全市已提取DNA血样90人。我局将积极加快推进,督促各地民政部门采取超常规措施抓紧采集,确保短期内全面完成。

        (十四)188博金宝,金宝搏 官网“部分从宗教界接收的孤儿安置不到位的问题

        整改落实情况:相关县(市、区)人民政府将妥善安置寺庙孤儿,进一步完善儿童福利机构设施、改善环境,提升养育能力,确保儿童健康成长。

        揭东区:加快儿童福利院建设,目前已动工建设,争取2020年底前投入使用,并将新亨镇两个临时安置点的12名集中供养孤儿接回安置。

        普宁市:至2020年2月普宁市民政局已经对11名宗教界接收的孤儿发放基本生活费(1920元/人月),未入户的1名孤儿已办理入户,4月纳入孤儿保障,5月将开始发放基本生活费(1920元/人月)。

        惠来1.宗教机构现有15名孤儿在接收集中供养后,由于有的孤儿是残疾人,个别不能正常说话沟通,不适应新环境及护理人员等原因,一些从寺庙接回安置的孤儿出现哭闹、不吃不喝等情况,为了孤儿的身心健康,经寺庙主持人书面申请并作出养护承诺,暂时由寺庙领回抚养。惠来县民政局有关股室及福利院工作人员,经常到暂时领回孤儿的寺庙进行回访,密切关注孤儿的生活情况,确保孤儿的安全。接下来市民政局将督促惠来县民政局将15名孤儿接到县福利院。2.11人因户口寄户在个人户籍没有享受孤儿集中供养标准的问题已于2019年12月起,11名孤儿全部按照集中供养孤儿标准发放生活费(1685元/人月)。3.有12人分别在4户家庭寄养每户3人的问题,2019年12月,惠来县民政局增选3户并按规定对新的家庭户进行了评估,符合家庭寄养的条件,在12月将超范围家庭寄养的孤儿落实到3户新的家庭户,并发放孤儿生活费到新的家庭户监护人账户中。4.溪西镇16名孤弃儿童原属大南海行政区域管理,在业务移交惠来县民政局后,惠来县民政局已着手积极解决16名孤儿的安置问题,原计划在2月份发动社会爱心人士收养或采取家庭寄养的方式,为16名孤儿落实8户以上家庭户进行家庭寄养,但由于受今年新冠肺炎疫情影响,暂时搁置。待疫情过后,再开展该项工作。

        (十五)188博金宝,金宝搏 官网“揭东区儿童福利设施现状与需求不适应的问题

        整改落实情况:揭东区儿童福利院选址于原揭东有线台选址,建筑面积约2700㎡,计划投资1126万元,拟配置床位数150张,已完成场地测绘、地质勘察、初步设计概算编制、前期各项报批及招投标工作,现已进入施工阶段,正在场地平整、水电等三通一平作业,完成工程量占比32%。争取2020年底建成投入使用。切实维护儿童合法权益,改善孤残儿童成长环境、提高孤残儿童生活质量,满足该区孤残儿童接收安置的需求。

        (十六)188博金宝,金宝搏 官网“部分儿童福利院管理不规范、部分管理制度不健全的问题

        整改落实情况:揭阳市民政局指导督促各县(市、区)民政部门要加强对孤儿的巡查和探访,规范孤儿送养、寄养工作及档案管理,完善相关管理制度,提升保障服务能力。揭西县民政局已整改落实探访巡查记录。普宁市社会福利中心已制定《普宁市社会福利中心财务制度》、《安全保卫工作制度》、《办公室值班制度》、《办公室工作职责》、《普宁市社会福利中心规章制度》、《食堂管理制度》、《护理员职责》、《儿童班操作规程》、《婴儿室工作制度》落实整改。

        (十七)188博金宝,金宝搏 官网“部分流浪乞讨人员存在跑站行为的问题

        整改落实情况:自2019年1月以来,我市各地救助站严格执行流浪乞讨人员购买返乡车票救助间隔时间须在半年以上、且需为返乡方向,路粮路费的发放必须按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》有关规定,同时进一步健全相关制度,规范救助流程原则上不发放现金,如确需短途交通费,不超过20元。经过一年时间的严控,跑站骗助现象得到有效遏制。

        (十八)188博金宝,金宝搏 官网“揭阳市救助站站外委托治疗(托养)管理不到位的问题

        整改落实情况:市救助管理站成立了探视工作小组,修订探视工作制度,加强站外委托治疗求助人员的管理。2019年1月开始,市救助管理站成立了在外住院探视工作小组,分医院分区落实具体责任人,制订《在外住院医疗服务工作制度》,明确具体工作职责,明确提出定点医院日常安全的管理、求助人员医治情况的监管、求助人员身份信息的核实以及救治对象医疗档案的建立等方面的探视工作,确保每月不低于一次对所有站外委托治疗求助人员的探视,同时,将探视结果形成书面材料,做到留痕管理、档案齐全。

        (十九)188博金宝,金宝搏 官网“揭阳市救助站雇用临时人员未经上级部门审批、未签订劳动合同的问题

        整改落实情况:市救助管理站已通过第三方劳务派遣的形式,合理设置人员岗位和职责,引进相关人员进站开展工作。同时已于2019年11月解除原有临时雇佣人员的劳动关系。

        (二十)188博金宝,金宝搏 官网“揭阳市救助站会计核算不规范的问题

        整改落实情况:市救助管理站落实财会人员认真学习《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《会计基础工作规范》等相关财务会计制度,并严格按照规范做好会计核算工作。

        (二十一)188博金宝,金宝搏 官网“揭东区救助站现状设施与需求不适应、部分救助管理不规范的问题

        整改落实情况:揭东区政府将加强救助管理机构基础设施建设,严格按照有关规定,规范救助管理程序,切实提高救助站的救助保障能力(自2019年6月份之后,上门求助人员发放救助金一律不超过20元)。

        (二十二)188博金宝,金宝搏 官网“惠来县救助站流浪乞讨人员身份查询缺失的问题

        整改落实情况:由于惠来县地处沿海地区,交通便利,流浪人员较多且流浪求助者都会直接到救助站救助。对前来求助的对象,救助站严格按照有关规定程序予以办理,当要求他们出示身份证时,大部分求助对象都说没有身份证,证件遗失,有的说证件被工头扣押了,救助站只能问明原因,搞清身份,拍摄像头并按指纹录入系统后给予适当救助,帮助购买返乡车票。针对上述问题,惠来县救助站向惠来县民政局党组做了深刻检讨,认真进行整改,并加强政策法规学习,严格按规定程序办事,手续缺一不可,资料不齐全的一律不予救助。

        2020年4月27日,市民政局会同惠来县民政局对惠来县救助站开展督促整改工作,针对该县救助管理站在救助管理工作方面存在的不规范问题,召开专门会议进行座谈,听取情况介绍。并分别单独约谈正、副站长,了解相关情况,指出该站在救助管理方面存在的薄弱环节和不规范问题,严肃要求他们立行立改,严格按照救助管理有关规定要求规范各项救助管理工作。经检查,惠来县救助管理站已从2019年10月开始,对前来求助流浪乞讨人员个人信息齐全完整录入信息系统,求助对象没有身份证的,到当地公安部门进行人脸识别,明确身份后给予救助,身份无法确认的除特殊情况外一律不予救助,现金救助一律以20元救助。身份证登记不齐全的问题已得到整改落实。

        (二十三)188博金宝,金宝搏 官网“普宁市、揭西县救助站部分办公经费未与救助经费分开核算,存在占用流浪乞讨专项资金问题的问题

        整改落实情况:1.普宁市救助站已于2019年5月落实整改,该站将严格按照有关规定,对专项经费单独核算、专款专用。2.从2019年1月份开始,揭西县救助站已进行了整改。首先每月对工作人员用餐进行登记和独立核算,并据实核算出工作人员的办公用餐费,此项独立列支在县级财政核算的办公经费里。同时每月受助人员的实际用餐、以及开展接、护送流浪乞讨人员过程所需的餐费(标准范围内),则另外独立核算在救助专项资金科目里。严格按照规定落实专项经费独立核算、专款专用。

        (二十四)188博金宝,金宝搏 官网“空港区、产业园未积极开展流浪乞讨人员救助工作的问题

        整改落实情况:由于空港区、产业园是功能区,受编制、财力等多方面因素限制,暂未设立流浪乞讨人员救助管理机构,相关职能由民政局承担。根据(市委常委会会议决定事项通知)〔2019〕132号精神,中心城区各区的民政工作、民政设施、救助机构、福利机构进行统筹谋划、科学布局、合理安排,防止各搞一套,重复建设,造成资源浪费又无法发挥实际作用。空港区、产业园属于揭阳市区范畴,不再设立救助管理机构,将与市救助站理顺管理服务职能,发挥救助资金效益。

        (二十五)188博金宝,金宝搏 官网“部分民政局落实流浪乞讨人员户口登记管理工作不到的问题

        整改落实情况:市民政局已与市公安局联合发出《188博金宝,金宝搏 官网解决救助管理机构长期滞留的无户口人员户口登记问题的通知》(揭民〔2020〕22号),并要求各救助管理站全面整理和完善长期滞站人员信息,抓紧做好流浪乞讨人员户口登记工作。各地救助站已全面整理和完善站内长期留站人员的信息,将落户需要的档案材料进行整理,对其中尚缺部分进行补齐和完善,接下来,将与公安部门协调后,落实长期滞留在站受助人员的户口登记相关工作。由于受疫情影响,暂时搁置。

        (二十六)188博金宝,金宝搏 官网“揭东区、普宁市、揭西县部分乡镇敬老院空置率高、工作人员配备不足、硬件设施不完善、日常管理不规范的问题

        整改落实情况:市民政局及各县(市、区)民政部门将重视乡镇敬老院的设施建设和资源利用,按照有关规定做好人员尤其是医护人员的配备,建立切实有效的日常管理规范和内部控制体系,加强对敬老院的监督管理,提升集中供养服务水平,确保入住敬老院老人权益保障落实到位。

        到目前为止,敬老院空置28家(审计后关闭2家)。工作人员配备不足方面,全市22家敬老院其中10家有生活不能自理的人员,审计指出9家医护及服务人员总数与生活不能自理的入住特困人员之比未达到1:3的,其中揭东区4家敬老院、揭西县2家敬老院已将生活不能自理的人员分别送往揭阳市聚龙湾护理院、揭阳市玉新康养院。全市22家敬老院,其中审计指出20家医护及服务人员总数与生活能自理的入住特困人员之比未达到1:10的,截止目前为止,住院的特困人员均为生活能自理的,且各家敬老院与当地的医疗部门协商一致,在院人员如有不适,医疗部门将上门提供医疗服务。硬件设施配备不完善方面,(1)全市19家敬老院消防设施因土地手续问题未取得消防安全合格验收,但19家敬老院均已安装消防设施(其中1家敬老院重建中)。(2)根据《广东省市场监管局188博金宝,金宝搏 官网印发<食品经营许的实施细则(试行)>的通知》(粤市监规字[2019]2号)的相关规定,供餐人数在50人以下的,其供餐暂不纳入食品经营许可范围。全市19家敬老院集中供养人数均未达到50人。(3)揭西县1家敬老院已安装空调,其余16家敬老院,因疫情期间封院,待疫情过后立即安装空调。(4)揭西1家敬老院已安装监控,其余14家敬老院,因疫情期间封院,待疫情过后立即安装监控。食材等物资管理不到位、内部控制缺失部分养老机构工作人员未缴交伙食费部分敬老院请假和出入登记不到位等问题已落实整改。

        (二十七)188博金宝,金宝搏 官网“部分不符合城乡低保认定条件家庭纳入保障范围的问题

        整改落实情况:各县(市、区)民政部门已进一步全面清理和核实,对核实结果(特别是名下有工商登记、拥有2套以上房产的家庭的核实结果)严格把关,对因家庭经济状况变化而不符合保障资格的按规定予以清退,对原本不符合条件违规纳入骗取保障资金的,部分已追回或正在追回违规资金。

        部分不符合城乡低保认定条件家庭纳入保障范围247户,经进一步核实,符合纳入35户(惠来县9户、空港区1户、产业园25户),不符合已清退190户(榕城区21户、揭东区1户、普宁市29户、揭西县13户、惠来县77户,空港区30户、产业园19户),其中已追回资金19户(揭东区1户、惠来县17户、空港区1户),尚未追回171户(榕城区21户、普宁市29户、揭西县13户、惠来县60户,空港区29户、产业园19户)。正在核实22户(榕城区3户、惠来县11户、产业园8户),惠来县69户因家庭成员中患重大疾病或个人因遭突发事故导致家庭生活重新陷入困难,无能力偿还。

        (二十八)188博金宝,金宝搏 官网“部分困难群众重复享受救助,重复领取金额共291652.5元的问题

        整改落实情况:相关县(市、区)民政部门已对重复享受待遇问题进一步查明原因、落实责任、依法依规进行处理,并加强困难群众生活保障待遇审核审批工作,确保政策实施的准确性和公平性。

        (一)9名特困人员重复享受城乡低保情况,全部完成整改,并追回重复领取资金3963元。77名特困供养人员重复享受困难残疾人生活补贴50872.5元情况,已追回资金33330元(揭西县17542.5元未追回)。175名特困供养人员重复享受重度残疾人护理补贴183330元情况,已追回资金118595元,64735元未追回(产业园1名已死亡,2520元无法追回;揭西县51525元、产业园9700元,惠来县990元),已抓紧落实追回。惠来县1名特困供养人员重复享受事实无人抚养儿童救助,经进一步核查,没有享受事实无人抚养儿童救助。

        (二)10名孤儿重复享受城乡低保情况,榕城区1名孤儿抚养人拒绝归还多领取低保金,将继续做其抚养人思想工作;揭西县2名孤儿多领取资金1129元已退回;普宁市2名孤儿已退回2368元;惠来县2名孤儿已追回多领取资金950元;空港区3名孤儿多领取资金正在追回中。惠来县2名孤儿重复享受特困供养已追回8934元,尚有9330元正在追回中。

        (三)至2019年6月末惠来县9名孤儿重复享受事实无人抚养儿童救助7500元(包含2018年末1人3500元),已全部追回。

        (二十九)188博金宝,金宝搏 官网“部分不符合补助范围的孤儿未及时清退的问题

        整改落实情况:市民政局已落实各县(市、区)民政部门应对纳入补助范围的困境儿童(孤儿、事实无人抚养儿童)保障资格定期复核,对不符合救助条件人员及时予以清理清退,对已发放的不符合补助范围资金按规定进行处理,确保政策实施的准确性和公平性。产业园3名满18周岁且未在全日制学校就读的孤儿领取基本生活保障待遇合计26700元,资金已追回。揭西县39名满18周岁且未能提供在全日制学校就读证明的孤儿,已分别于2019年上半年至12月陆续停发,违规领取的资金已落实抓紧追回。

        (三十)188博金宝,金宝搏 官网“部分县(市、区)低保发放标准不符合规定,未能与低保家庭收入状况挂钩,未能做到精准施保的问题

        整改落实情况:市民政局指导各县(市、区)民政部门严格执行有关低保补差救助政策,准确核算低保家庭收入和确定低保救助金额,充分体现“公平公正”和“动态管理”原则。各县市区民政局表示以后将加强系统核对、入户调查,根据家庭经济调查核对与低保家庭收入状况挂钩,及时调整补差标准。如普宁市2020年1月已实现农村低保10类人均补差水平,城镇8类人补差水平。

        (三十一)188博金宝,金宝搏 官网“空港区、普宁市尚未按照系统名册发放低保、特困待遇的问题

        整改落实情况:市民政局及各县(市、区)民政部门已加大主动作为的工作力度,加强政策宣传工作,主动发现并帮助有困难的家庭和个人提出救助申请,发挥临时救助资金的社会效益。

        如普宁市在2019年10月,新设“普宁民政”微信公众号,开展社会救助政策宣传。编印有关社会救助宣传资料,目前已定稿送印。拟在人员密集的公共活动场所,举行社会救助政策现场咨询活动,并派发宣传资料。要求各地民政干部及村居干部等,密切关注基层群众生活状况,增强主动发现能力,做到精准救助、及时救助。如本次疫情防控期间,通过调查摸底,主动发现,实施专项临时救助。惠来县已通过召开会议、下乡调查的形式,要求各镇、场民政部门在今后的工作中认真了解和掌握他们的生活情况,发现问题及时帮助解决。同时在各地社会救助服务窗口加大政策宣传力度,主动发现并帮助有困难的家庭和个人提出救助申请,让困难群众求助有门、救助及时,做到应救尽救。因为医疗救助职能已于2018年11月划转市医疗保障局,民政部门已经没有救助职责。

        (三十二)188博金宝,金宝搏 官网“部分有困难的低保、特困人员未获得救助的问题

        整改落实情况:市民政局及各县(市、区)民政部门已加大主动作为的工作力度,加强政策宣传工作,主动发现并帮助有困难的家庭和个人提出救助申请,发挥临时救助资金的社会效益。

        如普宁市在2019年10月,新设“普宁民政”微信公众号,开展社会救助政策宣传。编印有关社会救助宣传资料,目前已定稿送印。拟在人员密集的公共活动场所,举行社会救助政策现场咨询活动,并派发宣传资料。要求各地民政干部及村居干部等,密切关注基层群众生活状况,增强主动发现能力,做到精准救助、及时救助。如本次疫情防控期间,通过调查摸底,主动发现,实施专项临时救助。惠来县已通过召开会议、下乡调查的形式,要求各镇、场民政部门在今后的工作中认真了解和掌握他们的生活情况,发现问题及时帮助解决。同时在各地社会救助服务窗口加大政策宣传力度,主动发现并帮助有困难的家庭和个人提出救助申请,让困难群众求助有门、救助及时,做到应救尽救。因为医疗救助职能已于2018年11月划转市医疗保障局,民政部门已经没有救助职责。

        (三十三)188博金宝,金宝搏 官网“部分群众以同一事由重复领取临时救助补助金的问题

        整改落实情况:相关县区民政局已对批复的多名被救助对象一年内以同一事由多次获得救助的真实性和合理性作进一步核实,揭西县、惠来县、空港区救助对象重复救助情况属实。揭阳产业园7户重复领取临时救助金5万元,经调查核实7户没有同一事由重复领取临时救助金,6户12人被救助都不同,只有1户2人次相同,但救助事由不是同一事由。

以后将严格执行有关规定,严格把好审批关,坚决杜绝类似问题的发生,体现临时救助“救急救难”的原则。

        (三十四)188博金宝,金宝搏 官网“部分临时救助事项审批程序不规范的问题

        整改落实情况:市民政局及各县(市、区)民政部门已对临时救助档案进行全面清理,对档案不规范、不完整,证明材料缺失的临时救助事项,进一步核实,情况属实。今后将严格执行有关规定,完善手续,规范管理,对手续不全的对象不给予临时救助。加强临时救助的审核审批工作,提高审批效率体现临时救助“救急”原则;不再接收用于维稳方面的临时救助,真正发挥临时救助“托底线、救急难”的原则。严格规范审批程序及档案管理工作;严格落实公示制度,接受群众监督,进一步推进临时救助政策执行的公开性、透明性。

        ㈠对“审批时间不规范、公示不充分”问题,出现这种情况的主要原因是:一是部分乡镇(街道)未按规定,在审核后3天内送市民政局审批,目前审批报送手段还停留在传统的纸质直接报送上,乡镇(街道)往往是等到有会议或其他事项时,集中批量上报。二是民政局在受理后,未能做到所有申请都在3天内给予审批。市民政局受理后的审批流程基本是由业务人员初审并录入、业务股负责人提出拟办意见、分管领导提出初审意见、市民政局(主要领导)作出审批意见。

        ㈡档案管理不规范,部分证明材料缺失。部分救助档案后附因病支出票据存在重复的问题,经调查走访,这些被救助对象,是由于救助后,家庭仍然出现困难,无法到医院就诊,在申请其救助时,多次到民政局反映其情况,无理取闹。例如,周田镇前湖村村民黄立忠,属退伍军人,以被电触伤为由,多次重复申请,曾多次到我局吵闹、威胁,不给解决其临时救助就以暴力手段破坏我局办公桌。在此情况下,民政局受理其申请后,落实该镇社会事务办进行调查了解,经镇调查核实,家庭确实困难,符合救助条件后上报民政局,才给予其救助,导致同一事由的支出票据重复救助,今后将杜绝此类问题发生。

        (三十五)188博金宝,金宝搏 官网“部分临时救助范围不合理的问题

        整改落实情况:市民政局及相关县(市、区)民政部门今后将严格执行有关规定,遵循应救尽救,及时施救;量力而行,尽力而为;公开公正,政策透明;政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合的原则。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助,体现临时救助“救急救难”的原则。

        (三十六)188博金宝,金宝搏 官网“临时救助对象家庭经济状况核对工作不规范的问题

        整改落实情况:现行(当时执行)的《广东省临时救助暂行办法》和《揭阳市临时救助实施细则》对临时救助有关家庭经济状况核对工作均没有明确要求使用广东省救助申请家庭经济状况核对系统进行核对,直至目前,广东省救助申请家庭经济状况核对系统中的“临时救助申请”模块尚未开通启用。接下来,市民政局及相关县区民政部门对申请临时救助家庭,要求乡镇(街道)民政干部一定要进村入户进行调查,实事求是体现该家庭经济生活状况,杜绝只通过电话了解等简单的做法。二是借助信息化核对手段。要求乡镇(街道)借助广东省救助申请家庭经济状况核对系统,加强核对工作,在“临时救助申请”模块尚未开通启用情况下,借助里面的最低生活保障申请或医疗救助申请模块进行核对,如发现类似有银行存款超标、住房公积金缴存、工商登记、车辆登记、住房登记等信息,再作深入调查核实情况,并抓好公示工作。三是强化审批把关。对支出费用少、家庭劳动力年龄人数多的申请对象,情况不明的,要求乡镇(街道)再作调查,补充说明情况,理由不充分的,一律不予审批。

        (三十七)188博金宝,金宝搏 官网“审计建议:完善制度,规范救助行为的问题

        整改落实情况:市民政局及各县(市、区)民政局将进一步健全、完善救助工作制度。一是完善临时救助实施细则,根据上级精神和当地实际情况,及时制定或修订临时救助实施细则,确保救助工作有章可循;二是完善经济状况核对制度,充分利用广东省救助申请家庭经济状况核对系统,强化救助对象家庭经济状况稽核,助推临时救助审核审批工作;三是适时出台临时救助业务指引,细化以原则性规定为主的政策,增强政策的落地性和实操性,规范资格认定,量化救助金额。

        (三十八)188博金宝,金宝搏 官网“审计建议:严格把关,强化资格审核的问题

        整改落实情况:各县(市、区)民政局在以后的工作中将严格把关,进一步加强资格认定和事中事后监督。一是严把准入关,对申请保障或救助人员,严格做好资格审核、经济核对、入户调查工作;二是严把复核关,对纳入保障人群,严格做好定期资格复核工作;三是严把衔接关,对保障资格有前置条件的,要加强内部信息共享和政策衔接,不漏保,不错保。

        (三十九)188博金宝,金宝搏 官网“审计建议:动态管理,确保救助准确的问题

        整改落实情况:市民政局将进一步完善信息统计系统,加强民政系统内部数据共享和比对,各县(市、区)民政局能及时清退重复享受救助人员;加强跨部门数据的共享和比对,及时清退因经济状况变化不再符合保障条件人员,及时将新增贫困户、重度残疾人等困难人群纳入保障,做到应保尽保、应救尽救。

        (四十)188博金宝,金宝搏 官网“审计建议:多措并举,增强保障能力的问题

        整改落实情况:一是主动作为,建立主动发现机制,定期或不定期开展进村入户,对有困难的对象主动引导其到户口所在地社会救助窗口申请救助,不断加大社会救助的力度,力争实现全覆盖、无死角,进一步强化社会救助的兜底保障能力;二是认真贯彻执行《社会救助暂行办法》等有关文件规定,进一步健全社会救助办理流程,严格按规定程序实施申请审核审批,强化入户核查,规范救助对象个人档案管理,确保社会救助业务工作及档案资料的合规、真实和完整;三是在各级政府或部门网站长期公示救助对象基本情况,自觉接受社会和群众的监督,加大社会救助公开公示力度,大力实行“阳光救助”。

        三、下一步工作安排

        市民政局将在做好揭阳市审计局对2018年困难群众基本生活保障政策落实情况发现问题的整改工作中积极主动作为,严格按照审计指出的问题和提出的要求,加强领导,认真细化完成工作任务,确保整改落实工作取得实实在在成效,要继续全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实党的十九大从严治党战略部署,把专项审计发现问题的整改与专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,确保按期圆满完成整改任务,形成长效机制,维护社会和谐稳定,保障困难群众基本生活。

        (一)完善制度,规范救助行为。要对救助工作的薄弱环节尤其是临时救助工作,进一步健全、完善制度。一是完善临时救助实施细则,根据上级精神和当地实际情况,及时制定或修订临时救助实施细则,确保救助工作有章可循;二是完善经济状况核对制度,充分利用广东省救助申请家庭经济状况核对系统,强化救助对象家庭经济状况稽核,助推临时救助审核审批工作;三是出台临时救助业务指引,细化以原则性规定为主的政策,增强政策的落地性和实操性,规范资格认定,量化救助金额。

        (二)严格把关,强化资格审核。要严格把关,进一步加强资格认定和事中事后监督。一是严把准入关,对申请保障或救助人员,严格做好资格审核、经济核对、入户调查工作;二是严把复核关,对纳入保障人群,严格做好定期资格复核工作;三是严把衔接关,对保障资格有前置条件的,要加强内部信息共享和政策衔接,不漏保,不错保。

        (三)动态管理,确保救助准确。一是加强民政系统内部数据共享和比对,及时清退重复享受救助人员;二是加强跨部门数据的共享和比对,及时清退因经济状况变化不再符合保障条件人员,及时将新增贫困户、重度残疾人等困难人群纳入保障,做到应保尽保、应救尽救。

        (四)多措并举,增强保障能力。一是加快各县(市、区)福利中心、救助站的基础设施建设和敬老院的供给侧改革,强化兜底和保障能力;二是主动作为,进一步加大宣传力度,加大保障、救助的力度和覆盖面;三是规范保障救助业务程序,确保业务工作及档案资料的合规、真实和完整;四是自觉接受社会和群众的监督,落实公示公开制度,实行“阳光救助”。





揭阳市民政局

2020年5月8日


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