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陈培标:打好"信用+监管"组合拳 激发社会组织发展活力
来源:揭阳日报 作者:记者 林怡然 通讯员 江锐涛 发布时间:2022-11-24 09:49:11 浏览次数:- 【打印】 【字体: 分享到:

部门专访


  “近年来,我市社会组织工作坚持党建引领把方向、放管并重促活力,全市各级各类社会组织稳步发展,整体质量不断提高,至今年10月,全市依法登记社会组织共有2729个,其中社会团体962个、民办非企业单位1727个、基金会40个。社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面发挥了积极作用,但也存在着一些社会组织行为失范、自律和活力不足等问题,究其原因主要是社会组织诚信意识不强。正因如此,推进社会组织信用体系建设迫在眉睫。”日前,市民政局党组书记、局长陈培标在接受本报记者专访时表示。


  “推进我市社会组织信用体系建设,对于构建以信用为基础的新型监管机制,充分激发市场活力,打造‘诚信一路绿灯,失信寸步难行’的社会环境有着重要意义。”陈培标介绍,围绕揭阳市加强社会诚信体系建设三年行动计划目标,市民政局紧扣市委“三个最”工作要求,推出“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单,充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信社会组织激励和对失信社会组织惩戒力度,让守信行为“一路绿灯”、失信行为“寸步难行”,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。


  “诚信不仅是个人安身立命的根本,也是社会良序发展的基石。在当前社会主义市场经济条件下,诚信问题已成为社会治理的关键问题,‘让守信者处处受益,失信者寸步难行’已经成为广泛的社会共识。”陈培标说,新推出的民政领域守信激励措施清单中,向社会组织提供3项推荐性激励措施,包括获得3A以上评估等级的社会组织可优先接受政府职能转移、优先获得政府购买服务、优先获得政府奖励;获得3A以上评估等级的基金会、慈善组织等公益性社会团体可申请公益性捐赠税前扣除资格;获得4A以上评估等级的社会组织,可以简化年度检查(报告)程序等,进一步提高守信主体获得感。今年以来,全市有4个社会组织优先接受政府职能转移;有20家社会组织优先获得公益性捐赠税前扣除资格;有28个社会组织年度检查时免予提交年度审计报告。


  针对失信的社会组织,按照《全国失信惩戒措施基础清单(2021年版)》,市民政局一共梳理细化出13项失信惩戒措施,通过实施职业禁入和从业限制、纳入失信主体名单和重点监管范围、依法依规共享公示失信信息等措施手段,对养老服务、社会救助、未成年人保护和社会组织等民政多个重点领域失信行为进行市场性约束、行政性约束和惩戒,让失信者在民政领域多处受限,增加失信成本,把“信用之网”织得越来越密。


  陈培标认为,要让社会组织树牢诚实守信理念,必须对诚信主体奖罚分明,同时给积极补救的失信主体一个改过自新的机会。对此,在实施“守信激励、失信惩戒”的同时,市民政局还明确移出经营异常名录和严重违法失信名单等2项信用修复情形的方式和程序,引导鼓励违法失信社会组织主动自纠自新、消除不良影响、重塑良好信用,并保障其合法权益,不断提升政府公信力和全社会信用水平。


  陈培标告诉记者,下一步,市民政局将以提升社会组织内部治理能力和服务社会能力为目标,着力抓好“三个强化”,助推我市社会诚信体系建设。在强化行业监管方面,将把社会组织诚信建设和日常审查、检查结合进来,依法开展社会组织年检(年报),强化社会组织开展自律信用建设;积极开展自律与诚信建设活动,规范社会组织行为,全面提升社会组织服务企业、服务经济、服务社会的能力。在强化信息公开方面,将按照国家统一的数据标准,将社会组织行政许可和行政处罚等信息在作出决定之日起7个工作日内上网公开,同时将有关信息推送至“信用揭阳”、市民政局门户网站;结合“双随机、一公开”抽查工作,将抽查情况和抽查结果在市民政局门户网站上公开公示,接受社会监督。与此同时,推动社会组织建立健全信息公开制度,主动接受舆论监督和社会公众监督,严格履行信息公示义务。在强化协同惩戒方面,将从多领域规范社会组织、养老服务、社会救助等领域信用奖惩机制,对违规失信的社会组织或相关行业失信被执行人实行联合惩戒,对诚信守法的予以褒扬鼓励;建立完善失信举报制度,鼓励公众举报社会组织等领域严重失信行为;推动对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信社会组织、养老服务、未成年人保护等从业人员,发起跨部门、跨区域联合激励与惩戒,加强相关领域信用信息共享和信用评价结果互认;完善各类社会组织评估指标体系,把诚信自律情况作为社会组织重要评估指标,加大指标权重。


  “我们将通过进一步完善民政领域社会信用体系,引导社会公众和社会组织在社会活动、工作生活中讲诚信,共同营造诚信的社会环境,为揭阳加快建设活力古城、滨海新城、产业强市贡献力量。”陈培标表示。



典型案例


  案例一:揭阳市某行业协会守信获得政府奖励


  揭阳市某行业协会于2022年申报等级评估。经参评社会组织自评、第三方评估机构考察初评、社会组织评估委员会复核评定、公示,均获得5A等级,市民政局将结果予以通报并颁证授牌。根据《社会组织评估管理办法》第二十八条规定:“获得3A以上评估等级的社会组织,可以优先接受政府职能转移,可以优先获得政府购买服务,可以优先获得政府奖励……”在省开展“广东省先进社会组织”评选表彰活动中,市民政局推荐该协会参加“广东省先进社会组织”评选。


  案例二:揭阳市某协会失信被执行人被限制成为社会组织发起人


  揭阳市某协会于2021年7月在广东社会组织综合服务系统申办“社会团体预先核名”业务。市民政局工作人员在审核业务时发现其中一名发起人存在失信情况,遂将此业务退回补正,同时告知该人员存在失信情况不能作为发起人,需重新推荐另外一名在行业内有影响力、信用良好的人员作为发起人。该协会于2021年10月15日在广东社会组织综合服务系统完成社会团体预先核名业务,该人员没有再出现在八位发起人名册中。


  案例三:揭阳市某协会失信被列入异常名录


  揭阳市某协会因存在未按规定时限和要求向登记管理机关报送某年度工作报告的情形,违反了《社会组织信用信息管理办法》的相关规定。依据《社会组织信用信息管理办法》第十一条第一项的规定,市民政局决定将该协会列入社会组织活动异常名录,并在市民政局门户网站予以公示。


  此后,该协会按照规定进行换届工作,并填报工作报告,完成相关义务工作及整改要求后,市民政局依据《社会组织信用信息管理办法》第十四条的有关规定,将其移出活动异常名录,并同步通过市民政局门户网站予以公示。



新闻短评


  树诚信典范  扬诚信之风


  本报评论员


  社会组织作为社会治理创新的重要力量,提高诚信意识和信用水平,是社会组织信用体系建设的要求,也是社会组织发展的需要。近年来,我市社会组织不断发展,至今年10月,全市依法登记社会组织共有2729个,其中社会团体962个、民办非企业单位1727个、基金会40个,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面发挥了积极作用。


  在社会组织领域,诚信虽占据主流,但也存在一些问题和不足,社会组织行为失范、自律和活力不足的现象时有发生。部分社会组织不按规定接受年检(年报),个别社会团体会费标准制订不合理,违规收取会费;有的社团长期不组织活动,未能履行社会服务功能;有的不按期换届,民主管理机制未有效落实;有的没有及时公开相关信息,信息公开不规范、财务管理不透明等。社会组织本该对社会公众行为具有示范引领作用,而当下部分社会组织不但没能积极履行职责,反而成为负面典型。从某种意义上说,不诚信行为也违背了社会组织成立的初衷。


  社会组织的失信现象,往往源于社会组织诚信意识不强、信用信息不透明、内部制度建设不健全。在这样的情况下,市民政局发布了“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单,着力推进我市社会组织信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,引导社会组织建立健全自律机制,实现自我约束、自我管理、自我规范,真正树立起现代社会组织的良好形象。


  加强社会诚信体系建设,推动社会组织健康有序发展,需要全社会的共同努力。只有加强社会组织诚信文化建设,树立诚信自律新风尚,健全完善信息公开制度,打造诚信示范群体,形成诚信集聚效应,共兴诚信之风、树立诚信典范、弘扬诚信力量,才能更好推动社会组织健康有序发展。可以预见,具有公信力的社会组织,对于引导一大批行业商会协会开展行业自律,营造诚信环境,具有重要意义。如果每一个社会组织所在行业的诚信水平能够提升,全社会诚信体系建设也就自然能够良好发展。

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