在组团布局的引导和精准资源的配置下，结合土地开发条件和建设项目计划，对“一城”空间结构、用地布局、土地整备、交通缝合、基础设施、近期重点建设区等方面进行系统性规划设计，形成8个管控单元，总面积17303亩。

      1.总部商务片区单元，位于惠来老城与粤东新城交汇区域，区位优越、内外联系便捷，规划总用地规模2313亩，可开发用地1018亩，主要开发居住、企业总部、商务办公、星级酒店、商业综合体等项目，打造南环二路总部商务经济走廊。

      中石油生活配套区选址于该片区，坐落于惠来县城南区站南路西侧、南环二路北侧，总用地面积408亩，首期用地230亩，其中住宅用地207亩，商业用地23亩，拟打造集特色商业、商务办公、酒店公寓、高端居住、休闲广场、社区配套于一体的高品质活力社区，有效解决中石油炼化一体化项目、广工揭阳理工学院和临港产业园人员居住、商业服务需求，提升县城区的生活服务条件和城市品位，更好服务揭阳滨海新区“一城两园”开发建设。项目总建筑规模43.2万㎡，其中住宅38.6万㎡，拟建住房约2560套（100至145平方米户型约2050套，185至200平方米户型约510套）；商业4.6万㎡，拟建集酒店式公寓、办公、社区商业、休闲广场于一体的综合体。针对购买者和开发企业，实行“双向三限”约束性机制，即限房价（住宅）、限地价、限销售对象（在大南海石化工业区工作的中石油广东公司员工或揭阳理工学院的教职工）、按期开发、按时购买。

      2.先行启动区单元，位于南环二路南侧，为高铁新城组团核心，现状地势平坦，规划总用地规模1419亩，可开发用地1052亩，主要开发企业总部、商贸金融、会议展览、中小学校、滨水居住等项目，打造高铁商贸金融产业集聚区。规划引进打造高端居住小区和高端酒店等项目，充分发挥交通、商贸、人流等优势，建设大型现代高端优质商住小区和星级酒店，聚集居住、餐饮、休闲娱乐等综合服务功能，优化城市空间布局，提升城市品位，加快产城整合发展。

      3.高铁综合开发区单元，位于高铁新城组团，现状地势平坦，三河交汇，通江达海，景观资源丰富，规划总用地规模913亩，可开发用地346亩，围绕汕汕高铁惠来站综合交通布局，面向城市、产业和区域需求，开发建设企业总部、商贸金融、会议展览、打造高铁商贸金融产业集聚区。规划引进打造高铁商圈TOD综合体项目，依托正在建设并计划2023年通车的汕汕高铁惠来站，引入“站城融合”设计理念，实现高铁站和城市发展的有机融合，打造涵盖商业、酒店、联合办公、长租公寓等业态为一体的高铁商圈TOD综合体。

      4.科教新城单元，规划总面积6286亩，位于惠来县神泉镇区以北，毗邻神泉湾，依山望海，现状为浅丘地貌，与高铁站、老城区、产业园区联系便捷，开发建设条件较好，以选址该区域的广工揭阳理工学院和揭阳技师学院为核心，推动本科院校、科研院所及科技孵化、创新创业、公共服务、高端居住等配套功能开发建设，实现“产学研用”协同创新，打造科教创新集聚区。

       广工揭阳理工学院是一所省市共建的理工科应用型公办本科院校，列入广东省加快推进粤东西北地区迁建新建高校建设行动计划，由广东工业大学对口深度合作共建。学院选址于揭阳市粤东新城，坐山、拥水、向海，距神泉湾约1.5公里，距惠来县城约7公里，距揭阳市区约65公里，北邻深汕高速，东接省道S235、揭惠高速，西邻汕汕高铁惠来站，地理位置优越、交通便捷，10分钟可快速接驳高铁、高速，1小时可达揭阳市区和揭阳潮汕机场，1.5小时可达广州、深圳等大湾区核心城市。学院依托其自身优良的山水格局和自然禀赋，坚持“新理念、高品质、控投资、快速度”原则，贯彻开放校园和绿色生态理念，在优良的生态本体下科学布局，保留自然山体水体，依山而建、傍水而修，体现“山海林田湖”和校园功能共生相融的精美品质，打造独具特色的山水校园。学院按长期在校生2万人的规模规划，分前期、中期、中长期、长期四个阶段建设，规划总用地面积约1984亩，总建筑规模约64万平方米。首期工程占地面积约956亩，建筑面积217630平方米，招生规模5000人，主要建设公共教学楼、教学实验室、图书馆、体育馆、行政办公楼、学术交流中心、学生宿舍等，配套建设大学路、科教西路、生态农田景观带，投资估算18.21亿元，工程纳入省2020年度重点建设项目，目前已开工建设，计划2021年7月竣工，2020年9月招生办学。

       揭阳技师学院是揭阳市委市政府贯彻落实省委省政府部署要求，提高全市技工教育发展水平，补齐区域产业转型升级技能人才短板，助推产业发展，促进就业创业，加快打造揭阳先进制造业高地，为揭阳聚焦“一城两园”加快滨海新区开发建设提供智力支持和人才保障的重要举措。学院选址于揭阳滨海新区粤东新城科教大道以东，占地500亩，学生培养规模10000人，总投入资金约10亿元，采取全面规划、分期建设，首期建设用地300亩，培养学生规模5000人，主要建设校舍10万平方米以及运动场、实操设备、藏书等配套项目，估算投资5.4亿元。

       5. 三河口片区单元，位于大学路与揭神公路交接处，西临雷岭河、北靠烟墩山，交通便利，位置优越，规划面积277亩，为可开发用地204亩，规划为湿地兼文化设施用地，主要开发建设文化广场、电影城、书城、博物馆、图书馆等文化设施项目，打造城市生态绿心景观区。规划打造三河口科创文化中心，依托雷岭河、盐岭河和凤径水三河汇集出海的自然景观资源和毗邻揭阳理工学院、揭阳技师学院的区位优势，以数字经济、人工智能为核心，发展科技创新服务、生产性服务、商业配套服务等产业，激发产业活力、构建现代化产业体系，打造文化创新产业高地，推动高端人才、新兴技术、社会资本在新城的快速集聚。

       6.旅游综合服务区单元，位于神泉镇北部，东至揭神公路，西至龙江，交通便捷，规划面积1036亩，可建设净用地658亩，主要开发建设滨海游客接待中心、高端酒店、游艇码头、商业步行街、酒店式公寓、公交站场、客运站，打造神泉湾滨海旅游服务中心和交通组织中心。

       7.滨海高端旅游区单元，位于龙江半岛、西环路东侧，南望大海，背靠龙江，为海河相拥之地，距规划建设中的汕汕高铁惠来站约3公里，拥有3.6公里长的白沙滩等优越自然生态本底和景观资源，规划面积4826亩，可开发建设用地887亩，规划以现有“鱼塭”、水渠机理为核心，建设银滩游乐场、内湾公共水上游乐场、大型娱乐设施区、精品主题酒店区、购物街和水上游客接待中心，打造高端滨海休闲度假区。

       8.渔港特色小镇单元，位于神泉镇东南部，东至 S235、北靠揭神公路，南临南海，规划面积497亩，可建设净用地313亩，以建设神泉国家一级渔港（省示范性渔港）为抓手，启动建设海洋文化展示、滨海餐饮商业、海产品交易市场等项目，打造渔港特色小镇。