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政府工作报告

——2023年2月23日在揭阳市第七届人民代表大会第三次会议上

揭阳市市长   支光南

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　过去一年，是本届政府的开局之年。面对疫情多发散发、经济下行等超预期因素冲击，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，克难奋进、承压而上，推动经济社会发展站上新起点、迈向新征程。

　　——稳经济大盘取得新成效。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策和接续政策，建立1+4重点企业服务工作机制，为2604家“四上企业”配备联络员，扎实做好稳增长、稳市场主体、保就业工作。2022年，全市地区生产总值2260.98亿元；农林牧渔业总产值354.3亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额1066亿元，增长1%；金融机构各项存款余额3048.35亿元、贷款余额1412.24亿元，分别增长10.01%和3.97%（剔除处置不良贷款因素后可比增长12.7%）；一般公共预算收入71.38亿元（剔除留抵退税因素后86.23亿元），可比增长7.17%；新增“个转企”579户、“小升规”250家、专精特新企业49家；新评定高新技术企业92家、认定省创新型中小企业83家；新增退税减税缓税费超110亿元，惠及市场主体28万户次；新增各类市场主体3.36万户，实有市场主体34.04万户，增长10.95%；城镇新增就业1.81万人、失业人员再就业1.02万人；全市居民人均可支配收入增加1008元，增长4.2%.——产业发展呈现新气象。发挥战略性支柱产业、传统产业转型升级、现代服务业培育等专班作用，服务保障中石油广东石化炼化一体化、吉林石化ABS、国电投神泉二期、明阳海上风电装备制造基地、远景南方智慧能源一期等一批重大产业项目顺利建成投产，绿色石化、海上风电两大万亿级战略性支柱产业集群加速形成。统筹13.1亿元资金支持产业转型升级、科技创新，推动306家企业实施技术改造、带动170家工业企业数字化转型，完成揭阳高新区“两规划一报告”修订和核心区扩容，揭阳高新区入选国家级高新区“以升促建”考察名单。积极培育电商、快递等新业态，全市快递业务量列全国第4位，引进培育普洛斯临空国际物流园、粤东卷烟物流配送中心等9个现代服务业项目，揭阳获批国家跨境电商综合试验区，培育18家跨境电商平台，实现贸易额2.2亿元。按照“三贡献一高一强”标准，招引项目140个，计划总投资1700亿元，促成广物巨正源、伊斯科高端新材料、广东纳塔、万洋众创城、缅商玉文化基地、玉湖冷链等一批产业项目签约落地，特别是蓝水海洋装备制造基地跑出了“当年签约、拿地、开工、投产、销售”的新速度。

　　——城市面貌发生新变化。成立重大项目总指挥部，建立并联审批等机制，推动揭阳潮汕国际机场航站区扩建工程竣工投用，汕汕高铁（揭阳段）及惠来站站前停车场工程顺利推进，揭惠铁路首座隧道实现贯通，粤东城际铁路（揭阳段）开工建设，中石油原油码头、产品码头建成投用，揭阳港南海作业区3个码头工程实现开工，进贤门大桥建成通车、京灶大桥进展顺利，国道G206改线、G238和G228改建等扎实推进。加快揭阳古城微改造微更新，完成古城东入口及核心区一期工程、揭阳楼改造提升及全民健身广场建设项目，市文化馆新馆、博物馆新馆、国防教育图书馆、首家24小时智慧书屋建成开放，全市首家24小时书店建成开业。以“创文巩卫”为抓手，综合整治城市“六乱”，优化市区智能停车泊位5020个，升级改造农贸市场39个，榕城区炮台镇获“全国文明村镇”称号，普宁市、惠来县再获“广东省卫生城市（县城）”称号。

　　——发展环境获得新改善。紧扣“三个最”深化政务服务改革，出台《便民利企“三个最”行动方案》，开展“一把手走流程”，通过减流程、减材料、压时限，全市“一件事”集成服务事项636项，“零次跑动”3346项，“减证办”1045项，“免证办”855项，办理时间缩短90%.围绕推进“守信践诺·诚信揭阳”社会信用体系建设，制定实施“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，推进守信联合激励和失信联合惩戒，我市在全国地级市信用排名从原255位提升至107位，从全省倒数第一提升至第8位。强化“双随机、一公开”监管，开展产品质量、食品安全“每周一打”专项行动，立案查处1811宗、结案率95%；新增专利授权1.02万件，新增注册商标2.2万件，首个省级产业（石化能源）计量测试中心正式运营，揭阳高新区知识产权协同运营中心挂牌成立。

　　——乡村振兴取得新成果。牢牢守住保障粮食安全和防止规模性返贫两条底线，全市复耕复种撂荒耕地4.35万亩，粮食种植面积197.9万亩、产量81.4万吨，全市329户、1202人防返贫监测对象消除风险。统筹推进乡村振兴“九大攻坚行动”，加快推进农业产业链“链长制”，以“G+5+10”工作机制为抓手，启动10条市级农业产业链144个项目建设，产业链总产值增长8.2%，“链长制”工作经验被国家乡村振兴局作典型推介。新增惠来鲍鱼、普宁稻蔬2个省级现代农业产业园，普宁青梅通过国家级现代农业产业园认定，揭西菜心入选第二批全国名特优新农产品名录，惠来县被列为省“互联网+”农产品出村进城工程试点县。全面启动69个镇街“一镇一主题”美丽圩镇创建专项竞赛，21个镇获评“示范美丽圩镇”，筹集驻镇帮镇扶村资金23.01亿元，谋划启动2586个乡村振兴项目，完成农村公路“单改双”178公里，新创建美丽宜居村234个、省卫生村169个。“寻觅山林奇境·探索人文之美”研学之旅线路入选全国乡村旅游精品路线。揭东区埔田镇入选全国乡村特色产业超10亿元镇，揭东区玉湖镇坪上村、普宁市洪阳镇宝镜院村入选超亿元村。

　　——环境质量得到新提升。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，压实1834名“河湖长”常态化履职，推进练江、榕江、枫江水质达标攻坚，整治省市河流“四乱”问题374宗、清理河道3317公里，新增城镇污水处理能力5万吨/日、污水管网462公里，水环境质量改善幅度在全国293个地市中排第13位、全省排第4位。开展大气污染防治百日攻坚行动，空气质量连续六年全面达标。推进市区垃圾处理与资源利用厂（二期）等4个环保项目建设。全面推行“林长制”，发起“我为家乡种棵树”植树活动，建设高质量水源林4.23万亩、沿海基干林带1272亩。科学划定“三区三线”，解决空间矛盾问题，垦造水田取得新突破，水田指标实现“从负到正、从买到卖”转变，实现耕地占补和耕地进出“两个平衡”，完成矿山复绿298亩，修复海岸线8.9公里，全年争取用地指标9700亩、批准用海面积9740亩、批准用林面积8542亩，资源要素保障能力进一步提升。

　　——民生事业有了新发展。全年民生支出303亿元，增长1.31%，占全市一般公共预算支出的80.89%.大力实施教育、医疗服务高质量发展三年提升行动，启动实施公办学位扩容等215个项目，新增公办学位1.83万个；市人民医院门（急）诊住院大楼、市疾控中心大楼、市妇幼保健院住院大楼等投入使用，新增住院床位2008张。新（改、扩）建市政道路61公里，完成炮台、马牙等平交改造。开工改造城镇老旧小区20个，加装既有住宅电梯96台。深化燃气“建用分离”改革，新增燃气管道约125公里，城镇居民天然气普及率由14%提升至24%.揭东东部水厂、普宁北部中心水厂建成通水，“三江连通”工程全线贯通。新培训“粤菜师傅”2189人次、“南粤家政”5547人次、“广东技工”1.86万人次。推出“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，办结群众留言1.4万条，办结率达96.38%，荣获“粤治”政府治理创新奖。稳妥处置农民工欠薪线索，完成困难家庭中特殊群体排查救助专项行动，兜牢兜实民生保障底线。全面完成省、市十件民生实事，有效提升了群众获得感、幸福感、安全感。

　　——攻坚化险实现新突破。坚持人民至上、生命至上，主动防、早发现、快处置40余起输入性疫情，因时因势迭代优化调整疫情防控措施，全力抓好医疗救治能力建设和药品生产保供，实现从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。稳妥推进房地产领域风险防范处置，完成恒大4个楼盘“保交楼”销号任务。坚决打好化解金融风险攻坚战，全年处置不良贷款118亿元，推动康美药业实现重整重生和康美实业按计划破产清算，普宁、揭西农商行风险化解工作取得阶段性成效，全市存量隐性债务实现“清零”目标。强力整治“两违”，整治违法用地4121.19亩和违法建设122.79万平方米，整改新增农村乱占耕地建房443.30亩。以深化警务综合改革为动力，严厉打击毒品、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，建立“四个一”化解信访积案领导包案制，圆满完成党的二十大等重大活动安保维稳任务，揭东区云南村、普宁市什石洋村、惠来县石峻村荣获“全国民主法治示范村”称号。扎实推进安全生产、城镇燃气、消防、森林防灭火和自建房等专项整治，全市没有发生重特大生产安全事故。

　　此外，对外交流合作、地方志、档案、社科、文联、残联、科协、供销社、新闻出版、广播电视、工青妇、港澳台、民族宗教、侨务、军民融合、国防动员、海防、人防、民兵预备役、气象、地震、红十字会等工作也取得新进展、新进步。

　　一年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大代表建议和政协委员提案209件，满意率100%.严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督和结果运用，深入推进政府系统正风肃纪反腐，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设取得新成效。

　　各位代表！2022年各项工作的进步，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市上下同心同德的拼搏努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省驻揭单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心支持揭阳现代化建设的各级领导、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，当前我市经济运行稳中向好，但仍面临不少困难和挑战，主要表现在：经济发展质量和效益有待提升，产业集聚效应和规模效应还不明显，企业科技创新和转型升级动力亟待增强，产品质量和品牌意识有待提高；整治“两违”、处置问题楼盘、严控小产权房和防治污染等仍需久久为功；教育、卫生、文化、体育等社会事业与群众期盼还有差距。对上述问题，我们必须采取更加精准、有力的措施予以解决。

　　2023年工作安排

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，善于抓住并集中力量解决主要矛盾、关键问题，在应对挑战、攻坚克难中抓住机遇、创造机遇，咬定目标不放松，鼓足干劲抓落实，推动党的二十大精神在揭阳付诸行动、见之于成效。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议和市委七届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力推动高质量发展、创造高品质生活。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%（力争6%以上），规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内。为了实现上述目标，今年我们将抓好以下十方面工作：

　　一、坚持制造业当家，高质量建设产业强市

　　打造大产业。全力服务中石油广东石化炼化一体化项目全面投产，推动合资合作公司注册落地；促成吉林石化ABS投产达效；推动广物巨正源新材料、伊斯科高端新材料、嘉翎丙烯酸及酯一体化、广东纳塔腈纶碳纤维、大南海热电联产等项目开工建设；聚焦中石油下游产业集聚、下游产品就地消化，再精准引进一批基础化工材料、高性能聚酯材料、精细化工等中下游产业链项目，全力打造世界级绿色石化产业基地。围绕风机主机生产、海工装备制造、海洋新材料、新型储能等“强链”“补链”“延链”，加快推进远景南方智慧能源二期、蓝水深远海装备科技制造基地建设，着力打造全国重要的海上风电全产业链生产基地。深化“链园合一”创新机制，抓紧推进市级农业产业“链长制”125个项目，做深做细食品加工，加快建设中央直属粮储库、5个县级粮储库、玉湖冷链、供港蔬菜基地，发展“揭东竹笋”“隆江猪脚”“惠来鲍鱼”等农产品海产品预制菜产业，培育一批绿色食品龙头企业，打造集原料采购、生产加工、仓储物流、品牌销售为一体的现代农业与食品产业集群。以传统产业转型升级为抓手，加快培育现代轻工纺织、生物医药与健康、高端装备制造等“8+3”战略性支柱产业集群。培育发展研发设计、咨询、知识产权、创业孵化、现代金融等生产性服务业，抓紧推动建设普洛斯临空国际物流园、菜鸟智慧电商产业园，促进先进制造业和现代服务业融合发展。

　　推进大招商。树牢“全员招商、全域招商”意识，深化实施招商引资“一把手”工程，各级主要领导亲自谋划、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办。采取扫楼登门、逐户拜访等超常规方式，开展定点招商、靶向招商、专业招商、小分队招商，探索“珠三角+”“东莞+”等联合招商，在全市形成“大招商”热潮。围绕产业链招商图谱，按照“三贡献一高一强”标准，以商招商、以链引商，积极引进江苏蓝水、上海远景等行业100强、全球500强及“中字号”“国字号”龙头企业落户。建立重点招商项目代办制，为企业提供“一站式”“管家式”服务，确保项目引得进、留得住、发展得好。继续实施“乡贤回归工程”，做好新时代“侨”的文章，促进在外乡贤回乡投资兴业。从履约率、开工率、投资率等方面入手，出台招商选资工作意见、奖励政策和考核方案，实行“周调度、月小结、季督导、年总结”，激励先进、鞭策后进。

　　建强大平台。以“大南海石化工业区+惠来临港产业园、揭阳高新区”为重点，高质量建设承接产业有序转移主平台，聚焦绿色石化、海上风电、智能装备制造、新能源、新材料等产业方向，制定承接产业转移引导目录和项目库清单，“点对点”招引一批产业链供应链项目落户。谋划推进一批“工改工”项目，支持建设通用厂房，发展工业地产，推进村镇工业集聚区改造提升。抓好榕城万洋众创城、高新区万洋科技众创城等建设，落实好标准厂房奖补政策，打造集办公研发、生产制造、产业链包装、运营服务、生活配套等多业态于一体的产业集聚发展平台，推动中小微企业入园集聚、规范发展。围绕“七通一平”建设标准，制定园区基础设施、规划建设工作图、生产服务配套、招商引资等年度任务清单，实施园区绩效评价，定期评比、定期通报，营造园区比学赶超、赛龙夺锦的浓厚氛围。

　　培育大企业。梳理“揭阳市制造业100强”企业培育清单，建设企业监测服务信息平台，围绕物流、用地、用工、融资、人才等出台可落地、含金量更高的惠企暖企稳企安企政策措施，引导企业聚焦主业深耕细作，培育壮大一批行业领军企业跻身“广东省制造业500强”。建立优质企业梯度培育体系，大力实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育工程，扶持培育一批单项冠军、隐形冠军和专精特新企业。落实各项税费优惠政策，充分利用设备购置与更新改造贷款财政贴息政策红利，支持企业更新设备和数字化转型，加大技改投资，提升传统产业竞争力。坚持“两个毫不动摇”，深化落实“企业联络员”制度，增设“急难愁盼我来办”平台企业专区，及时发布解读“暖企”政策，动态掌握、及时回应企业诉求，构建“亲”“清”政商关系，全面落实市场准入负面清单，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，让民企安心经营、专心发展、敢闯敢投。

　　二、完善现代化基础设施，优化城市功能品质

　　提升中心城区首位度。围绕教育、医疗、交通、文化、供气等公共服务一体化发展和共建共享，加快编制中心城区重点片区控制性详细规划，统筹好生产生活生态三大空间布局，打造区域空间布局科学、基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业联动融合的高品质中心城区。推进古城保护性开发和核心区二期建设，加快南北滘、东风河水系修复与连通，聚力建设滨江西湖文化创意产业带，打造好进贤门公园、禁城遗址公园等文化地标群，抓好历史文化街区保护规划及活化利用，争创国家历史文化名城。推进建设北环路（榕城段）、进贤门大桥连接线（榕城段）、埔田互通立交连接线，加快建设京灶大桥，抓紧理顺公交运营体制，一体化推进中心城区公交网点布局和客运站场综合开发，提升城市道路通达率，让市民出行更安全、更方便、更快捷。围绕“1+4”管道建设模式和“建管”“采售”分离模式，抓紧推进市区燃气干支管道建设，提升中心城区燃气普及率、使用率。加快推进榕城区、揭东区、揭阳高新区、揭阳产业园一体化发展步伐，谋划构建国道G206线工业走廊、榕城十里智造走廊和国家级高新区、国家级经开区“国字头”双引擎的“双廊双区”产业空间格局，打造兼具空铁港综合交通枢纽、临空新兴产业集聚区、创新驱动发展示范区、转型升级引领区的中心城区。

　　建设现代化基础设施体系。强化空铁港多式联运，提升揭阳潮汕国际机场枢纽功能，加快建设汕汕高铁（揭阳段）及惠来站站前停车场工程、揭惠铁路和粤东城际铁路（揭阳段），全力推进南海作业区3个码头、前詹作业区通用码头、520万方原油商储库配套码头、揭阳LNG项目配套码头等项目建设，整合升级榕江港码头，进一步打通出海通道，加快建设全国性综合交通枢纽城市。推进汕昆高速改（扩）建、揭普惠高速南延线、梅林互通、鳌江互通立交及引线等建设，加快推进国道G206线、G238线、G228线等改（扩）建，织密对外快速联通网。加快建成揭阳第三座500千伏变电站（盘龙站），推进5G网络、云计算、工业互联网等新型基础设施建设，进一步布局建设充电桩、换电站等设施，发展数字经济、共享经济，培育经济发展新引擎。

　　提升城市服务和管理水平。支持新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，扩大餐饮、文旅、养老、托幼等传统服务消费，推进建设缅商玉文化基地、粤东冰雪世界等新消费载体。统筹优化城乡物流体系建设和网点布局，推动天洪冷链物流、华南农产品交易中心等物流项目建设。配合推进粤东水资源优化配置二期工程，加快惠来中心城区水厂和赤吟水闸枢纽工程建设，全面提升供水保障能力。系统谋划城市更新，有序推进20个已开工和3个以上新开工老旧小区改造，坚持“拆、治、兴”并举，努力攻克城中村难治理、脏乱差等问题。强化机动车违停整治，推广城市智能停车场示范项目，推进停车资源共享，着力解决城市“停车难”问题。创新爱国卫生运动方式方法，抓实城市“六乱”整治，落细“门前三包”责任制，巩固提升国家卫生城市创建成果，确保顺利通过国家复审。

　　三、大力推动强县促镇带村，促进城乡协调发展

　　发展壮大县域经济。聚焦“抓规划、打基础、谋产业、惠民生”四个重点，统筹好县域产业发展布局和基础设施谋划建设，做强县域经济，力争3-5年普宁、惠来进入全国百强县。普宁市要发挥人口、商贸、制造业等优势，做实做强普宁纺织印染环保综合处理中心、普宁产业转移工业园和东部创新城，全力打造现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品三大千亿产业集群，加快打造“商贾名城、创新之城”。惠来县要聚焦服务保障“一城两园”开发建设，一体推进滨海新区建设，做强做大绿色石化、海上风电两大主导产业，建设临海特色产业战略高地、打造全市新增长极。揭西县要依托“中国天然氧吧”独特优势，围绕“生态产业化、产业生态化”，做优揭西产业园，发展先进制造、电线电缆、生态旅游等特色产业，全力创建生态发展示范区、国家级全域生态旅游目的地。同时，聚焦“产城融合、城产融合”，铆足干劲推动城区经济高质量发展。榕城区要以榕城工业园整合提升为指引，加快实施“工改工”，推动金属、塑料、制鞋传统产业集约集聚、升级转型，加快打造宜居宜业宜游的活力古城、产城融合发展示范区。揭东区要用好国家级经开区“金字招牌”，强化揭东经开区、中德金属生态城、揭阳产业园“三园联动、一体发展”，大力发展先进制造及环保装备、塑料化工和现代物流等优势产业，打造环境可载的现代产业区、宜居宜业的新型城镇、崇文尚信的和谐家园。

　　强化圩镇联城带村节点功能。大力推进美丽圩镇品质提升，推动水电气路网、医疗卫生、农村教育等一体化布局和共建共享，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。重点实施县城通乡镇、通工业园、通高速公路出入口道路“三大”改造提升工程，新建和改造提升农村公路，切实发挥交通联城带村先导作用。积极开展卫生创建，支持卫生院优化中医馆、口腔、骨科、眼科等门诊设置，创建一批国家卫生镇，力争创建省卫生镇24个、省卫生村125个。全力推进农村供水“三同五化”改造提升，实现从户户通自来水到户户喝上稳定水、放心水、优质水。扎实做好“三线”整治，加快改造提升一批农贸市场，改善优化一批乡村学校办学条件，不断提高农村学前教育和义务教育办学质量，推动公共服务就近就地均等化。巩固拓展“驻镇帮镇扶村”帮扶机制，深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动。

　　建设宜居宜业和美乡村。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进水田垦造4000亩、耕地恢复8110亩和高标准农田建设2.77万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮食生产任务。抓实抓细防返贫动态监测帮扶，坚决防止出现规模性返贫。围绕建设“一镇一业、一村一品”，做好“土特产”文章，发展壮大青梅、荔枝、竹笋、茶叶、蕉柑、鲍鱼等特色产业，加快畜禽养殖场户升级改造，支持发展海洋牧场和深远海养殖，促进农业现代化。加快推进揭东区和普宁市占陇镇城乡融合发展省级试点工作，抓好揭东区发展新型农村集体经济试点和惠来县农业社会化创新试点。坚持不懈改善农村人居环境，持续抓好农村厕所革命、生活污水治理和生活垃圾收运处置，深入推进村庄绿化美化亮化，因地制宜打造“四小园”、乡村振兴示范带，让乡村更美丽更宜居。深入推进农村精神文明建设，推进移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

　　四、树牢绿色发展理念，协力共建绿美揭阳

　　开展绿美揭阳大行动。积极创建国家森林城市，深入实施绿美揭阳生态建设“六大行动”，扎实做好“五边”绿化和“四旁”植绿，上线“我为家乡种棵树”全民义务植树行动小程序，见缝插绿、应绿尽绿，打造“300米见绿、500米入园”的绿美揭阳样板。全面推深做实“林长制”，加强高质量水源林、沿海基干林带建设，优化重要生态区域林分结构，营造高质高效乡土阔叶混交林，持续改善林相，营建优美森林景观。推进自然保护地整合优化，严格保护古树名木，加强生物多样性保护，大力发展林业经济，培育壮大林业龙头企业。

　　打好蓝天碧水净土保卫战。坚决落实中央生态环境保护督察反馈问题整改，高质量完成央督整改任务。聚焦“守护龙江、巩固练江、提升枫江、整治榕江”，深入落实“河湖长”制，抓紧完成省帮扶练江676公里、枫江229公里污水管网及污染源接驳，加紧建设榕城区北部、中部水质净化厂、揭东区西区污水处理厂（二期）及配套管网工程，狠抓劣V类支流整治，确保榕江支流劣V类断面低于25%，国考断面水质稳定达标。开展近岸海域综合治理攻坚，提升近岸海域断面优良比例。推进多污染物协同治理，坚决消除重污染天气。强化土壤污染源头防控。加快市区垃圾处置资源利用厂（二期）、市区餐厨垃圾处理中心（一期）、普宁市循环经济生态园和北部生活垃圾处理中心、揭西县生活垃圾环保处理中心、惠来县生活垃圾焚烧处理厂等项目建设，提升垃圾综合处理能力。

　　坚持生态优先绿色发展。编制市国土空间生态修复规划，实施重要生态系统保护修复、农业空间修复整治、城镇空间生态提质等重点任务，开展矿山绿色治理、海岸带生态屏障建设等行动，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。严控“两高”项目，优化调整产业、建筑、能源、交通运输等结构。全力推进小水电清理整改，实现小水电转型升级、绿色发展。利用海上风电、水电等资源禀赋，谋划推进惠来海上风电、揭阳垦区光伏、揭西大洋和普宁抽水蓄能等新能源项目，促进能源转型升级。积极开展生态文明宣传教育，大力倡导绿色生活、低碳消费。

　　五、强化科教人才支撑，不断增强发展新动能

　　用心办好人民满意的教育。以教师队伍和校园文化建设为抓手，全力实施公办学位扩容、师资队伍建设、基础教育改革高质量发展三大提质行动。巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，完成揭阳一中学生宿舍楼、市第二实验中学、揭东第一初级中学等一批中小学校改（扩）建项目，新增公办优质学位2.64万个以上，推动揭东创建省基础教育高质量发展实验区。强化职业教育提质培优，深化职普融通、产教融合，着力提升揭阳职业技术学院办学水平，抓紧推进揭阳技师学院、市卫生学校扩建提质。全力支持广东工业大学揭阳校区建设发展。加快建设陶正学校，抓好专门教育、特殊教育工作。坚持公益性办学原则，引导规范民办教育发展，持续推进“双减”工作。抓好教育信息化，建设三级校园安全管理中心，切实加强涉校安全管理。深化教育综合改革，以教学质量、师德师风、学生评价等为重点，建立健全教学质量考核和竞争淘汰机制，健全校长教师交流轮岗和岗位竞聘机制，大力实施“新强师工程”，培养高素质教师队伍。全面开展校园文化建设，打造特色校园文化品牌，让向上向善、刚健朴实的文化融入校园日常，为青少年营造健康的成长环境。

　　增强区域科技创新能力。深化揭阳高新区体制机制改革，优化创新资源配置，做强“2+1”（高端装备制造、新材料+服务业）产业，全力争创国家级高新区。强化产学研深度合作，以广东工业大学揭阳校区为支撑，加快建设榕江实验室，推进建立新型研发机构、技术创新联盟，培育建设一批制造业创新中心、工程研究中心、产业技术创新中心等高水平创新平台。培育壮大创新主体，持续推进高新技术企业数量和规模“双倍增”行动，引导企业加强技术研发和推广应用，打造一批“四科”标准科技型中小企业。提升成果转化驱动力，实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，加大制造业研发、技改和新领域新赛道资金扶持力度，推动一批关键核心技术和产品研发攻关。

　　全方位引进用好留住人才。深入实施人才引育创新、项目示范、平台提升、精品服务“四大行动”，全力加快新时代人才强市建设。继续办好揭阳人才周、市青年人才绿色石化产业创新创业大赛，建立健全高层次人才联系联谊机制，结合产业需求，积极实施高水平创新创业团队引进、博硕人才倍增、高技能人才培养计划。深入推进中长期青年发展规划，完善支持青年就业创业政策体系，发挥好市青年硕士博士联合会平台作用，让青年人竞相创新创业。健全“一把手抓人才第一资源”机制，持续优化人才就业创业、安居保障、配偶安置、子女教育、医疗保障等政策体系，努力营造良好的人才发展环境。

　　六、推动文旅体融合发展，彰显千年古邑人文魅力

　　弘扬社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，用好新时代文明实践中心（站、所），抓好“四史”教育，加强新时代廉洁文化建设，推进红色资源保护和利用，修缮提升红色革命遗址。加强宗教和民间信仰场所规范化管理，引导群众“多种树、少烧香”，倡导文明新风。扎实推进公民道德建设，弘扬勤劳、奋斗、奉献、诚信等中华传统美德，深入推进“志愿服务提升计划”，加快创建全国文明城市。

　　繁荣文化体育事业。推行传统“师带徒”与技师培训相结合，强化本土文化文艺人才培育，推出一批“揭阳题材”精品力作，讲好揭阳故事。倡导全民阅读，以文化人、以文育人，提升文化软实力。健全现代公共文化服务体系，推进建设市数字档案馆，建设一批24小时书店书吧、儿童友好图书馆等公共文化空间，创新实施百姓大舞台、文化下基层等文化惠民工程，充分发挥基层文化馆、文化站、农家书屋阵地作用。加大丁氏光禄公祠、揭阳学宫及潮剧、木雕、玉雕、青狮、普宁英歌、乔林烟花火龙等文物和非遗的保护，推动文化遗产创造性转化、创新性发展。继续办好“难忘乡愁”书画展“出花园”“进贤故事会”等文化活动，擦亮“中国玉都”“国画之乡”等城市文化名片。广泛开展全民健身，推动全市体育场馆、公共体育场地设施和市体育运动学校建设。深化体教融合，加强青少年体育工作，推动体育人才培养。加强赛风赛纪和反兴奋剂工作，弘扬中华体育精神。

　　培育壮大文旅产业。融合“茶文化、玉文化、书画文化、饮食文化”等本土特色文化资源，发挥惠来滨海旅游、揭西天然氧吧、休闲农业等自然生态资源，打造滨海度假、森林康养、乡村休闲、文化体验、研学旅游等体验式沉浸式文旅产业新业态。办好沙滩音乐节、英歌文化节、玉文化节、梅花节、开渔节、古城民俗文化嘉年华等特色节事活动，促进文旅消费，助推文旅市场加快回暖。加大文旅项目招商力度，盘活存量文旅资产，谋划推进活力古城等特色文旅资源开发，鼓励创建一批A级景区等文旅品牌，推动文旅产业高质量发展。

　　七、坚定不移深化改革开放，激发高质量发展活力动力

　　深化重点领域改革。推进“放管服”改革，继续完善政府部门权责清单、行政许可事项清单，深化商事登记确认制改革。落细落实“三个最”工作要求，持续开展“一把手走流程”，推动“三个最”政务服务向镇村延伸，不断新增优质公共服务。深入推进“数字政府”建设，促进政务数据汇聚共享，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”。抓好智慧税务建设，建立完善涉税数据共享机制和平台，依法规范税收征管。深化国企改革，围绕“投资、经营、托管”优化市投控集团主营业务，聚焦城市发展、资源运营、公益民生等领域，进一步延伸拓展与央企、省属国企战略合作，促进国有资产保值增值。立足“市县主战、派出所主防”职能定位，围绕“做优警种、科技强警、做强派出所、深化民力助警”四项警务综合改革重点任务，加快构建事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关职能体系。深化预算管理制度改革，规范财政预算绩效管理，强化风险防控和财政监督，提升财政资金使用效益，增强财力保障能力。深化要素保障改革，建立重点支持企业库名单，统筹涉企奖补资金向“四上”企业特别是先进制造业倾斜；研究出台支持产业转移、强化要素支撑、降低产业用地成本等土地政策，提升产业引进竞争力；研究制定淘汰落后产能、削减替代等方案，统筹全市能耗环境容量指标，为优质项目落地腾出空间、创造条件。

　　营造公平公正市场环境。围绕建设质量强市和知识产权强市，实施“重质量、讲诚信、树品牌”提升行动，强化标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设和知识产权保护，建设广东特检揭阳大南海检验基地项目。用好“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，健全企业产品质量诚信管理体系，持续推进“双随机、一公开”监管，深入开展“质量守护”行动，依法严厉打击假冒伪劣产品和侵权行为，杜绝“劣币驱逐良币”。支持培育188博金宝,金宝搏 官网优质产品，推进企业“贯标”工作和品牌建设，树立揭阳质量新形象。强化建筑市场和工程质量安全监管，依法严厉查处质量违法违规行为，引进培育188博金宝,金宝搏 官网资质内建筑企业。

　　强化对外合作交流。积极服务外贸经营主体，鼓励支持企业“走出去”参加粤贸全球、广交会等知名专业展会和国内外重点展会，支持重点企业扩大煤炭、金属等大宗商品进口，推动外贸“优进优出”转型。推进B型保税物流中心申报建设，加快建设国家跨境电商综合试验区，促进产业与跨境电商融合发展。高质量参与“一带一路”建设，利用RCEP政策，深耕东盟及日本、韩国、澳大利亚等国际市场。积极链接“双区”和横琴、前海、南沙三大平台，全面深化与东莞对口帮扶、大兴安岭对口合作，促进产业对接、市场对接、资源对接，在更深更广领域巩固拓展合作。

　　八、聚力增进民生福祉，提高人民生活品质

　　持续发展健康事业。大力实施医疗服务高质量发展三年行动计划，推进各级医院升级创强，加强紧密型县域医共体建设，推动药品耗材集采降费，狠抓医德医风专项治理，实施“县招镇用”人才管理改革，建立健全分级诊疗机制，满足群众“看好病、负担轻、服务好、就近就医”的需求。持续推进揭阳市人民医院、普宁市人民医院建设省高水平医院，配足配齐医疗力量，打造市区医疗中心和普宁区域医疗中心。推进揭西县人民医院创建三甲医院，谋划在粤东新城新建三甲医院，推动揭西县创建国家卫生县城、惠来县提升医疗服务质量。加强慢性疾病健康管理，完善老龄健康、妇幼健康服务体系，深化市妇幼保健院与广州妇女儿童医疗中心结对帮扶。推进揭阳市中医院与揭东区中医院“一院两区”资源整合，创建三甲中医医院，做强做大中药材市场与南药种植，推动中医药传承创新发展。加快“互联网+医疗健康”发展，做细做实家庭医生签约服务。认真落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”政策措施，着力“保健康、防重症”，科学统筹医疗资源，加快重点群体疫苗接种，提升基层医疗服务保障能力，切实守护人民群众健康安全。

　　完善社会保障体系。健全多层次养老保险体系，落实企业养老保险全国统筹，推进城乡居民基本养老保险基金省级管理和失业保险基金省级统筹，抓好职业年金实账积累考核，推进个人养老金制度，全面推行社保卡居民服务“一卡通”。持续深化医疗保障制度改革，推进按病种分值付费（DIP）支付方式改革和村卫生站普通门诊实时结算试点，完善大病保险和医疗救助制度，优化异地就医直接结算服务。大力推动健康养老服务体系建设，健全分层分类社会救助体系，提高低保对象、特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人的保障水平，发展慈善事业。保障妇女儿童合法权益，完善生育养育配套支持政策。

　　促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，释放助企纾困稳就业政策红利，加大对量大面广、支撑就业的服务业、小微企业、个体工商户支持力度。抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，加强困难群体、边缘群体就业兜底帮扶。定向开展现场招聘、校企合作，解决就业难、招工难。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实施“乡村工匠”“农村电商”培养计划，做好务工人员岗位技能培训服务工作。深入开展劳资纠纷隐患排查化解，建立健全根治欠薪长效机制，维护劳动者合法权益。建设市人力资源服务产业园，提升人力资源综合服务保障能力。

　　同时，组织推进第五次全国经济普查，做好外事、侨务、港澳台、地方志、新闻出版、广播电视、气象、地震、民族宗教、红十字会、社科、供销社等各项工作。

　　九、统筹发展和安全，高水平建设平安揭阳

　　织密筑牢安全防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，强化消防、危化品、城镇燃气、自建房、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，加大化工园区风险隐患排查整治。加快推进惠来电厂5、6号机组扩建，启动建设国电投惠来火电机组，进一步强化能源安全保障。抓紧建设大南海石化工业区消防警务应急中心（一期），推进森林防灭火基础设施和队伍建设，强化风险监测预警，提高火灾应急综合救援能力。狠抓食品、药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。推进智能交通体系建设，加强道路交通事故预防和摩电交通安全问题治理。推进市国防教育基地续建工程，做好军民融合、国防动员、民兵预备役、海防、人防等工作，加快创建全国双拥模范城。

　　加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进治安防控“四个一”体系建设，健全基层网格化、精细化治理体制机制。用好“12345”政务服务便民热线、“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，解决好群众所忧所盼问题。深化“四个一”领导包案制度，大力推进重复信访和信访积案化解，切实改进人民信访、人民调解工作。积极推进“靖阳2023”严打整治专项行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗、制假贩假等违法犯罪行为，提高人民群众安全感。

　　防范化解各类风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面落实意识形态工作责任制，严防舆论攻击、舆情敲诈和渗透行为，筑牢网络安全防线。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持刚性和改善性住房需求，稳妥做好房地产领域风险处置，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，严厉整治“两违”，严控小产权房，促进房地产市场健康发展。强化金融监管和风险监测预警，做好高风险上市公司和金融机构风险防范化解，严厉打击逃废银行债务和各类违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。加强政府债务管理，巩固隐性债务“清零”成果。

　　十、加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府

　　旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，敢于斗争，善于斗争，把发现问题作为出发点、把解决问题作为落脚点，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。加强改进工作检查考核机制，制定主要工作目标亮牌评价方案及细则，定期召开全市高质量发展工作推进会，督导各地各部门在争先创优中强作风、抓落实、展实绩。

　　坚定不移强法治。持续推进法治政府建设，全面贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，扎实推进法治政府建设示范创建活动，全面实施“八五”普法，推动消防水源管理、燃气管理、餐厨垃圾管理等领域立法，深化镇街综合行政执法体制改革。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。

　　清正廉洁树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，营造风清气正、务实高效的政务环境。加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

　　各位代表，团结才能胜利，奋斗才会成功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委的坚强领导下，牢记“三个务必”，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写揭阳现代化建设新篇章！

　　附件

　　名 词 解 释

　　1. 1+4重点企业服务工作机制：1个重点企业服务领导小组和工业、建筑业和房地产、商业、服务业共4个重点企业服务专项工作组。

　　2. 四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业。

　　3. 三贡献一高一强：“三贡献”指单位土地产值贡献和财税贡献、单位能耗产值贡献和财税贡献、单位环境容量产值贡献和财税贡献大；“一高”指科技含量高；“一强”指产业带动能力强。

　　4. 三个最：聚焦群众和企业最关心的高频事项，通过群众和企业最认可的沟通方式，采取最快捷的办理方式。

　　5. 双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　6. G+5+10：“G”指党政主导的工作机制（Government）；“5”指促进政策措施向“链长制”集中，将产业园与产业链整体推进，引导扶贫资产运营与产业链建设有机结合，统筹整合省级涉农资金、市级资金优先用于“链长制”，农村人才培养等5方面机制创新；“10”指搭建现代农科服务、金融投资服务、数字农业赋能、产品流通销售、土地综合利用、农业保险服务、金融信贷服务、“传媒+”品牌服务、电子商务服务等10个农业产业服务平台。

　　7. 河流“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　8. 三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

　　9.“三江连通”工程：韩江、榕江、练江水系连通工程，以韩江作为主要水源，以榕江作为水系连通通道及第二水源，通过河道、隧洞和管道等方式将三江水系相连，包括鹿湖隧洞引水工程和榕江关埠引水工程，乌石拦河闸引水工程和潮水溪疏浚工程挖潜4个子工程（即“2+2”方案）。

　　10. 整治“两违”：整治违法用地、违法建设。

　　11.“四个一”化解信访积案领导包案制 ：一案、一策、一包案领导、一工作专班。

　　12. 链园合一：农业产业链、现代农业产业园一体化推动，协调发展。

　　13.“8+3”战略性产业集群：现代轻工纺织、先进材料、现代农业与食品、绿色石化、生物医药与健康、智能家电、新一代电子信息、软件与信息服务8个战略性支柱产业集群；高端装备制造、新能源、安全应急与环保3个战略性新兴产业集群。

　　14. 七通一平：道路通、给水通、电力通、排水通、网络通、燃气通、公共交通通和土地平整。

　　15.“1+4”管道建设模式：“1”是指上游燃气长输高压管线连接成一张大网，“4”是指以揭阳市区、普宁市、揭西县、惠来县四个区域为单位建设城镇管道燃气设施。

　　16. 整治城市“六乱”：整治乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱搭建等严重影响城镇秩序、容貌和环境卫生的违法行为。

　　17. 工改工：在旧工业厂房用地上进行的新建、改建、扩建工业厂房项目。

　　18. 农村供水“三同五化”改造提升：坚持农村供水建设同标准、同质量、同服务与规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　19.“三线”整治：电力线、通信线、广播电视线整治工作。

　　20. 打造“四小园”：利用村头巷尾、房前屋后的闲置土地建设的小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　21. 绿美揭阳生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　22.“五边”绿化：在山边、水边、路边、镇村边、景区边开展绿化。

　　23.“四旁”植绿：在水旁、路旁、村旁、宅旁（房前屋后）因地制宜开展植树绿化。

　　24.“两高”项目：高耗能和高排放项目。

　　25. 学前教育“5080”目标：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。

　　26.“双减”工作：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　27.“四科”标准科技型中小企业：每个科技企业要拥有关键核心技术的科技产品、科技人员占比大于60%、以高价值知识产权为代表的科技成果超过5项、研发投入强度高于6%. 28.“四史”教育：学习中共党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史。

　　29. 双区：粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区。

　　30. 乙类乙管：对乙类传染病采取乙级管理措施。

　　31. 三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　32. 治安防控“四个一”：任务一张表、指挥一张图、管控一张网、勤务一套机制。

　　33. 增强“八项本领”、提高“七种能力”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。