【案情简介】
揭阳市某某置业有限公司建设的“某某绿洲B2地块”建设项目位处揭阳市空港区东四直路以东，渔八路以南地段，总建筑面积为100323.92平方米。经查，该公司在未依法向建设行政主管部门申领《建筑工程施工许可证》的情形下，于2017年2月擅自启动“B2地块”14#楼高层住宅施工建设，建筑规模为2栋各17层，建筑面积19482.99平方米，合同价3213万元，已施工至地上二层。
【调查与处理】
揭阳市住房和城乡建设局执法人员现场检查发现“B2地块”部分项目工程未取得建筑施工许可擅自进行施工建设，于2017年5月6日即刻启动立案查处程序，对上述无证施工案件依法立案调查。2017年5月8日下午，违法当事人到我局接受询问调查，并提交相关材料。2017年5月9日上午，我局就上述无证施工案件进行集体讨论，并提出相关处罚意见。2017年5月10日，我局依法向违法当事人送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，当事人于5月11日书面明确自动放弃听证程序。2017年5月16日，我局依法向违法当事人做出《行政处罚决定书》并当面送达。2017年9月25日，违法当事人全部缴纳罚款，我局对该案件进行结案。
【法律分析】
1.“某某绿洲B2地块”项目工程未取得施工许可就擅自施工建设，违反了《建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证； ......”；《建筑工程施工许可管理办法》第三条“本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。.....”。
2.依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条：“违反本法规定未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”:《建筑工程施工许可管理办法》第十二条：“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款”。该项目工程未取得施工许可情况下擅自施工的是14#楼单体工程（合同价3213万元），按照行政处罚“过罚相当”的原则，我局决定以“未取得施工许可情况下擅自施工”工程的合同价款3213 万元进行处罚，同时按第十五条“依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚教数额5%以上10%以下罚款。单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。”
3.经调查，“某某绿洲B2地块”项目工程未取得施工许可情况下擅自施工，是为加快施工进度，使项目尽快开盘实现回款及税收，同时为早日达到项目展示条件，施工过程中文明施工尚可，无发生质量安全事故，且建设单位在取得建设工程规划许可手续后愿及时补办施工许可手续。按上表述，依据《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》（工程建设与建筑业类）中（《建筑工程施工许可管理办法》B309.12）“初次违法，未造成后果或危害后果轻微，对建设单位处工程合同价款1%以上1.3%以下罚款；对施工单位处1万元以下罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上6.5%以下罚款”。建设单位、施工单位属初次违法，违法情节轻微，未造成后果，可酌情处理。
4.最终，我局决定对建设单位（揭阳市某某置业有限公司)责令停止施工，限期15日内改正，补办施工许可手续，并处工程合同价款（3213万元）1.05%处罚计33.7365万元，因其主管人员和其他直接责任人员为魏某，给魏某个人处单位罚款数额5.5%罚款计1.8555万元；对施工单位(广州市某某住宅建设有限公司)处1万元罚款，因其直接负责的主管人员和其他直接责任人员为单某，处单某个人处单位罚款数额5.5%罚款计550元。
【典型意义】
市住房和城乡建设局在依法查处上述无证施工行为中，一是坚持处罚与教育相结合，在执法过程中注重向行政处罚相对人进行普法和批评教育，对涉事单位和个人起到了重要警示作用。二是在查处过程中注重适用法律和程序措施合法合理、证据材料齐全、处罚标准恰当，对遏制此类违法行为起到典型作用，有效维护法律法规的严肃性。同时，通过执法过程中普法，让当事人、管理对象和服务对象知晓相关法律法规，清楚维权救济途径、履行法定义务。三是有效促进行业相关建设单位、施工单位严格依程序办理施工许可，规范开展建筑施工行为。建设工程施工作为一种专业性、技术性极强的特殊活动，需要对建设工程是否具备施工条件以及从事施工活动的单位和专业技术人员进行严格的管理和事前控制，有助于规范建设市场秩序，保证建设工程质量和施工安全生产，提高投资效益，对保障公民合法生命财产安全和国家财产安全，具有十分重要的意义。
无障碍版
揭阳市人民政府门户网站