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　　揭府〔2023〕4号                         签发人：支光南  

市人大常委会：

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《中共广东省委全面依法治省委员会办公室188博金宝,金宝搏 官网做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求，现将我市2022年法治政府建设年度报告呈报。

　　附件：揭阳市2022年法治政府建设年度报告

　　揭阳市人民政府         

　　2023年1月10日         

　　（联系人：王梓彬，联系电话：13927006686）

　　附件

　　揭阳市2022年法治政府建设年度报告

　　市人大常委会：

　　2022年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大188博金宝,金宝搏 官网法治建设的部署，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，高位推动督察考核、政务服务、政府立法、依法决策、行政监督、普法宣传、法律服务等各重点任务高效落实，推动实现依法治市有高度，法治揭阳有创新，法治政府有亮点，法治督察有成果，依法行政有保障，法治建设有标尺，以高质量法治保障经济社会高质量发展。

　　一、主要工作情况

　　（一）坚持以习近平法治思想为引领，科学设计、高位推动法治政府建设

　　一是高规格部署推动，党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责落实到位。市委书记2次主持召开市委常委会会议（套开市委全面依法治市委员会会议），传达学习习近平总书记法治重要讲话精神、中央法治政府建设督察反馈意见精神、传达学习《188博金宝,金宝搏 官网进一步加强市县法治建设的意见》精神，听取法治政府建设情况汇报，会议审议通过各县区法治考评结果、八五普法规划，部署推动“三个最”政务服务“揭阳模式”；市长专门召开会议听取法治政府建设工作汇报，亲抓镇街综合行政执法改革薄弱环节；市委副书记主持召开迎接法治广东考评部署会，市委依法治市办主任主持召开迎接督察部署会，重点部署法治政府建设工作；完成市县级党政主要负责人述职报告中履行推进法治建设第一责任人职责情况向省委依法治省办抄报工作。二是高层次带头学习，以法治思维和方式推动发展的能力水平得到提升。市委书记多次在市委常委会会议上带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神；市长主持召开市政府常务会议，专题学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省重大行政决策程序规定》，强调持续推进法治政府建设、打造法治化营商环境；市委理论学习中心组举行专题学习研讨会，深入学习贯彻习近平法治思想，全面建设法治政府。三是高质量科学设计，法治揭阳、法治政府、法治社会一体推进。印发揭阳市法治社会建设5年实施方案、法治政府建设5年实施方案、八五普法规划，以及年度依法治市、法治政府建设工作要点等系列法治建设纲领性、指导性文件。

　　（二）法治揭阳建设有创新、法治政府建设有亮点

　　一是创新便民利企“三个最”政务服务“揭阳模式”。印发《揭阳市便民利企“三个最”行动方案（2022-2024年）》，推行“五减少两增加”25项工作任务，其中“增加优质公共服务供给”成为我市推动政务服务改革的新方向，政务服务持续优化，群众企业纷纷点赞少跑腿、省成本、快办事；实施“一把手走流程”，各级、各县（市、区）、各单位主要领导深入服务窗口体验并改进服务，发现并整改问题200个；市级行政审批和公共服务事项减少证明材料1539项，免提交材料比例18.7%，缩短办理时间90%，零次跑动事项占比90% ；出台“容缺办”“免证办”制度；增设“金融首贷续贷”等服务窗口；7个事项“全市通办”，9个高频服务事项“跨省通办、省内通办”；“一件事”主题集成服务666件；土地矿业、政府采购、建设工程等公共资源交易实现全流程电子化；实现政府采购全流程电子交易和政府采购业务“一网通办”。二是创设“揭阳法治头条”，全省首创以法治专题视频专门宣贯习近平法治思想的生动“揭阳模式”。创新推行“一月一视频、一汇报、一报送”工作机制，从法治揭阳建设的顶层决策、部署推动、推进落实、重点亮点等方面，将法治揭阳、法治政府、法治社会重要成果进行精准提炼，每月以专题视频在揭阳发布、揭阳政法、揭阳司法、信用揭阳等大流量公众号及揭阳市司法局官方网站发布，全方位、多角度向群众、向社会一体宣传展示。三是精准打造一批法治政府示范创建项目示范带动发展。召开示范创建部署会，配套印发创建方案，申报、打造政务服务示范创建“三个最”“揭阳品牌”，警务综合改革示范创建“揭阳经验”，宣传贯彻习近平法治思想“揭阳法治头条”“揭阳模式”，多点发力申报、打造一批单项示范创建“揭阳做法”，整体发力申报、打造一批综合示范创建“标杆地区”。市农业农村局的“一线工作法”法治宣传教育项目，市人社局的16个打包“一件事”项目，市卫生健康局的“三个最”实施便民惠民行动，市司法局的“串点成链”常态化打造基层普法品牌项目，揭阳市消防救援支队反“三合一”中心平台创新项目等系列“揭阳做法”为全省贡献了新鲜经验。

　　(三)法治督察有成果、依法行政有保障、法治建设有标尺

　　中央依法治国办对广东省开展法治政府建设实地督察反馈问题我市对照15条问题跟进整改落实到位；依法行政绩效考核检验、提升市政府组成部门依法行政水平；法治揭阳建设考评高质量推动全市法治建设水平整体提升，考评结果经市委常委会议审议通过，并作为市委组织部作为对县（市、区）领导班子年度绩效考核测评数据参考；法治揭阳建设社会满意度问卷调查凸显以人民为中心的法治理念，调查结果占法治揭阳建设考评20%分值，以考评保障法治为民措施落地落实。

　　（四）诚信建设实现赶超进位

　　出台《揭阳市加强社会诚信体系建设三年行动计划（2022-2024年）》，各部门陆续开出“守信激励、失信惩戒和信用修复”措施清单，着力打造“诚信一路绿灯，失信寸步难行”社会环境，我市在全省排名从倒数第一赶超升至全省第9位。截至12月底，市公共信用信息管理平台归集信用信息数据1504万条，其中双公示数据299278条，红名单8767条，黑名单2882条，信用承诺履约践诺260761条，信用动态2457条；深化商事制度改革，2022年全市新登记各类市场主体57740户，同比增加11.71%；推进公平竞争联席会议制度实施，建立健全公平竞争审查工作长效机制，对涉及市场主体经济活动的政策措施增量审查82份，存量清理46份；强化知识产权发展保护，办理知识产权裁决案件5宗、知识产权质押融资11宗。

　　（五）良法促进发展保障善治

　　一是重要领域立法相继出台。拟定《揭阳市人民政府2022年制订规章计划》经市委常委会、市政府常务会审议通过；市政府审议并出台《揭阳市城市道路车辆通行管理办法》《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》。二是民主立法工作机制进一步完善。设立仙桥街道办事处等11个市人民政府第二批行政立法基层联系点；揭阳市公安局榕城分局、揭西县棉湖镇人民政府被纳入首批广东省人民政府立法基层联系点名单。三是行政规范性文件监督管理严格严谨。审核市政府规范性文件9件，审查部门规范性文件15件；审核（查）“三个最”方面规范性文件3件，稳就业方面4件，社会保障方面3件；向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件9件；接受县（市、区）备案规范性文件16件；出台《市本级行政规范性文件制定主体清单》制度，加强本市行政规范性文件制定主体管理工作。

　　（六）行政决策公信力和执行力不断提升

　　《揭阳市部分乡镇级饮用水水源保护区调整可行性研究报告》《揭阳市中心城区客运场站专项规划》《揭阳历史文化名城保护规划（2020-2035年）》等重大决策作出前均通过合法性审查；印发《揭阳市重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》，规范档案建设。

　　（七）严格规范公正文明执法

　　一是行政执法体制改革持续深化。开展镇街综合行政执法调研，印发《188博金宝,金宝搏 官网进一步推进我市乡镇街道综合行政执法工作的实施方案》，收回“接不住、管不了”的行政处罚权19项。二是创新行政执法方式。出台“小微执法”工作指引，创新包容审慎、刚柔并济的执法模式；加强市场监管领域监管执法，创新模式开展“每周一打”，实行市提级执法、跨区域联合集中执法模式；高压推进违法建设整治，全市共整治违法建设118.47万平方米。三是行政执法队伍建设进一步加强。全国统一行政执法证件换发4700多套；1981名行政执法人员参加综合法律知识网上考试；举办揭阳市镇街综合行政执法能力提升专题培训班。

　　（八）社会治理法治化进程加快

　　一是消费者权益得到有力维护。受理消费者投诉举报49735件，为消费者挽回经济损失981.75万元。二是一批劳动纠纷得到妥善化解。全市劳动人事争议仲裁调解案件立案1376宗，涉及人数4982人，涉及金额19996.6万元，调解成功率84.05%，仲裁累计结案率89.84%；承办中国法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”转办事项27件，办理农民工讨薪案件244件，追回欠薪460万元，有力维护农民工合法权益；建立农村土地承包纠纷仲裁委员会。三是知识产权保障力度加大。建立揭阳市知识产权纠纷行政调解中心和揭阳市知识产权维权援助工作站。四是行政复议应诉化解行政争议作用有效发挥。2022年收到行政复议案件111件，受理103件，不予受理8件，旧存11件。审结102件，法定期限结案率100%；代理市政府作为被告的一、二审行政诉讼案件25件，出庭应诉率100%；全面实行行政复议决定书抄告制度；建立重大案件履行情况报告机制、行政复议决定履行考核机制、行政复议决定履行情况回访机制等，着力解决行政复议决定履行中的突出问题。五是大量基层矛盾纠纷化解在萌芽状态。全市人民调解组织开展排查调处活动2711场次，共调解各类民间纠纷3451件，调解成功3423件，调解成功率99.2%。六是普法宣传教育统筹有力实施高效。出台实施“八五”普法规划；印发《2022年揭阳市政府常务会议专题学法计划》，健全领导干部学法用法机制；举办首届揭阳市法治文化节活动；推进国级、省级“民主法治示范村（社区）”、省级法治文化主题公园创建活动；开展“4.15”“6·26”“12.4”等系列重大节假日大型普法宣传活动；全市1638个村已入册村（社区）“法律明白人”5902人；2022年度全市国家工作人员年度学法考试优秀率98.48%；12月20日，举办2022年度揭阳市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议活动。七是公共法律服务便捷高效。全市公共法律服务平台到岗服务117394人次，接受咨询23371件，业务受理8638件；全市共31家律师事务所273名律师分别担任1635个村（社区）法律顾问，接待群众咨询21936人次，开展法律讲座8732场次；组织律师为41家企业提供“法治体检”服务；开展律师事务所考评；办结各类公证事项4992件，收取公证费1167.55万元；受理司法鉴定案件3745件，办结3514件；揭阳仲裁委员会筹建完毕；全面推进法律援助“市域通办”，办理各类法律援助案件5022件；圆满完成2022年国家统一法律职业资格考试客观题考试各项工作；完成第二届揭阳市人民检察院人民监督员选任工作。

　　（九）行政权力制约和监督落到实处

　　一是行政执法监督严格有力。开展乡镇街道综合行政执法考核，量化考核分数对全市5个县（市、区）及88个镇街分别进行排名，通报各地党委政府、市各单位督促抓整改落实；开展2022年度法律服务机构“双随机、一公开”监管检查工作；229个行政执法公示单位100%完成事后执法信息公示工作；对市直32个考核对象开展执法考核、行政执法案卷评查工作；办理违法执法和乱罚款行政执法投诉案件2宗、求助案1件。二是188博金宝,金宝搏 官网：落实到位。“急难愁盼我来办”网上群众工作平台收到网友留言12787条（其中市级领导留言板块9509条，县级领导留言板块3278条），已办结12095条，办结率94.59%；发布市政府及部门文件政策解读35篇，在市政府门户网站开设“政策与业务咨询”窗口，解答企业及群众咨询；受理政府信息依申请公开件20宗，办理网民给省长留言131件，及时准确回应政务舆情。三是监督机制不断完善。办理省人大代表建议8件，省政协提案3件，省闭会期间人大代表建议1件，省政协平时提案1件；承办市人大代表建议、市政协提案和建议意见209件，其中市人大代表建议36件，市政协提案96件、建议意见77件；交办市七届人大一次会议闭会期间代表建议2件，市政协平时提案6件。以上办理满意率100%；建立审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察贯通融合机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化；构建财政日常监管与专项监督协调配合的监督机制，防范化解财政领域重大风险；将法治揭阳建设纳入督查检查考核年度计划，统筹开展“法治揭阳工作”专项考核、市直政府系统依法行政绩效考核、法治政府建设督察、法治揭阳建设考评。  

　　（十）数字法治政府智慧高效

　　印发《揭阳市市域治理“一网统管”首期建设实施方案》，完成“一网统管”基础平台——“粤治慧”部署；目前“粤省事”揭阳版接入1021项服务和71类电子证照，实名注册用户602万；“粤商通”揭阳专区共提供企业开办等550项服务，注册企业超30万家，注册率100%，注册率全省排名并列第一；“粤智助”政府服务自助机目前已完成部署1500台，提供120项服务事项；一体化在线政务服务平台覆盖市、县、镇、村四级，对接广东省“一网共享”大数据平台；政务外网信创工程非涉密领域已全面完成建设并通过验收；全市集约化协同办公系统铺开使用；推进智慧警务、智慧水利、数字财政等项目建设；一体化行政执法平台应用实现“互联网+行政执法”；完成“一网共享”平台揭阳节点建设并开展运营，建立健全政务数据共享协调机制。

　　二、存在问题

　　一是行政执法监督、协调、指导力度仍需加强。落实行政执法“三项制度”需加强，执法队伍依法行政意识水平能力仍需提升，执法过程中执法不规范、执法不严不公的现象仍时有发生，行政执法案卷规范化、标准化建设有待加强，一体化行政执法平台推广应用仍需加大力度。二是188博金宝,金宝搏 官网：落实不到位。基层政府信息公开平台建设不规范，公开制度化、标准化、信息化建设仍需完善。三是法律服务工作存在短板。实体平台服务数据报送不达标；法治主题文化公园建设需进一步加快；全市涉外律师人才库记录在册24名律师，仅占全市执业律师总数的10.1%，未能适应经济发展需要。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，市政府将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》，围绕法治政府建设目标，健全法治政府建设8大体系，以法治思维和方式推动政府履职和政务服务提质增效，为揭阳经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

　　（一）打造亮点示范带动法治政府建设率先突破。申报、打造政务服务示范创建“三个最”“揭阳品牌”，警务综合改革示范创建“揭阳经验”，宣传贯彻习近平法治思想“揭阳法治头条”“揭阳模式”，多点发力申报、打造一批单项示范创建“揭阳做法”，整体发力申报、打造一批综合示范创建“标杆地区”。

　　（二）做优做精法治政府建设宣传。进一步提升“揭阳法治头条”宣传视频的创作力和影响力，推出188博金宝,金宝搏 官网主题鲜明、紧扣实际、内容丰富的“法治揭阳”推文视频，着力增强法治政府宣传矩阵合力，一体推进法治揭阳、法治政府、法治社会重要成果宣传展示。

　　（三）总结提升“三个最”政务服务实效。总结“三个最”政务服务成功经验，推动188博金宝,金宝搏 官网政务服务事项“就近办”“网上办”“马上办”“免证办”，推动“三个最”向基层延伸，持续优化我市政务服务环境。

　　（四）深化“诚信揭阳”建设。持续推进“守信践诺 诚信揭阳”社会信用体系建设，改善发展条件、破解发展瓶颈、优化发展环境。

　　（五）着力解决群众急难愁盼问题。提升“急难愁盼我来办”网上群众工作平台办理、办结实效，及时回应群众关切；发挥基层立法联系点群众“桥梁”作用，科学民主立好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域每一项法律法规，切实增强立法保障民生作用。

　　（六）加快推进社会治理法治化。加强重点领域执法，加大对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法的协调监督力度和执法案卷抽查力度；深入推动民主法治村(社区)、法治文化建设示范企业、青少年法治教育实践基地、法治文化主题公园四项法治创建工作，不断扩大法治文化建设覆盖面。

　　（七）以考核督察保障依法行政提质增效。统筹开展依法行政绩效考核、法治政府建设督察，以考核、督察为推动落实保障抓手，推动重大行政决策、行政复议、规范性文件、行政执法、领导干部学法等各项依法行政重点工作任务落实到位。