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　　揭市自然资规〔2023〕1号

　　各县（市、区）人民政府（管委会），市有关单位：

　　根据《广东省行政规范性文件管理规定》《揭阳市行政规范性文件管理规定》等文件规定，按照自然资源部、广东省自然资源厅的工作部署，结合揭阳市区“房地一体”确权登记颁证工作的实际推进情况，经揭阳市自然资源局局务会议审议同意，延长《揭阳市区宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证实施意见》实施期限至2025年8月27日止。同时，鉴于制订依据《广东省自然资源厅188博金宝,金宝搏 官网印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》（粤自然资规字〔2019〕11号）已失效，在继续实施的《揭阳市区宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证实施意见》中，相关内容已修改为《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《自然资源部188博金宝,金宝搏 官网持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》（自然资发〔2023〕109号）、《广东省自然资源厅188博金宝,金宝搏 官网加快推进房地一体宅基地确权登记工作的通知》（粤自然资登记〔2023〕391号）。

　　现印发给你们，请认真组织实施。

　　揭阳市自然资源局

　　2023年8月24日

　揭阳市区宅基地和集体建设用地“房地一体”

　　确权登记颁证实施意见

　　第一条 为推进揭阳市区农村宅基地和集体建设用地“房地一体”农村不动产登记发证工作，明晰农村集体资产产权，依法认定农民的合法财产权利，深化改革完善宅基地制度，掌握农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属底数，稳步推进并完成工作，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《自然资源部188博金宝,金宝搏 官网持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》（自然资发〔2023〕109号）、《广东省自然资源厅188博金宝,金宝搏 官网加快推进房地一体宅基地确权登记工作的通知》（粤自然资登记〔2023〕391号）、《揭阳市自然资源局188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》（揭市自然资发〔2020〕6号）等规定和精神，加快农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权确权登记，切实保障农民不动产权利，结合揭阳市区实际，制定本实施意见。其他县（市、区）可参照执行。           

　　市人民政府以“总登记”方式对市辖区（包括榕城、空港、产业园、揭东）符合登记发证条件的宅基地使用权及其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书，确保2020年底前基本完成市辖区“房地一体”农村不动产登记发证工作。

　　已分别颁发宅基地、集体建设用地使用权证书和房屋所有权证书或者已按“房地一体”登记颁发不动产权证书的房屋，遵循“不变不换”的原则，原证书依然合法有效。“总登记”换发不动产权证书的，原证书应收回注销。  

　　第四条 农村宅基地登记发证的原则。农村宅基地登记发证必须贯彻“一户一宅”的法律规定，每名已成年子女可单独视为宅基地确权登记条件中的一“户”，农村宅基地权利人信息要与公安部门掌握的户籍登记资料相一致。

　　第五条 农民集体成员经依法批准建房的，按照批准面积予以确权登记，建房实际面积少于批准面积的，按批准占用面积确权登记。   

　　第六条 农村宅基地及地上房屋确权登记的主体为宅基地所在地的村级组织成员，有下列情形之一且经该村级组织认定的，也可按规定申请登记发证：

　　（一）本村原村民合法取得宅基地使用权或房屋所有权，因婚姻、就业、投靠等原因将户口迁出的；

　　（二）非本村村民因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建房的；

　　（三）已拥有一处宅基地的本村级组织成员或本村村民、非本级组织成员或非本村村民的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的；

　　（四）非农业户口居民（含华侨）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用权及其地上房屋所有权且权属未发生变化的。

　　第七条 集体建设用地使用权及地上房屋所有权申请确权登记发证的主体应符合下列情形之一：

　　（一）使用集体土地兴办镇、村公益事业和公共设施的镇、村办企业事业单位、村级组织；

　　（二）经该农民村级组织认定的，经批准依法使用集体土地兴办企业或用于非住宅经营性建设的镇、村办企业事业单位和个人、联营或入股企业；

　　（三）相关国家试点改革政策批准的集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权主体。

　　第八条 在农村地籍调查成果的基础上，按照《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产权籍调查技术方案（试行）》的要求和技术标准，补充开展权籍调查，形成满足“房地一体”登记要求的权籍调查成果。宅基地及地上房屋采用1:500 比例尺绘制宗地图、界址点坐标及房产分户图，编制不动产单元号。

　　权属调查采用单边指界的方式进行，由村经济联合社召集权利人对本宗地进行现场指界，签字确认权属界线（权利人因特殊原因确实无法到现场指界确认的，权利人可通过微信等方式委托村经济联合社及其指定人员代为指界确认），集体建设用地权属界线由村级组织为单位统一确认，指界完成后统一进行审查。

　　第九条 宅基地使用权及其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及地上房屋所有权登记程序。（一）申请：土地使用者到所在地村级组织申请登记并提供有关资料：登记申请书、身份证（正反面）、户口本（全本）、法人代表身份证明书（企业、集体）；土地证、房产证等权属来源证明材料；指界委托书；申请委托书；受委托人身份证明复印件等相关文件；村镇（庄）规划审批手续；其他权源材料。（二）权属审核：由所在地市自然资源分局进行审核，审查标准应达到权属合法、界址清楚和面积准确。（三）公告：经审查符合登记要求的，在不动产登记机构门户网站公告以及宗地的村级组织予以公告，公告期限为15个工作日。（四）异议处理：在公告规定期限内，土地权利人和利害关系人对土地登记审查结果有异议的，可向所在地分局申请复查，经复查异议成立，应当重新进行权属调查。（五）注册登记和颁发证书：公告期满，土地权利人及利害关系人未提出异议，或经核查异议不成立的，由不动产登记中心按照程序办理确权登记，并由揭阳市自然资源局颁发不动产权证书。

　　第十条 妥善处理农村违法宅基地问题，严禁通过土地登记将违法用地合法化。城镇居民非法购买农村宅基地及地上房屋的，一律不予登记。

　　第十一条 宅基地使用权无合法的来源材料，地上房屋已经竣工的，根据房屋建成时间分类办理确权登记。

　　（一）在1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前建成且至今未扩建的，无论是否超过其后当地规定面积标准，由村级组织出具证明并公告15个工作日无异议，经镇（街道）人民政府（办事处）审核后，按照宅基地实际使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。

　　（二）在1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施时起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前建成且至今未扩建的，由村级组织出具证明并公告15个工作日无异议，经镇（街道）人民政府（办事处）审核后，按审查确认的宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。

　　（三）在1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施时起至1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前建成且至今未扩建的，符合建房资格且经村级组织同意并公告15个工作日无异议的，按规定报市人民政府补办用地审批手续，根据批准面积确定宅基地使用权面积，房屋所有权按照实际建筑面积予以确权登记。宅基地实际使用面积超过审批确认的部分，在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　（四）1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施后，未经批准占用宅基地建房，符合建房资格且经村级组织同意并公告15个工作日无异议的，按规定报市人民政府补办用地审批手续，根据批准的面积确定宅基地使用权面积，予以确权登记；对批准的宅基地使用权范围的房屋，未办理房屋村镇（庄）规划审批手续的，补办房屋村镇（庄）规划审批手续后，按照批准的建筑面积确定房屋所有权。宅基地实际使用面积和房屋实际建筑面积超过审批确认的部分，在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　农村宅基地及地上房屋确权登记时，房屋安全质量由权利人在申请时自行承诺保证书签名确认。

　　第十二条 城市、村庄、集镇规划范围内，宅基地使用权有合法的来源材料，地上房屋按照城市、村庄、集镇规划管理。但未办理规划审批手续，已经竣工的，根据房屋建成时间分类办理确权登记。

　　（一）1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前，占用宅基地建房且至今未扩建，按权属来源确定的宅基地使用面积和房屋实际建筑面积予以确权登记。

　　（二）1993年11月1日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施后，未经批准占用宅基地建房，符合建房资格且经村级组织同意并公告15个工作日无异议的，按规定报市人民政府补办用地审批手续，根据批准的面积确定宅基地使用权面积，予以确权登记；对批准的宅基地使用权范围的房屋，未办理房屋村镇（庄）规划审批手续的，补办村镇（庄）规划审批手续后，按照批准的面积确定房屋所有权。宅基地实际使用面积和房屋实际建筑面积超过审批确认的部分，在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　第十三条 房屋建成时间及是否存在扩建的由村级组织出具证明，经所在地镇（街道）人民政府（办事处）审核并出具意见。

　　结合我市市区实际情况，对层数不超过6层（含6层）且建筑总高度不得超27米，已建房屋经镇（街道）人民政府（办事处）审核符合规划要求的，结合权属来源确定的宅基地使用面积和房屋实际建筑面积，对已建房屋予以确权登记。房屋建筑高度、房屋建筑面积超过上述规定的建筑面积部分，在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　第十四条 集体土地使用权确权登记按以下原则办理：

　　（一）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，使用集体土地兴办乡（镇）村公益事业和公共设施，经镇（街道）人民政府（办事处）审核后，可依法对集体建设用地使用权予以确权登记。乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，至今仍继续使用的，经所在村级组织同意，报所在地镇（街道）人民政府（办事处）审核后，由市不动产登记机构依法对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。

　　（二）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，乡（镇）村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依据批准文件，对使用单位的集体建设用地使用权予以确权登记。

　　  对于没有权属来源材料的集体建设用地，由权属所在地市自然资源分局负责查明土地历史使用情况和现状，认定属于合法使用的，经所在村级组织同意，并公告15个工作日无异议，经所在地镇（街道）人民政府（办事处）审核，报市人民政府批准，予以确权登记。

　　（三）符合确权登记范围及面积条件的集体建设用地及地上房屋能提供规划施工报建验收等材料的进行房地一体登记。未能提供规划施工报建验收等材料的，只登记集体建设用地使用权。

　　（四）存在不符合规划功能要求的须进行权能限制，即登记时附记备注：“本宗地按现状使用，新建、改扩建时按照规划要求实施”。

　　第十五条 因婚嫁关系或迁移居住在外村，但户籍仍在本村的，只能选择在其中一处拥有宅基地。

　　第十六条 经批准回乡落户定居的离退休国家工作人员、职工、军人、华侨、港澳同胞安排的宅基地，按《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第三款的规定办理用地审批手续，凭宅基地批准文件进行土地登记。

　　第十七条 农村宅基地使用者和集体土地使用者应按规定申请土地登记；弄虚作假、骗取登记的，按照《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零四条的规定处理。

　　第十八条 权籍调查经费、证书工本费等统一由市人民政府承担，不得向农民群众收取任何费用，不得额外增加农民群众负担。

　　第十九条 本意见由揭阳市自然资源局负责解释。

　　第二十条 本实施意见自2020年8月28日起施行，有效期3年。