188博金宝,金宝搏 官网巡察揭阳市地震局党组的反馈意见

（社会公开）

根据市委巡察工作统一部署，市委第七巡察组2023年3月6日至2023年4月28日，对市地震局党组开展了巡察。

2023年5月19日，市委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。6月14日，市委书记专题会听取了七届市委第三轮巡察情况汇报，市委书记王胜审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对揭阳市地震局党组整改工作提出了明确要求。

党的十九大以来，市地震局党组能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届历次全会和二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚持党对防震救灾工作的全面领导。持续加强台站建设，完成110千伏厚宅变电站等工程项目抗震设防要求审核工作，完成了揭阳市第一次全国自然灾害（地震灾害部分）综合风险普查，逐步修订完善防灾减灾工作联席会议制度。

巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

一、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实党中央188博金宝,金宝搏 官网综合防范地震灾害的决策部署存在差距

1.学习贯彻习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网防震减灾工作重要论述不深不透。局党组对习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网地震工作“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要讲话、重要指示精神理解不深入，对防震减灾改革目标、基本要求了解掌握不透彻。一是理论学习不到位。理论学习中心组满足于一般性、常规性传达学习，理论学习浅尝辄止。2019年以来，局理论学习中心组没有开展过“习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网防震减灾重要论述”的专题学习，局党组仅2020年11月开展过1次“习近平总书记对四川甘孜泸定县6.8级地震作出的重要批示精神”专题学习；2020年至2022年党组理论学习中心组学习计划未见学习安排表。二是学用结合有差距。对二十大提出的新思想、新理论、新举措学习理解不深不透，对“大应急”体制下，地震部门在防震减灾中应当肩负的灾前预防、综合减灾、风险管理职责认识不清，履职有偏差。长期以来，仅按“不忘初心，牢记使命”主题教育要求开展“深调研”3次；未开展震害预测评估及风险点排查；未结合职能及时对部门地震应急预案进行修订，也未及时指导县（市、区）修订地震应急预案。

2.贯彻执行上级决策部署不到位。局党组统筹推进“放管服”改革任务力度不足，重要环节指导不够，部分重点项目进展缓慢。一是推动防震减灾改革落差较大。市区域地震安全性评估还未部署；对抗震设防工作行政检查不规范。二是防震减灾部分重点项目进展缓慢。三是地震应急避难场所指导长期缺位。2019年以来，一直没有对地震应急避难场所管理和使用予以业务指导，且对全市地震应急避难场所情况底数不清。

3.履职尽责凸显不足。党组政治担当不够，履职能力亟待提升，推动防震减灾工作落实落细存在差距。一是地震监测预警基础薄弱。目前，对地震观测工作和震情跟踪、趋势研判能力严重不足，地震灾害观测水平全省落后。二是防震减灾工作联席会议办公室职责履行不到位。自2012年7月建立市防震减灾工作联席会议制度以来，原则上每年至少召开一次全体会议部署防震减灾工作，对防震减灾趋势进行研判，但2019年以来，联席会议一直未召开。

4.落实意识形态工作责任制不扎实。一是意识形态工作责任制未压实。局党组对意识形态工作极端重要性认识不够，全局党员、干部一直未举行全局性的意识形态工作的学习教育培训活动。二是意识形态工作队伍及阵地建设不足。未能有效发挥意识形态宣传阵地的作用。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风存在短板

1.以人为本思想树立不牢。局党组对防震减灾工作“以人为本，生命至上”理念树立不牢，应急演练、风险隐患排查、宣传服务等方面做得不够。一是开展防震减灾应急演练不到位。按要求，2021年至2024年用3年时间有计划推进“防震减灾进校园”应急演练全覆盖，市地震局要对其进行跟踪检查指导。但近年来，一直未制定年度应急演练工作计划；执行计划进展缓慢，且检查指导也流于形式，既没建立台账，也没对检查结果进行分析评估。二是地震灾害风险隐患排查不到位。近年来，在对重点基础设施、重大工程、重要自然资源等进行重点调查、风险评估方面做得不够，相关基础信息资料欠缺。三是防震减灾知识宣传不到位。存在科普宣传阵地匮乏、形式不丰富、覆盖面不广等问题。

2.项目执行随意性大。项目执行随意性大，财政资金支出存在风险。

3.“四风”问题禁而不止。存在市地震局执行车改政策不到位问题。

4.办公楼转固定资产进账不规范。市地震观测站综合楼建设项目没有以财政结算审核定案价进账，而是以“建设工程施工合同”约定的合同价作为暂估价转固定资产进账。

5.工会管理不规范。存在工会财务管理、会员会费收缴、经费使用不规范等问题。

6.财经制度执行不严格。一是部分资金支付未按规定履行审批手续。2019年至2023年，市地震局的社保费支出、手续费、水费等，未经审批进账。二是超范围超限额使用现金。三是未按规定执行政府集中采购程序。市地震局部分修缮工程和物业管理服务没有执行政府集中采购。

（三）党的建设存在薄弱环节

1.党风廉政建设工作落实不到位。一是“两个责任”履行不到位。未将习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述列入理论学习中心组学习计划。二是“一岗双责”落实有偏差。班子成员作风不实，谈心谈话敷衍了事，谈心谈话内容只记录标题，质量不高，未能充分发挥谈心谈话制度作用；“一把手”未定期与班子成员、科室负责人、下属单位负责人进行廉政谈话。三是纪律教育学习月活动开展不到位。2020年到2022年连续三年纪律教育学习月活动方案没有学习计划表，2020年至2021年支部会议未见开展情况，2022年只简单记录收看专题片《永不懈怠》。

2.党建工作趋于弱化。一是履行党建主体责任不到位。党支部标准化建设还有差距，党员发展工作滞后。二是党组会议事不规范。党组未能明确参会人员、列席人员及议事主要范围，未能理顺党组成员与非党组成员之间的关系。2021年、2022年党组会议全部以党组（扩大）会议召开。三是“三会一课”制度落实不到位，组织生活走过场。部分“三会一课”会议记录仅记录标题。

3.选人用人工作亟需加强。一是执行选人用人制度不够严格。局执行干部任职交流、退休等制度不到位，未按规定进行交流轮岗。干部到龄免职退休事项，均没有提交党组会议讨论，仅由人事部门直接办理免职和退休手续。二是履行干部选拔任用工作程序不够规范。存在民主推荐和考察程序不规范、讨论决定干部任免事项不规范、党组会议记录不规范、落实全流程纪实要求不规范等现象。三是干部选用存在问题明显。缺乏有效激励机制，干部队伍青黄不接，地震基础性研究专业人才匮乏；公务员职级晋升导向不够明确，干部工作积极性不高，干事创业精气神不足。四是干部人事档案管理存在薄弱环节。负责人事档案相关工作的同志不符合干部档案管理的要求；部分干部档案专项审核不够严谨、部分档案材料欠缺。抽查发现《专项审核专用干部任免审批表》均没有初审、复审时间。五是干部日常监管宽松软。2014年制定了《揭阳市地震局考勤制度》内容包括请销假、休假、和值班制度等，但长年未执行请销假制度，全部用值班制度代替，考勤制度形同虚设；因私出国（境）证照的日常登记管理没有建立规范完备的工作台账、没有形成借还记录，对证照的签领和归还管理不够严格，未能对证件有效动态管理，审批程序没有留痕。

（四）落实巡察整改不到位

巡察反馈部分问题整改不到位。市地震局2019年巡察反馈意见中“其他应收款”至今未落实整改。

巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向林耿创同志作了通报，并请林耿创同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，带好班子、管好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

2. 巡察意见建议

一是提高政治站位，坚持党对防震减灾工作全面领导。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领悟习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网防灾减灾的重要论述，坚决贯彻落实好中央、省委和市委对防震减工作的决策部署，牢固树立安全第一的思想，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。要增强领导班子凝聚力，坚决落实意识形态工作责任制，聚焦主责主业，深化改革、有所作为，不断健全完善防震减灾公共安全体系。

二是强化责任担当，开创防震减灾现代化建设新局面。要坚持以人为本、民生优先，将中央、省委和市委防震减灾决策部署落实落细，强化责任意识，增强责任担当，主动作为，建立健全破坏性地震综合防治机制，加大地震预测基础设施投入，加强地震台网监测和日常维护管理，严格执行灾害隐患排查制度，提升灾害科学预报水平，推进现代化地震监测和预警预测技术体系建设，强化建设工程抗震设防管理、监督、检查工作，落实责任，严格执法、依法执法，开展防震减灾科普宣传，健全部门防震减灾协调联动机制，不断提升地震应急救援能力。

三是坚持党建引领，持续推动全面从严治党纵深发展。要坚持党建与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，严格组织生活制度，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。树立正确的用人导向，完善人事管理制度。坚决扛起管党治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，层层传导压力，加强内控管理，严格执行财务管理制度，完善关键环节廉政风险排查和监督，提高谈心谈话质量，抓早抓小，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。履行巡察整改主体责任，按照“四个要”的要求制定整改方案，牢牢把握巡察整改与防震减灾工作常态化，坚持以上率下，真改实改，扎实做好巡察“后半篇文章”。

以上反馈意见，请揭阳市地震局党组高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

      （联系人：袁育选，电话：8768594）

                                                                          中共揭阳市委第七巡察组

                                                                           2023年6月21日