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　　揭阳市在推进美丽乡村建设过程中勇于探索、大胆创新，直面农村基础差、历史欠账多的实际，全力推行“农民工匠”模式，积极破解农村工程项目流程繁琐、建设进度缓慢、资金投入不足、农民参与度不高等难题，开创了一条“多快好省”建设美丽乡村的新模式，推动农村人居环境实现根本转变，广大农民群众幸福感、获得感不断攀升。此举得到了中央农办、农业农村部的肯定和推广。

揭西县大溪镇大东村采用“农民工匠”法建设美丽乡村。

　　（一）勇于开拓创新，简化项目建设流程。针对之前农村工程项目操作程序复杂，基层干部怕担责、有钱不敢用不会用等突出问题，揭阳市着力打破传统思维和固有模式，积极探索简化农村项目建设流程，以惠来县隆江镇为先行试点，探索推行“农民工匠”承接农村小型建设项目模式。实践证明，此举取得良好效果，不但工程报批和建设速度提高两三倍，工程成本压减超过四分之一，而且工程用工还带动当地农民参与率达到80%以上，充分发挥了农民群众的主体作用，进一步加快资金效益发挥。在试点成功的基础上，当地迅速总结形成农村工程项目采用“农民工匠”10步法（即标准、出图、估价、表决、申报、公示、竞标、管理、验收、结算），并向全市推广。各县（市、区）对技术含量不高、建设资金100万元以下的农村工程项目，按照“村为主、镇审批、县备案”的工作机制，出台了优化农村小型项目建设流程的具体方案或指导意见。通过依法依规精简程序、下放相关权限，使得各镇、村在推进美丽乡村建设中更加“有责、有权、有钱”，实现事权、财权和责任的统一。同时，指导镇一级出台更加切合当地实际、明确易懂的操作规程和建设指引，为基层快速实施农村建设项目提供了简便、快捷、易懂的操作办法，有效消除了基层干部的顾虑，激发了农民群众参与建设的热情，助推美丽乡村建设走上“快车道”。

（二）坚持公平公正，激发群众积极参与。以“农民工匠”法推进农村项目建设过程中，注重让广大农民群众积极参与到项目建设和监督的全过程，充分体现“公平、公开、公正”的基本原则，有效实现共建共治共享。在项目筛选上，聚焦村民最关心、最迫切需要解决的事项，严格履行“四议两公开”程序，通过召开村民代表会议，对建设项目、建设内容、建设方式、投资概算等进行讨论表决。在主体选择上，明确行政村作为项目实施主体，村委会作为项目责任主体，要求优先选择本村能人巧匠，从新农村建设咨询委员会、乡贤委员会和村内老工匠中推荐5至7人成立项目建设理事会，作为项目建设主体，在村党组织领导下，负责承接项目施工组织、材料采购、财务管理、质量监管等具体工作。

惠来县采用“农民工匠”法推进项目建设。

　　（三）突出精简实用，节约成本促进增收。将“精简、实用、节省”理念始终贯穿于“农民工匠”模式全过程，既节省大量时间，又将资金用在刀刃上，还增加了农民收入。体现在具体项目实施上，在确保工程质量、符合建设要求的前提下，优化和减少了立项、图审、财审、招投标等7个流程，真正实现了建设流程的全面“瘦身”，有效推动项目快速上马实施，使得效率快速提高，成本大幅缩减。如揭西县新四村实施的新四大桥至拦河坝“河堤农耕观光路工程”，通过采用“农民工匠”模式，因地制宜，就地取材，利用河道的卵石堆砌路基，利用黑白不同颜色的碎石子铺设路面。整个工程全程雇佣本村农民工匠，仅用1个月就完成，比往常节约成本约40%，节省工期60天。体现在资金使用上，在简化流程减少项目设计费、图审费、招标代理费等传统开支的前提下，进一步改变传统工程施工既包工又包料模式，落实项目建设主体（建设理事会）自行采购施工材料，单项工程节约成本30%以上。如揭西县坪上镇采用“农民工匠”法推进万梅谷精品线路工程项目66个，建设资金累计约1139.78万元，节省资金约393.66万元。据统计，2020年全市适宜采用农民工匠法的工程项目共2090宗（占农村工程项目的99.19%），按照传统工程建设模式，预计投入资金76627.86万元。通过“农民工匠”模式，实际投入资金60388.30万元，节约了16239.57万元，节约成本达21.1%。2020年利用“农民工匠”模式，引导在家农民工就地就近参与新农村建设，带动农民增收6220万元，有效克服了新冠肺炎疫情影响，保持了农业农村经济的总体稳定。