2023年,在市委市政府以及省国资委的正确领导下,揭阳市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,落实中央和省、市全面依法治国工作要求,不断提升依法监管和依法治企能力,法治建设取得积极进展和成效。有关工作情况报告如下:
一、深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大188博金宝,金宝搏 官网法治建设的情况
全面深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚持做到“两个维护”,坚定自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。坚持抓好“第一议题”学习,实施政治要件闭环落实机制,2023年共召开党委会36场次,委党委带头开展“第一议题”学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示90项,均一一对应制定贯彻落实措施。扎实开展主题教育,组织开展为期5天市国资系统学习宣传贯彻党的二十大精神专题培训班,抓好意识形态工作。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况
始终把习近平法治思想作为市国资委法治建设的根本遵循,坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容,纳入年度市国资委党委理论学习中心组学习计划,组织班子成员等领导干部深入细致的进行学习。全年,在党委会专题学法和部署法治建设工作6场次、理论学习中心组专题学法3场次,持续筑牢法治理念,推动揭阳国资国企坚定不移走好中国特色社会主义法治道路,不断推进国资国企治理体系和治理能力现代化。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况
党委书记、主任林树宏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真履行推进法治建设第一责任人职责,始终把习近平法治思想作为推进市国资系统法治建设的核心和重点内容,认真贯彻落实中央和省、市188博金宝,金宝搏 官网法治建设的重大决策部署,切实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的职责。一是强化组织保障。成立由主要领导任组长,分管领导任副组长、各科室负责人为成员的揭阳市国资委推进法治建设工作领导小组,统筹领导市国资系统推进法治政府建设及法治企业建设工作,为法治建设工作的顺利开展提供有效组织保障。同时,结合实际,制定年度法治建设工作计划,突出工作重点任务,明确任务分工,确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。二是加强理论学习。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点学习内容,纳入年度市国资委党委理论学习中心组学习计划,组织班子成员等领导干部深入细致的进行学习。全年在党委会专题学法和部署法治建设工作6场次、理论学习中心组专题学法3场次,全面筑牢国资国企法治理念。三是带头守法普法。严格执行《公司法》《企业国有资产法》等法律法规规定,坚持运用法治化方式行权履职;全面落实《重大行政决策程序暂行条例》,规范议事程序,“三重一大”事项提交党委会、主任办公会集体决策,推进决策科学化、民主化、法治化。组织专题解读《广东省安全条例》《广东省优化营商环境条例》《广东省贯彻执行<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施细则》等法律法规规定,解读其中的重要内容和内涵、要求,推动干部职工持续增强依法行政能力。四是建设法治国企。坚持与企业发展同步、与业务发展相适应原则,推动市属国有企业围绕“投资、经营、托管”进一步调整优化主营业务,实施整合重组,推进管控模式与组织架构调整、流程再造,构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系。首次面向全国公开选聘市属一级企业职业经理人2名,持续优化企业法人治理结构,持续加强建章立制,逐步构建起中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。
四、推进法治建设情况主要工作和举措
(一)立足主责,深化国资国企改革。认真贯彻落实省、市高质量发展大会精神和市委市政府188博金宝,金宝搏 官网国资国企工作的系列决策部署,坚持与企业发展同步、与业务发展相适应原则,推动市属国有企业围绕“投资、经营、托管”进一步调整优化主营业务,实施整合重组,搭建“3+N”运营架构(即“投资、经营、托管”3大板块+N个重点子企业)。起草《国有企业改革深化提升行动实施方案》,谋划实施国企改革深化提升行动,推动国企改革走深走实。
(二)加强监管,维护国有资产安全。全面依法履行出资人职责、国资监管职责和国企党建职责,聚焦监管企业的经营风险、债务风险和合规风险,持续深化事前、事中、事后全过程监管机制,严防系统性风险发生。持续建立健全责任追究体制机制,推动形成涵盖各治理主体及纪检监察、法律、财务、审计、内控等部门的监督工作体系,扎实用好国资在线监管平台。
(三)规范程序,严格依法行权履职。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,规范议事程序,“三重一大”事项提交党委会、主任办公会集体决策,推进决策科学化、民主化、法治化;严格落实政府法律顾问制度,聘请广东冠法律师事务所3位律师担任常年法律顾问,协助对制度性文件制定、重大事项决策,以及企业破产清算、工商注销、改革重组及其他重要监管事项提供专业法律意见和建议,增强依法行政能力、依法决策能力。
(四)强化保障,推进法治国企建设。加强董事会建设,持续优化企业法人治理结构,首次面向全国公开选聘市属一级企业职业经理人2名,持续指导企业规范落实经理层任期制和契约化管理,推进市属国有企业配齐配强二级企业领导班子,采取措施加强外派产权代表管理,推动市属国有企业从制度、组织、流程等方面进行重塑再造,培育企业提升核心竞争力、增强核心功能。
(五)学法普法,全面提高法治思维。通过集中学习、个人自学、专题讲座等方式,宣传学习《广东省安全生产条例》《质量强国建设》等文件精神,增强干部职工法治思维,提高依法行政的主动性和自觉性,2023年度,委机关学法考法参与率100%,通过率100%。结合民法典主题宣教月、宪法宣传周等主题普法宣教活动组织市国资委机关干部职工到市图书馆参观“美好生活·民法典相伴”民法典专题展览,同时,将国资监管制度性文件作为法治宣传教育重要内容,及时通过网站对外公开,开展宣传解读。
(六)接受监督,打造阳光数字国资。一是自觉接受人大代表监督,积极听取意见建议,推进人大建议落实。2023年度承办的1项人大建议按期办理,答复件取得人大代表的“满意”意见。二是对市国资委门户网站及时更新,重新修订现有专栏,规范、清晰栏目设置,提升188博金宝,金宝搏 官网:信息质量,及时发布权责清单信息,加大政策解读力度,做好重大决策预公开等。据统计,截至2023年12月底,通过市政府信息公开平台及时、主动、规范地公开、更新政务动态、政策法规、公告公示、人事任免、领导讲话等信息累计155条。
(七)深度参与,助推“百千万工程”。制定实施《揭阳市国有企业实施“百县千镇万村高质量发展工程”助力城乡区域协调发展的工作方案》《揭阳市国有企业“千企帮千镇 万企兴万村”行动实施方案》等政策引领文件,动员全市各级国有企业(参股合资企业)充分利用比较优势,深度参与百县千镇万村高质量发展工程,超额完成“引导帮镇兴村企业数量较2022年增加20%以上”工作任务。
五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
过去一年,我委在推进法治建设过程中取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是个别企业、个别职工的法治意识和法律素养仍需提升,学法用法的积极性、主动性还需加强,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。二是企业法治建设工作还不平衡,个别企业法治建设仍比较薄弱,顶层设计不足,企业合规管理建设还需加强。三是以管资本为主的国资监管制度建设还不够完善,以公司章程为核心,对制度体系进行优化升级仍有待健全。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年,市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入贯彻落实习近平法治思想,持续加大国资系统法治建设力度,确保法治建设工作得到有效落实。重点做好以下工作:一是继续深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度学习计划深入学习贯彻,进一步提高领导干部运用法治思维领导国资国企的工作能力。二是进一步落实普法责任制。严格落实“八五”普法规划要求,加强普法宣传力度,依托普法讲座、国家宪法日集中宣传等各类学法活动,开展针对性普法,不断推动市国资系统学法活动的常态化、制度化。三是继续加强依法行权履职。健全重大决策合法性审查机制,继续聘用常年法律顾问,进一步细化法律顾问履职范围和程序,强化委机关法律风险防范和企业投资经营风险防控,同时,提高应诉准备工作质量。四是持续强化法治国企建设。强化对市属国有企业法治建设的督促和指导,推动企业全面推行合规管理体系建设,健全完善企业重大风险防控工作体系。五是深化国资国企改革。以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点,实施国企改革深化提升行动,做强做优做大国有资本和国有企业,更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一,为揭阳实现高质量发展作出更大贡献。