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“十一五”期，按照《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》的要求，市交通运输局全力推进公共交通均等化工作，认真贯彻执行省交通运输厅《推进农村客运基本公共服务均等化工作方案》、《广东省农村客运站亭建设规范》和《广东省农村客运班车安全保障规定》等文件。全市城市公交服务水平进一步提高，城区的万人公交车拥有量从1.7标台提高到目前的2标台；农村客运获得前所未有的快速发展，全市具备通客运班车条件的行政村班车通达率达到100%，并力争达到村村通。与2006年相比，农村客运班线数从原来的30条线路增加至2012年底的67条线路，增长了123.3%，平均日发班次数达到1487班；农村客运候车亭达到901个、招呼站点数达到39个。城乡公共客运的公益性更加彰显。

 “十二五”期末，公交客运基本公共服务均等化（含城市客运、农村客运、短途客运公交化）发展目标是，全市乡镇通班车率达到100%，基本实现镇级有站、有通客运班车条件的行政村站亭覆盖率和客运通达率100％的目标。大力实施公交优先战略，全市万人公交车拥有量达到8标台，基本形成以常规公共交通为主体，出租汽车等其他方式为补充的城市公共交通体系。短途客运公交化取得实质性突破，与城市公交全面融合，道路客运的服务水平进一步提升。

主要对策措施：

一是加强站场建设，提高节点服务能力。站场建设是道路运输通达的重要条件，也是运输市场健康发展的重要前提。针对目前我市道路运输站场建设滞后的状况，必须把站场建设作为规范市场管理的突破口来抓，逐步改变我市部分地方存在“马路车站”或“有市无场”的混乱局面，促进我市道路运输业又好又快发展。根据我市综合运输网的发展趋势，在我市城市总体规划修编过程中，要把道路运输站场建设纳入总体规划之中，特别是在新城区、空港经济区规划中，合理安排布点，留足用地空间。客运站的建设选址要充分考虑方便旅客和换车的需要，加强与其他运输方式的衔接；货运站场建设选址要本着“货畅其流”的原则，充分考虑物流组织需要，注重与公路设施、广梅汕铁路揭阳站货场、榕江码头、惠来口岸等运输枢纽和主要货物集散地的衔接，满足大吨位车辆进出和作业的需要，加大我市大宗商品的道路接卸能力。农村客运站建设方面，加快乡镇客运站亭建设力度，努力争取省厅对乡镇客运站亭建设专项建设补助资金向农村客运站倾斜。在农村客运站场规划和建设过程中，要求各地政府和交通部门将农村客运站场建设与农村公路同步规划、同步征地、同步建设，降低农村客运站的建设成本；同时要明确农村客运站场的层次、功能定位和建设标准，确立以“农村客运枢纽站、普通乡镇客运站、候车亭和招呼站四级站场网络体系，以招呼站为主”的基本思路，统一规划，量力而行，分步实施，形成农村客运站场的整体布局。中心镇要积极推行客运站和交管站（所）两站合一的建设模式，以解决农村客运站场征地难和建设资金不足的问题。进一步拓宽建设资金的来源，除尽力争取省的补助外，本着“谁投资、难受益”的原则，推进站场建设业主多元化，吸收民营资本、社会资金和外资投资站场基础设施建设。

二是确立综合运输意识，推动道路运输一体化。打破行政区域限制，试点推行揭阳市区与揭东县道路运输行业管理一体化，把两地视为同一行业管理区域、同一节点，实施统一管理，以行业管理一体化来推动城乡一体化，实行统一规划，协商许可，分级管理和日常监管职能不变的模式，从而更有效地服务我市大项目、大发展的格局，促进经济社会的发展。

1、统一规划。两地的站（场）基础设施、客运班线实行统一规划，使站（场）及客运班线的规划科学合理，发挥最大的社会资源效益，降低物耗。

2、协商许可。行政许可事项依法定程序和许可条件、标准、实施行政许可。道路运输企业的准入和农村客运按现行层级管理职权，由所在地行政辖区交通主管部门依法实施许可；班车运力投放按照统筹兼顾原则，由两地交通运输管理机构协商后依法许可；道路运输服务业按现行管理职能，由所在地辖区交通主管部门实施许可。

3、日常的监管依照属地管理原则。县级交通主管部门依法对其辖区的道路运输业依法承担日常监管职能，对站场、企业实施源头上的静态监管。运输过程及执法监管职能由新设立的交通行政综合执法局承担。

三是依法规范道路运输经营行为，切实推动道路运输业健康有序发展。

1、按照客运站的功能定位，依班车的线路走向和长短途班车的侧重点，划分班车进站，充分发挥现有客运站的功能作用。同时，制定市区班车进站方案，由市政府的通告形式发布，公安交警配合交通综合行政执法局，规范客运班车按指定的运行路线、站（点）进站经营，以缓解榕城区的交通拥护现象。

2、依法重新规划许可市区站（场）、配客点和售票点，对不符合条件的依法实施整治，解决长期以来存在乱设站（点）、乱停车、乱配客，占道（街）为站和点多点散的无序状况。

3、市住房建设、规划、城市综合执法，交警及公路部门配合设置指引路标，引导班车按指定的线路、站（场）进站经营。

四是按照普遍服务和便民原则，实施城市道路运输优先发展战略和加快发展客运，促进城乡居民享受公共交通均等服务。逐步推行县际客运班线和农村客运按道路运输模式经营，并认真落实镇镇有站，村村有亭的建设目标。

五是优先发展城市公交事业，适应特色城市发展需要。鉴于目前我市城市公交事业的发展仍处于初级阶段、各项基础设施尚未配套、线路运行编制有待完善、管理工作仍需提高等情况，必须采取有力措施，加快发展步伐，使其既能满足市民出行需要，又能成为公交客运与班车客运相衔接、市区运输市场有序发展的有效途径。特别是在城市的规划和建设进程中，要规划建设公交的停车场、保养场、首末场、调度中心、换乘枢纽等站场及配套设施。要继续规划和建设好公交候车亭，以规范公交车定点上落客行为，便于科学安排行车密度；公交企业应整合公交运力和线路资源，科学调度车辆和编制运行图，改变随意上落客的行为，提高公交运力和线路利用率；积极创造条件广泛吸收社会资本参与投资、建设和经营，实现投资主体多元化，走股份制改造道路，做大做强公交企业。针对城市公交具有公益性、福利性和服务性的特点，争取政府加大扶持力度，在财力许可的情况下，进行适当的财政补贴、规费优惠，并将站场、停车亭等广告收益用以支持公交的再发展，逐步使公交能够走上由输血到造血的良性循环之路，进而打造揭阳公交品牌，提升城市品位。

六是大力发展农村客运市场，提高农村客运通达率。针对目前我市农村客运状况，在大力整治非法营运的同时，要改革农村客运许可管理模式，简化审批手续，采取灵活多样的运输组织方式，大力发展通村班车。可采取有别于目前客运班车的许可模式，增强企业的经营自主权，在许可决定书中，确定班线运力数量和每日发班班次的下限，为企业根据客源和旅客流量情况自主增减班次，并根据客流高峰与低谷期间的需求，灵活调整运力数量；在农村客运市场刚刚起步的县（市），采取区域专营模式，即将一个区域的农村客运班线交给1至2家客运企业，在一定期限内特许经营；对原有的个体经营户和各种非法营运车辆，引导他们通过联合、兼并和重组多种方式，逐步实现对农村客运的源头管理，从根本上解决农村地区大量存在的非法营运问题；对经营效益差别较大的线路，实行冷热搭配，长短结合等捆绑方式进行经营。此外，通过各种优惠扶持政策，调动经营者的积极性，确保农村客运开得通、留得住；加强运输组织和协调，大力推行经营主体公司化、运营模式公交化、运作方式市场化、规范管理标准化，推动农村客运市场的有序发展。