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揭阳市机动车驾驶员培训行业

“十二五”发展规划

（2011～2015年）

为规范机动车驾驶员培训市场秩序，提高培训质量，提升驾培服务能力和管理水平，促进驾驶培训行业全面、协调、健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《中华人民共和国机动车驾驶员培训管理规定》等法律法规，并结合我市实际，制定揭阳市机动车驾驶员培训业发展规划。

一、“十一五”发展情况

揭阳市位于广东省东南部，东邻汕头、潮州，西接汕尾，南濒南海，北靠梅州；陆地面积5240.5平方公里，辖榕城区、揭西县、揭东县、惠来县、普宁市，2006年末总人口为623.95万人。

随着社会经济快速发展，人民生活水平日益提高，汽车制造和道路运输业发展迅猛，掌握驾驶技术也成了人们生活、择业必不可少的需要，是社会进步的标志。“十一五”期间我市机动车驾驶员培训工作，在省交通运输厅正确领导下，根据行业管理工作职责，紧紧抓住管理、规范、达标这一主线，按照清理整顿、提高、规范的步骤，本着市场有形、管理有序、优化结构、规范发展的方针，不断创新管理手段，依法加强监管，行业管理水平得到明显提高，经营环境明显改善，教学设施不断完善，教学水平不断提高，使整个行业得到了健康发展。

（一）完成了对驾驶员培训学校的清理整顿工作。按照标准，全面检查驾培机构，对驾培机构的培训资质、教学设施、设备、教学质量以及经营行为等方面进行认真审查，严厉打击非法驾培机构及非法经营活动，同时按照《机动车驾驶培训机构资格条件》（JT/T433-2004）要求，重新审查、许可了驾培机构。为依法经营的驾培机构创造了良好的市场环境和发展空间。

（二）统一、开放、竞争、有序的驾培市场已基本形成。到目前为止，我市共有驾培机构18家，其中一级驾校3家，二级驾校12家，三级驾校2家，摩托车驾校1家。拥有教练车838辆，教练员898名。

（三）教学基础设施建设得到加强，教学条件大为改善。随着驾培市场的逐步规范和驾培机构服务意识的提高，以及为了提高教学质量，吸引188博金宝,金宝搏 官网学员，各驾培机构纷纷投入资金对教练场地等基础设施和教学设施设备进行改造、更新。驾培机构教学设施、设备和训练场地等基础设施得到较大改善。

（四）实施信誉考核，提高行业整体水平。“质量就是生命”。为保证培训质量，进一步加强市场监管，不断提高行业安全生产、管理水平、教学质量和服务质量，对驾培机构和教练员实行质量信誉考核。经过考核，驾培机构服务质量明显好转，教练员依法持证上岗，驾校经营行为基本规范，教学大纲基本落实，为社会培训了大批合格的驾驶人才。驾驶员培训人数逐年增加，为社会经济发展和人民生活水平的不断改善做出了应有的贡献。

（五）加强对教练车的有效监管，规范机动车驾驶培训教学行为。统一规范了教练车标识喷涂，加强教练车技术管理，定期进行二级维护，确保行业安全生产。

（六）驾培信息化建设有了长足发展。为了对驾培机构培训质量实施有效监管，严格落实驾驶培训教学大纲要求的培训学时，保证培训的真实性和可靠性，在全市驾培机构中推广使用驾培电化教学、远程教育，推广指纹IC卡管理，利用科技手段加强驾培市场的管理。

二、需求分析预测

根据揭阳市社会经济总体发展趋势及国民经济发展的增速、居民可支配收入、汽车保有量、机动车驾驶员拥有量、驾驶员培训人数增长分析，预计未来5-10年内，仍然是机动车和驾驶人员较快增长时期。随着全市小康社会的全面推进，工业化、城镇化、农村产业化进程加快，人民生活质量的提高，学驾驶已不再仅仅作为谋生手段，而成为人们改善生活质量的一项基本生活技能，这就迫切需要驾驶员培训学校源源不断输送大量合格的驾驶人员，“十二五”期间，预计每年需培训合格驾驶员6-10万人左右。

三、“十二五”规划

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以科技进步为动力，以强化素质教育为抓手，以提升机动车驾培业培训质量和服务能力为重点，以形成一个供求协调、合理布局、结构优化、服务优良、竞争有序的驾培市场为目标，为社会提供188博金宝,金宝搏 官网的合格驾驶人才，预防和减少道路交通事故，促进全市驾培业又好又快的发展。

（二）基本原则

坚持科学发展的原则。通过科学分析，统筹兼顾，总量调控，合理布局，协调、健康、可持续发展，积极避免盲目发展、恶性竞争、培训质量和服务水平下降、市场秩序混乱等现象的发生，使驾培业发展规模、速度与经济社会发展和群众生活水平提高相适应。

坚持优化结构的原则。遵循市场规律，严把资质关，实行优胜劣汰，对不符合标准的坚决取缔。鼓励做大做强，兼并升级，发展一级驾校，支持二级驾校升级为一级驾校，严格控制三级驾校数量。通过资源整合，优化结构，科学配置，建立以一级驾驶培训学校为骨干，二级驾驶培训学校为补充，布局合理的机动车驾驶培训市场格局。

坚持质量第一的原则。始终把“优质服务、质量第一”的宗旨贯穿于机动车驾驶员培训的全过程，做到培训人员、时间、内容、效果“四落实”，严格要求，文明教学，热情服务，培养出具有安全意识强、驾驶技术精、职业素质高的合格驾驶人员。

坚持科技创新的原则。加快现代科学技术的应用和信息化、制度化、规范化建设，大力推进远程教育系统和IC卡计时管理系统的实施，提高驾驶员培训质量，全面提升驾培业管理水平。

（三）规划目标

1、总体目标

按照合理布局、科学管理的原则，调整现有布局，引导驾培市场规模化、规范化和信息化建设，把优质服务、诚实信用、公平竞争理念提升到一个新水平，基本形成结构合理、市场规范、供需平衡的驾培体系。

2、稳步发展阶段（2011～2013年）：按照“培育一级、规范二级、限制新上三级”的思路，全市新增驾校3所，驾校升级5所，使全市驾培机构全部达到二级以上。加强驾培市场的专项整治力度，全面实施IC卡计时管理系统，提高驾校的培训质量和行业质量监管水平，依法取缔无证经营及经营资质不达标的驾校，整顿经营行为不规范的驾校。实现培训市场秩序明显好转，驾校的经营行为进一步规范，教学计划、大纲基本落实，教练员全部持证上岗，教学质量明显提高。

3、规范完善阶段（2013～2015年）：通过规范提高，全市新增驾校3所，驾校升级3所，基本形成以一级驾校为骨干，二级驾校为基础的行业结构，提升驾校综合能力。全市教练车达到2000辆，机动车驾驶员培训能力达到10万人以上。各驾校进一步完善基础设施，扩充培训场地，增加培训设施设备；加强教练员队伍建设，确保培训质量；高度重视信息化建设，实现驾校与运管部门联网，运管部门对驾培学校考核实施网络化管理，驾校档案全面实施计算机管理，推动驾校管理水平和经营效益进一步提高。

四、实施措施

（一）加强组织领导。机动车驾驶员培训工作是道路运输安全的基础和源头，加强素质教育，提高驾驶技能，培养安全第一、珍爱生命的良好职业素质，是提升机动车驾驶员培训质量的关键，切实加强组织领导，高度重视驾培市场监管，把驾培市场作为运输业的重要工作摆上议事日程，采取有效措施，确保全市驾培管理工作健康有序进行。

（二）强化市场调控。紧紧围绕驾培市场管理规范和总体目标，加大宏观调控力度，发挥市场机制作用，依靠市场机制配置培训机构优势资源，引导驾校规范有序发展。通过行业规划引导，市场适度竞争，引导和鼓励安全有保证、服务质量好、管理规范、诚信守法的竞争能力强的驾校上规模、创品牌，占有188博金宝,金宝搏 官网的市场份额；让服务低、质量差、违法违规的经营者难以生存，形成驾培资源分布合理，市场竞争有序，驾校健康发展的局面。

（三）实施动态监管。依据国家规定的市场准入条件和资质标准严格市场准入制度，健全完善“严格准入、期限经营、严格监管、依法退出”的优胜劣汰的市场准入和退出机制。对已经进入市场的培训机构，坚持每年对驾训机构进行信誉考核，并将考核结果向社会公示，对技术条件达不到要求、发生重特大交通责任事故、存在严重安全隐患、严重损害学员权益的违法行为的培训机构，要按有关规定降低其资质等级；情况特别严重的，取消其经营资格，责令其退出市场；对已有培训机构被认为低于最小规模时，要求并协助培训机构进行合并，改变驾校“多、小、散、弱”的状况，以实现教学资源的优化组合。同时，积极探索和构建现代信息技术环境下教练员教学与教学管理新模式，运用科技手段改进驾培监管方式，全面实施驾培IC计时管理系统和远程教育系统，对培训过程进行全程实时监督，保障学员培训学时和内容的落实，并加强信息化环境下教练员和管理人员的培养，全面提高教练员和管理人员信息素养和应用能力，维护学员的合法权益，使驾培业成为一个诚信守法的行业，成为一个让社会放心的行业。

（四）加强部门联动。交通运管、公安交警、物价、工商、税务等相关职能部门紧密配合，综合运用政策指导、督导评估、执法监督和必要的行政手段，坚持公开、公平、公正的原则，实行综合监督管理，共同维护驾培市场秩序，提高监管服务水平。严厉打击违法违规行为，对异地培训、乱设分校、乱设报名点、乱降价、超范围培训经营等违规行为依法查处。

（五）加大宣传力度。充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，加大对有关法律法规的学习宣传力度，特别是加强对驾培市场准入及退出相关政策的宣传，让政府、社会、公众多了解、多理解、多支持驾培工作，努力营造一个和谐的工作与教学氛围。使广大驾培从业人员严格遵守法律规定，坚持依法办学，牢固树立质量意识，以质量求生存，以规模促发展；监管部门依法履行职责，严格监管，以管理促规范，以服务促发展。

（六）创建文明行业。倡导诚信经营，文明规范培训，坚持驾驶员素质教育理念，从应试型培训向素质型培训转变，注重学员安全行车知识的掌握和安全意识、规范操作、文明行车理念的培养，切实提高安全驾驶能力。坚持开展文明驾校创建活动，推进诚信建设，实现公平竞争，优质优价。积极发挥行业自律机制，公开承诺服务质量，诚信服务，依法经营，引导驾校增强诚信经营意识，促进“五化”目标的实现，打造揭阳市驾培品牌，塑造驾培行业新风貌。

二〇一一年四月二十八日