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       2020年，在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，我局坚持以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《揭阳市法治政府建设工作方案（2016－2020年）》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》为指导，坚持权责法定、法治引领,不断完善工作机制，狠抓制度落实，强化行政监督，规范行政行为，增强行政执法工作的公信力和执行力，为我市交通运输行业提供强有力的法治保障。现将我局法治政府建设工作报告如下： 

       一、2020年的主要工作及成效 

       （一）推进职能转变，深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能。

       1.精简行政审批流程，规范中介服务事项。

       全面实行政务窗口统一受理，将所有行政审批事项集中在市政务中心窗口受理，按照“一窗接件，后台审批、统一出件”服务模式，推出优化营商环境10项新措施，提升群众办事满意度。今年来，我局共受理行政审批事项351宗。对交通基础设施建设项目前期工作的审批流程，实行绿色通道和并联审批制度，提供优质高效服务。今年共办理国省道及高速公路涉路施工许可18宗。另外,为深化“放管服”和优化营商环境，将港口经营12项审批事项下放至各县级交通运输部门实施。

       规范行政审批中介服务，确保合法合规。经梳理，我局行政审批中介服务事项共有12项，其中建设领域10项，港口领域1项，道路运输领域1项。

       2.坚持放管结合、强化服务精神，积极推动公交行业健康发展。

       稳步提升公交出行服务水平。我市公交行业发展稳步前进，市民出行条件不断改善。一是开通高铁站4条临时应急公交线路，新增新能源公交车52辆和调配29辆新能源公交车投入运营，有效缓解高铁揭阳站旅客拥堵问题，确保高铁揭阳站旅客的出行方便。二是委托市自然资源局编制《揭阳中心城区客运场站专项规划》，该规划成果已通过专家评审。三是完成智能视频监控报警技术推广应用工作任务，设备安装率100%；四是全面完成市区（榕城、空港、产业园）245个建制村通客车工作。

       强化巡游车、网约车行业监管。今年来，我局积极规范和引导巡游车、网约车健康发展，提升行业服务质量，有效改善我市出租车运营环境。一是加快推动网约车合规进程。受新冠疫情影响，自5月份重新启动从业资格考试以来，全年共开考90场次，约考驾驶员5884人次，经考试合格并核发网约车驾驶员证3253本。截至目前，全市取得网约车驾驶员证的驾驶员7359人，取得网约车道路运输证的车辆257辆。二是开展《揭阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》修订工作，经过聘请第三方资质单位实施评估、征求意见、公示、合规性审查等程序，待通过市司法局合规性审查后，报市政府批准实施。三是以出租（网约）汽车车辆年度审验工作及出租汽车企业服务质量信誉考核为抓手，强化公交行业事中事后监管。四是开展出租车专项整治行动，指派政企联络员3人，摸排潜在不稳定因素2宗，处置矛盾纠纷2宗，受理服务投诉38宗，办结回复38宗。

       3．建设监管平台，启用新型市场监管模式，推进“双随机、一公开”监管工作。

       制定《揭阳市交通运输局188博金宝,金宝搏 官网推进“互联网+监管”系统建设的工作方案》，大力推进我局“互联网+监管”系统各项工作。我局监管事项总数为85项，有监管行为事项为60项，监管事项覆盖率为70.59%，高于全市平均值65.77%；检查实施清单总数为94个，完成率为100%。

       印发《揭阳市交通运输局“双随机、一公开”监管工作实施细则（试行）》，积极做好揭阳市2020年度“双随机、一公开”监管考核准备工作。统筹建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员库及2020年抽查工作计划。已覆盖道路客运及站场、道路货运（含危运）、机动车维修、港口、出租汽车等8个领域，共录入11项抽查事项清单、718家检查对象、123名执法人员，抽查80家企业。今年来，我局统一组织开展10次集中随机抽查活动。

       此外，我局还按照“双公示”有关要求，将26项行政许可和396项行政处罚情况在局公众网公示，接受群众监督和方便群众查询。

       （二）提高思想认识，加强组织领导，完善依法行政制度体系。

       1.加强组织领导，大力推进依法行政工作。

       全面推进依法行政，建设法治政府。一是高度重视,把依法行政工作放在突出位置。今年来,我局多次在党组会、局务会上专题研究部署依法行政工作，落实行政执法责任制和领导分工负责制，强化对依法行政工作的监督检查，确保依法行政工作有序开展。二是明确领导机构,加强工作领导。根据机构改革人员变动情况，及时调整局普法领导小组。建立由主要领导负责的依法行政工作机制，切实加强对依法行政工作的组织领导和监督检查，做到层层有人管，级级抓落实，为依法行政工作提供有力的组织保障。三是制定依法行政工作计划。印发《2020年揭阳市交通运输局法制工作要点》和《揭阳市交通运输系统2020年普法依法治理工作要点》，把依法行政工作纳入年度目标管理，切实做到工作有部署、有检查、有总结、有奖惩考核。

       2．加强把关管理，保障依法行政制度有效落实。

       我局法规、文秘、纪监等内部监督管理部门充分发挥职能作用，对重大行政决策、规范性文件制订、执行等工作加强审核监督，保障各项工作按照依法行政有关制度贯彻执行。凡重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取座谈会、听证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见，并由法规部门进行合法性审核把关，办公室加强文字把关，纪监部门落实全面监督。

       对规范性文件印发，我局专门制订《揭阳市交通运输局188博金宝,金宝搏 官网规范性文件“三统一”及制定程序的通知》，切实加强管理，实行统一登记、统一印发、并编列专门文号。今年来，我局还配合其他兄弟单位，对规范性文件是否存在不符合党的精神、不符合外商投资法、限制公平竞争条款等进行清理。

       （三）健全决策机制，提高决策透明度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

       1.落实行政决策程序，加强行政决策工作的日常管理。

       我局先后出台《揭阳市交通运输局188博金宝,金宝搏 官网印发行政决策相关制度的通知》、《揭阳市交通运输局重大行政决策事项目录》等文件，严格执行重大行政决策的规定程序，保障决策的科学化、民主化和法治化水平，对重大行政许可、行政处罚、建设项目等工作上，均严格遵循集体讨论决定程序。

       2.组织修订行政决策制度，增加决策的透明度。

       组织修订《揭阳市交通运输局工作制度》，进一步明确议事的范围、原则、程序和纪律，推进全局工作规范化、制度化建设。同时增加决策透明度，除需依法保密的内容外，其他均根据政府信息公开要求，在局公众网站予以公开。

       （四）强化责任担当，坚持严格规范、公正文明执法。

       1.客运行业治理方面。

       强化主管部门监管责任，充分利用GPS动态监管平台，对违法违规行为进行严厉处罚，对车辆违章次数多的企业，录入违章信息考核系统，强化源头监管。严厉打击客运市场违法经营，对“黑大巴”非法营运、不进站经营、不按规定站点上下客等违法行为开展专项治理，坚决予以打击。

       2.货运行业治理方面。

       对照央视曝光货运行业乱象，坚持立行立改，不断健全工作机制，补齐治超短板，全面开展货运乱象整治工作。一是加强源头企业治理。对辖区的道路运输源头进行“拉网式”清查，全市共摸排道路运输源头企业340家，第一批86家向市政府申请后已对外公示。落实与货运经营者签订承诺书1022份，与司机签订承诺书2708份。二是加强维修企业管理。牵头公安、市场监督等部门强化对辖区汽车维修行业监管，严查汽车维修企业擅自改装和不按规定落实备案。今年来，全市共查处非法改装汽修厂5家，未按规定备案汽修厂30家，与维修企业签订承诺书983份。三是加强溯源倒查力度。对超限超载和非法改装车辆，做到“两个一律，两个坚决”。阶段来，全市共查处货车超限超载源头案件243宗，货车非法改装源头案件5宗；落实货运源头异地抄告1180份，改装源头异地抄告135份。四是开展联合执法行动。积极牵头辖区交警部门开展联合执法行动，集中研判形势，逐步完善路警联合机制，不断提高打击成效，对联合治超案件及时录入广东省交通综合行政执法信息系统，做好违法车辆信息抄送，落实联动管理。今年来，全市共查处货车超限超载案件3814宗,货车非法改装案件497宗，超载卸货6.36万吨。五是落实“一超四罚”工作。对省交通综合执法信息系统推送到我市的“一超四罚”前“三罚”的车辆、驾驶人和运输企业信息及时导出，由辖区执法部门和运管部门依法落实处罚。今年来，“一超四罚”共处罚案件274宗，其中“三罚”案件31宗，货运源头案件243宗。 六是加大专项督查力度。强化对全市交通执法行为监管力度，避免出现不作为、乱作为现象，提升执法办案能力；对超限超载和非法改装案件卷宗进行审核，提升案件质量，规范办案流程。今年来，督查现场执法11场次，发现问题4宗，落实整改4宗；督查超限超载案件396宗，非法改装案件81宗。七是加快科技治超设施建设。为推进科技治超，提升执法效能，实现人力密集型执法向科技密集型执法转变，按照全市中心城区一体化加两县一市治理格局，加快科技治超设施布局和建设，全面补齐治超设施短板。全市21个治超卸货场全部投入使用，新增建设的12个非现场执法监测点，正按工作流程推进。

       3.港航领域治理方面。

       牵头理顺榕江南北河港口码头功能布局，加快推进港口码头视频综合指挥调度平台及指挥中心信息系统建设。完善港航经营市场管理制度，规范企业经营行为，大力整治港口码头企业为车辆超标准装载、配载行为，维护经营市场秩序。依法打击在通航水域进行违法倾倒、违法洗沙等水上水下作业，在航道内设置碍航渔网渔栅等碍航设施等行为，保障航道安全畅通。

       （五）接受社会监督，化解矛盾纠纷，强化行政权力的制约手段。

       全面推进188博金宝,金宝搏 官网：工作。我局每年按规定及时在局公众网上公布上年度政府信息公开工作报告、法治政府年度报告及行政许可、行政处罚、重大交通政策措施等信息，并利用新旧媒体多渠道、多方式将我局工作职能、群众关心的热点难点问题、重大项目进展情况、项目公开招投标等政府信息进行公开。今年来，主动公开信息196条。

       认真配合纪监、检察、审计部门开展监督工作，自觉接受人大、政协民主监督，积极办理人大、政协建议提案，今年来，共主办人大建议6件、协办人大建议4件、主办政协提案9件、协办提案3件，答复率和满意率均达100%。

       完善社会监督和舆论监督，有效化解社会矛盾纠纷。我局通过落实信用信息双公示，设立局长信箱，开通24小时值班投诉电话，建立信访接待制度等，畅通社会监督和投诉信访渠道。2020年，共办理省一体化信访平台信访件30件，均按程序出具文书并送达办结。共接收处理12345热线电话工单 532件，12328热线工单176件。有效畅通社会诉求渠道，依法维护群众的合法权益，妥善解决矛盾纠纷，没有因发生违法处理行政争议和民事争议引发的重大群体性事件、重大集体上访事件。

       （六）加强队伍建设，全面提高法治思维和依法行政水平。

       1.全面提高行政执法人员运用法治思维和法治方式的执法能力。

       今年5月，我局编印了《交通执法人员应知应会法律法规选编》读本分发给全市执法人员学习。读本主要包括国家、交通运输部新修订的法律法规，道路运输、港航管理、公路超限行业管理的法律法规等方面内容。为考核学习效果，我局在7月4～5日组织两场交通综合行政执法技能考试，全市共227名执法队员参考，全员合格。通过技能考试，促进行政执法人员更加深入了解和掌握应知应会的法律法规，增强执法规范性和主动性，提升运用法治思维和法治方式的执法作业水平。

       2.“以案释法”持续发力，实现普法成效最大化。

       编写典型执法案例，主动回应社会关切，开设以案释法栏目，定期发布，持续宣传典型案例。目前我局已在公众号上发布了5个典型案例，充分发挥新媒体传播优势，拓宽法治宣传途径。每个案例都全面、客观地分析纠纷和案件起因，充分阐明执法行为的法律和政策依据，回应公众的普法需求，具有普遍警示教育意义。

       （七）开展法治宣传，加强行业法制建设，多层次多形式推进普法宣传教育。

       我局通过健全干部学法制度，加强法制工作领导和宣传教育，努力提高干部队伍的依法行政能力建设。坚持局领导班子专题研究系统干部职工学法、用法的有关事项。明确干部学法考试情况与年度考核和干部晋升挂钩，从而调动干部职工学法的积极性，使过去干部被动学习法律法规变为主动、自觉学习。

       今年来，开展多形式多层次的法治宣传教育和行业管理培训教育。制订《揭阳市交通运输局188博金宝,金宝搏 官网印发2020年局领导干部及相关人员专题学法计划的通知》《揭阳市交通运输局188博金宝,金宝搏 官网印发2020年普法责任清单的通知》等并认真组织实施。局领导班子带头开展《习近平全面依法治国和全面从严治党系列重要论述》、宪法、民法典专题等集中学习。法规部门牵头组织全体干部职工年度普法学习以及法律知识竞赛、民法典讲座等，各业务部门积极选派人员参加行业法律法规、管理规定培训班100多场次。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点（例如，“12.4”国家宪法日以及“安全生产月”、“路政宣传月”），积极配合相关部门组织开展相关法律法规的宣传活动，在办公场所、交通运输站场悬挂宣传标语，发放宣传资料，对广大人民群众和交通运输经营者进行交通法律法规宣传教育，努力营造良好的交通法治环境。

       二、存在不足及原因

       （一）执法队伍人员结构老化，专业化程度不高。40岁以上执法人员占比较大，随着时间推移，执法队伍老龄化将会进一步削弱执法队伍的战斗力。同时，现行有效的交通运输法律法规及各类规范性文件约有400余部。虽然大部分执法人员对于常见的违法情况适用法律规范掌握程度比较好，但是由于缺乏系统性的学习，法律基础较差，一旦遇到未处理过的违法情形就无所适从。

       （二）执法联动工作机制有待完善。目前，揭阳市各执法部门之间188博金宝,金宝搏 官网案件信息共享的方式主要还是通过纸质抄送的方式进行。这种方式对数据进行系统分析难度非常大，执法效能难以提升。

       （三）水路、港口、航道执法工作力度仍需加强。我市境内的水路里程比较长，管理的范围广，而管理、执法的力量相对薄弱，执法阻力大，执法的强制手段不多，力度不够。

　       三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

       （一）切实增强思想和行动自觉性。我局领导班子成员特别是党政主要负责人认真学习《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》（以下简称《细则》）主要内容,切实增强贯彻执行的思想和行动自觉性。引导班子成员不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 

       （二）发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。今年来,我局主要负责人严格履行组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政协、法院、检察院等部门履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员依法办事。2020年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。 

       （三）带头学法，提升全局党员干部法治观念。我局主要负责人把法治建设纳入年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决重大问题,真正把《细则》所列职责一条条履行好、落实好,自觉为全局作表率。 

       四、2021年工作计划

       （一）及时制订法治政府建设相关计划，加强普法宣传教育。结合工作实际，及时制订依法行政、普法和依法治理等法治政府建设计划，提高法治政府建设的目的性、计划性、主动性。完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强依法行政观念，提高执法人员公正执法、文明执法的自觉性。认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任，加强普法宣传工作，使交通运输企业及从业人员自觉遵纪守法、依法经营、创造和谐交通运输环境。

       （二）改进普法工作方式，增强法治工作实效。充分利用“两微一端”平台，采取丰富多彩、生动活泼的方式，多渠道向社会广泛宣传法治交通工作，全面增进群众对交通运输行业的了解。加强舆情管理，提高领导干部的舆情应对能力。

       （三）优化执法队伍年龄结构，提高执法工作专业水平。一是加大公开招录公务员的力度，优化执法队伍年龄结构。二是加强执法业务培训。三是聘请法律顾问、技术专家和专业资质机构协助开展执法工作，提高执法专业水平。

       （四）坚持全面履职，推动执法工作平衡开展。加大经费投入，增加执法装备，加强沿海航道、港口路政、工程质量监督的执法，推动执法工作平衡开展。

       特此报告。

                                                                                  揭阳市交通运输局

                                                                                    2020年12月30日