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市委、市政府、省市场监管局、省药品监管局：

2022年，我局认真学习贯彻习近平法治思想，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《揭阳市法治政府建设实施方案(2021-2025)》《揭阳市2022年法治政府建设工作要点》《揭阳市2022年全面依法治市工作要点及其分工方案》，全面提升市场监管执法效能，扎实推进法治政府建设工作，市场监管法治建设不断取得新进展。现将有关工作报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，引领市场监管法治建设更上水平

一是印发《中共揭阳市市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，把习近平法治思想作为市局党组理论学习中心组的学习内容。年中，组织举办习近平法治思想专题学习会，邀请市委党校王紫零副教授作习近平法治思想专题辅导。2022年，市局党组理论学习中心组涉法学习2场次。二是购买《论坚持全面依法治国》等书籍，组织机关各党支部通过三会一课等形式深入学习习近平法治思想。三是掀起学习贯彻党的二十大精神的高潮。党组书记、局长马志彤主持召开党组会议，传达学习贯彻党的二十大精神和全省、全市传达贯彻党的二十大精神有关会议精神。各党支部通过讲党课、开展主题党日活动等形式推动党的二十大精神走深走实。持续深入的学习，促进党员干部深刻领会习近平法治思想和党的二十大精神，切实做到吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，以习近平法治思想引领市场监管法治建设。

二、履行法治建设第一责任人职责，提供市场监管法治建设坚强组织领导

我局主要负责人按照中办、国办和省188博金宝,金宝搏 官网党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责的要求，切实履行推进法治建设第一责任人工作职责，进一步加强对法治建设的组织领导，认真贯彻上级188博金宝,金宝搏 官网法治建设决策部署，带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规，带头研究部署，专门审议或者审阅年度法治建设工作要点、法治广东考核迎检方案和年度法治建设工作报告，亲自协调解决法治建设工作中的重点难点问题，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。在年度述职工作报告中，我局主要负责人对其本人履行推进法治建设第一责任人工作情况进行了报告，其他班子成员也对其本人履行推进法治建设工作情况进行了报告。

三、全面履行市场监管职能，持续营造良好市场环境

（一）持续优化营商环境

1.深化商事制度改革。认真贯彻落实市委“三个最”工作要求，采取大力推广“网上办”、委托全市市场监管所办理登记业务、统一证明格式、减少证明开具数量、推广“银政通”智能服务一体机各县（市、区）全覆盖等措施，不断深化商事制度改革。今年来，全市新登记各类市场主体62375户，同比增加5.74%。

2.推进包容审慎监管。转发《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》至全市市场监管系统贯彻执行，同时酝酿出台《揭阳市市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，对市场主体无主观故意，首次违法且情节轻微，经责令改正后按要求纠正的违法行为，施行免罚、从轻、减轻三张清单。

3.强化公平竞争审查。积极推进公平竞争联席会议制度实施，建立健全公平竞争审查工作长效机制，开展对存量文件的清理和增量文件的审查工作。今年来，全市对涉及市场主体经济活动的政策措施增量审查82份，存量清理46份，其中增量审查中发现2份文件存在违反公平竞争审查标准的内容，已经按要求整改。存量清理中废止文件1份。

4.强化知识产权发展保护。强化北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志、展会知识产权全链条保护工作和网络直播、电商等新业态知识产权保护工作。组织2022年“知识产权宣传周”活动，举办知识产权助推揭阳高新区高质量发展系列活动，推动知识产权维权援助服务体系向园区延伸。今年来，共办理知识产权裁决案件5宗；办理知识产权质押融资14宗，质押金额4.5788亿元，发放贷款8290万元。

5.做好放心消费承诺创建工作。组织录制“放心消费承诺”宣传视频，创建“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”834家。

（二）强化市场监管执法

1.扎实开展双随机抽查工作。今年来，全市市场监督管理系统共建立抽查事项清单73项，抽查主体数9934户，抽查结果全部予以公开公示。结合市场主体年报等工作，全市共有3609户（次）企业、农民专业合作社被列入经营异常名录，有3户（次）企业被列入严重违法失信名单管理，有87197户（次）个体户被标记为经营异常状态。

2.加强市场监管领域监管执法。创新模式开展“每周一打”，加强前期研判，实行市提级执法、跨区域联合集中执法模式，结合实际会同公安机关等部门开展联合执法，持续开展“铁拳”“双打”扫黑除恶“百日攻坚”等专项行动，加大市场监管领域执法力度。今年来，全市共查处各类违法案件1713宗，罚没金额2581.94万元，移送公安机关追究刑事责任10宗。食品安全监管方面。检查食品生产经营等相关企业2447家次，责令整改396家次。完成各类食品抽样31253批次，完成率101.87%，合格率98.74%。完成全市27家农贸市场共计快检食用农产品107869批次，完成率103.32%，筛查发现和无害化处置不合格食用农产品400批次650.01公斤。查处案件597宗，罚没1104.790万元，移送公安4宗。药品医疗器械化妆品安全监管方面。检查药品生产企业39家次，发现344项一般缺陷、1项主要缺陷，对35家次采取告诫、限期整改、约谈措施。检查药品批发、零售、使用单位3134家次，累计发现风险点489家次，向卫健医保部门通报108家次。完成药品抽检任务690批次，完成率100%。检查医疗器械生产、经营、使用单位和化妆品生产、经营单位3877家次，责令整改255家次，给予警告15家次。完成医疗器械抽检49批次，化妆品抽检85批次，超额完成全年抽检任务。查处案件378宗，罚没385.398万元，移送公安2宗。特种设备安全监管方面。检查特种设备生产使用单位1994家次，检查设备3632台（套），发出安全监察指令书96份，检验特种设备22463台（套），排查发现严重安全隐患107处（均已落实整改），一般隐患1481处（已落实整改1458处）。完成电梯抽查410台，发现存在不合格项目87台，不合格率占比约21.22%，均已完成整改。查处案件26宗，罚没106.297万元。工业产品质量安全监管方面。抽检各类工业产品649批次，不合格产品54批次。处理省市场监管局、外省（市）市场监管部门移交的产品质量监督抽查不合格线索742条。查处案件340宗，罚没金额341.18万元，移送公安5宗。知识产权保护方面。查处商标专利侵权案件90宗，罚没金额199.17万元。价格监管方面。开展涉企违规收费专项整治，共检查经营单位84家。查处案件10宗，罚没金额192.49万元。

（三）积极推进行政调解

1.推进消费维权领域行政调解。今年来，全市共受理消费者投诉举报55389件，其中消费者投诉38745件，已办结34937件，为消费者挽回经济损失1093.72万元；群众举报件16644宗，办结15024宗，罚没金额89.59万元。

2.推进知识产权领域行政调解。与市司法局签订了《揭阳市市场监督管理局 揭阳市司法局加强知识产权保护合作框架协议》，推进知识产权行政保护和民事司法衔接协作，形成保护合力。加强揭阳市知识产权纠纷行政调解中心和揭阳市知识产权维权援助工作站建设，累计成立维权援助工作站9个。今年来，办理电商专利侵权调解案件23宗。

四、严格规范行政执法行为，努力提升行政执法水平

（一）加强内部监督

一是推动落实行政执法“三项制度”，按照要求及时公示行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制结果，同时在文字记录的基础上，实现对容易引发争议的执法环节音像全过程记录，对重大执法决定进行法制审核，严格开展法制审核活动。今年来共公示行政执法数据13340条，开展规范性文件合法性审查1个，对行政执法案件开展案件审核和法制审核22宗。二是开展行政执法案卷评查工作。组织各县（市、区）开展自查自纠，对各地报送的各类型的案卷开展集中评查，向各县（市、区）发出《行政建议书》6份，收到各县（市、区）整改报告6份，并选取2份案卷参加省局评查。三是组织换发全国统一样式行政执法证件工作。四是严格落实规范性文件合法性审核的程序、标准、条件和相关办理时限要求，制定规范性文件《揭阳市实施标准化战略专项资金管理细则》。

（二）接受外部监督

认真办理行政应诉、行政复议案件、提案、建议和信访，积极回应社会关切，接受社会各方面的监督。一是落实行政机关负责人出庭制度，分管领导出庭参加应诉，今年来办理以市市场监管局作为第三人的行政诉讼3宗。二是办理以市市场监管局作为被申请人的行政复议33宗。三是主办市政协七届一次会议提案4件，协办5件，满意率100%；办理检察磋商函2件，检察建议1件；办理行政复议建议1件；办理市委巡察组反馈意见1件；办理信访11件。

五、加强法治培训和宣传，提升普法宣传效果，营造良好法治环境

（一）加强法律法规学习培训

以近年立改的法律法规和市场监管部门常用的法规为重要内容，以一线执法人员为重点对象，邀请专家能手作为授课人，开展《中华人民共和国行政处罚法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《药品网络销售监督管理办法》《医疗器械注册与备案管理办法》《化妆品生产质量管理规范》等法律法规学习培训，加深对新法的理解，提升执法能力。2022年，市局机关举办各类培训20场次，参加培训人员1161人次。

（二）大力开展普法宣传

落实“谁执法谁普法”普法责任制，成立“八五”普法讲师团，宣传市场监管法律法规，提高各类经营者依法生产经营的意识，提升广大消费依法维权能力。举办重点食品生产企业质量提升、药品监管能力提升培训、药品监管工作业务、医疗器械化妆品安全应急培训、企业标准编写、执法取证能力提升等专项培训。利用“3·15国家消费者权益”“宪法宣传周”“知识产权宣传周”“药品安全月”等节点，开展法律进企业、进社区、进网络等活动。融普法于执法，以案释法，在揭阳市场监管公众号、揭阳市市场监管局官网上发布消费提（警）示3则，披露典型消费侵权案例。

2022年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：一是执法人员自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的意识有待加强。二是市场监管部门重组后，队伍老化严重，执法人员知识结构不够全面，在“人少事多”中显得更加难以适用执法形势需要。2023年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平总书记“五个牢牢把握”的重要要求，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实、入脑入心，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进市场监管各项工作。一是持续深化改革，以更大魄力激发市场主体活力，落实市委“三个最”目标要求，着力深化“放管服”改革，继续探索优化审批和办事流程，提升便民利企服务水平。二是坚持人民至上，以更坚定决心守牢市场安全底线。持续深入开展“每周一打”联合执法行动，毫不松懈开展“四大”安全监管、风险排查和突发事件处置，持续对涉及生产安全和食品安全的重点产品、重点区域、重点问题开展专项整治，筑牢安全防线。三是坚持自我革命，以更优质执法效能推动高质量发展。持续加强队伍执法能力建设，合理调配、使用执法人员，发掘内生动力。持续推进执法三项制度，加快揭阳市一体化执法平台的应用，提高执法队伍规范化信息化建设水平。加强干部法律法规学习培训和全局普法工作，打造高素质专业化市场监管队伍，营造良好社会氛围，为推动揭阳经济社会高质量发展作出应有的贡献。

                      揭阳市市场监督管理局

                  2023年1月4日