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广大市民朋友：

　　根据《公平竞争审查实施细则》有关规定，现将《揭阳市政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目涉及问题处理方案》征求广大市民朋友的意见建议，各位市民朋友如有意见建议，请于4月28日前将意见回复市发展改革局。

　　附件：《揭阳市政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目涉及问题处理方案》

揭阳市发展和改革局

2023年4月26日

（联系人：林先生，电话/传真：8768515）

附件

揭阳市政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目涉及问题处理方案

　　根据国务院办公厅《188博金宝,金宝搏 官网进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》和国家发展改革委《188博金宝,金宝搏 官网做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》精神，市政府于2022年10月17日印发《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发盘活揭阳市政府控制的屋顶光伏资源实施方案的通知》，由市发展改革局作为实施机构牵头推进揭阳市政府控制的屋顶光伏资源盘活工作。为解决项目推进过程中的突出问题，确保项目顺利实施，现提出如下处理方案。

一、项目概况

　　本次盘活的资产为揭阳市政府控制的闲置屋顶资源，项目从能源资源利用、电力系统供需、开发条件、可利用面积和阵列单元布设等方面综合分析，聚焦长期闲置资产，利用全市范围内教育建筑、政府单位、医疗建筑、国有企业、事业单位等国有单位的屋顶光伏资源（约182万平方米）建设绿色环保的屋顶光伏，通过与金融机构合作方式及时回收资金进行项目投资，促进我市稳投资和稳增长。截至目前，项目已完成24亿融资合同签订和11.1亿对价款支付工作。

二、存在问题

　　（一）由于历史客观原因，村委会、学校办公用房存在有的办理了国有土地使用证、有的办理了集体土地使用证、有的甚至未取得相关手续现象；国有企业除办公场所外，还涉及其生产经营场所；集体企业的办公及生产经营场所、村委会投资建设的公园和农贸市场。以上各类型屋顶资源，未能厘清是否属于政府控制范围。

　　（二）部分政府部门已有明确文件规定且出资方（帮扶方、捐赠方）也有明确意向投资于光伏项目、个别民营企业已与村级学校签订屋顶光伏建设项目合作协议，以上文件或协议均在政府统一盘活前形成，相关项目至今未能备案。

　　（三）项目推进过程中已发现实际可利用屋顶面积测绘数据误差、非独立建筑物或已建设光伏项目等问题，可能影响特许经营者原计划的投资收益。

三、处理意见

　　为扎实推进市政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目建设，妥善解决当前及今后可能出现的项目备案问题，经研究，提出如下处理意见：

　　（一）根据《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发盘活揭阳市政府控制的屋顶光伏资源实施方案的通知》《188博金宝,金宝搏 官网反馈揭阳市全市政府控制建筑屋顶面积测绘数据的函》和揭阳市政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目可行性研究报告，对于政府控制的教育建筑、政府单位、医疗建筑、国有企业、事业单位等国有单位的屋顶光伏资源，在政府统一盘活后且未明确相关指导意见情况下，建议不允许非政府授权的光伏开发企业备案；对未明确属于政府控制的集体企业的办公及生产经营场所、村委会投资建设的公园和农贸市场等屋顶光伏资源，建议允许光伏开发企业按规定备案。

　　（二）为扎实推进市政府控制的屋顶光伏资源特许经营项目建设，化解、避免项目推进过程中出现类似问题。对在政府统一盘活前，部门已有明确文件规定且出资方（帮扶方、捐赠方）也有明确意向投资于政府控制的屋顶光伏项目，项目单位在提供有效证明材料（包括但不限于帮扶方案、投资帮扶计划、受帮扶单位真实性承诺等）前提下，建议允许于2023年6月15日前按程序备案；对在政府统一盘活前已签订合同或协议的政府控制的屋顶资源光伏建设项目，在提供有效证明材料（包括但不限于合作协议、属地镇办支持性意见、协议双方真实性承诺）且屋顶资源不在政府首批盘活清单范围的前提下，原则上允许在2023年6月15日前按规定备案。

　　（三）为避免造成本项目特许经营者原计划的投资收益影响，对纳入政府统一盘活清单且已备案的屋顶光伏资源，出现屋顶面积测绘误差、非独立建筑物或已建设光伏项目等问题导致可利用面积不足情况，由属地政府参照市政府盘活机制落实住建部门在已备案清单外重新测量等量屋顶光伏资源，按程序报送县（市、区）、市级屋顶光伏特许经营项目工作专班汇总后予以替补，确保实际可利用屋顶面积满足项目建设需求。