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　　近年来，我市中心城区常住人口规模不断增长，汽车保有量不断增加，道路交通压力越来越大，交通拥堵问题日益凸显，严重影响了市民出行和社会经济发展。为进一步加强市区道路交通秩序管理，缓解城市中心城区道路拥堵，保障道路交通安全畅通，根据《揭阳市人民政府2021年制定规章计划》（揭府办〔2021〕39号）要求，市公安局启动政府规章《揭阳市城市道路车辆通行管理办法》起草工作，并在市司法局、汕头大学及有关单位大力支持下，完成了《揭阳市城市道路车辆通行管理办法（草案）》（以下简称《办法》）的制定。现解读如下：

　　一、《办法》的主要内容

　　《办法》的立法指导思想主要是借鉴先进城市管理经验，以维护城市道路车辆通行秩序，预防和减少交通事故，保障城市道路交通安全、畅通，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益为目标，以源头治理、分类处置、安全至上为原则，构建了一套较为完整的、可操作性强、权责清晰、标准明确、具有揭阳地方特色的法律法规。本办法共分二十条，主要内容如下。

　　（一）进一步明确了政府、部门职责。本办法严格根据上位法授权，结合本地实际在《办法》中第三条规定了县级人民政府对本行政区域内重点车辆通行整治承担主体责任，明确了乡镇人民政府（街道办事处）与村（居）委会在车辆通行管理方面的职责关系。同时在《办法》第四条明确公安机关交通管理、住房和城乡建设、交通运输等部门按其职责做好城市道路车辆通行有关工作。

　　（二）确立交通影响评价制度。交通影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的交通影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良交通影响的交通设计、交通管理方案和措施。《办法》第五条根据国家《道路交通安全法实施条例》《广东省道路交通安全条例》的规定，并参照其他地级市的有效做法，明确规定市、县两级人民政府应当建立交通影响评价制度，自然资源主管部门是交通影响评价的主管部门，并落实自然资源主管部门会同公安机关交通管理部门、交通运输主管部门、住房和城乡建设主管部门、城市管理和综合执法等部门另行制定交通影响评价具体办法。

　　（三）规定了道路交通安全设施的“三同时”制度。道路交通安全设施的“三同时”制度，是指新建、改建、扩建道路时，道路交通安全设施，应当与道路同时设计、同时施工、同时投入使用。《办法》第六条具体规定了规划、建设、验收三个环节公安机关道路交通管理部门的职责。具体表现在三个方面：第一，住房和城乡建设主管部门或者交通运输主管部门在审批道路设计方案前，应当就道路交通安全设施设计方案征求公安机关交通管理部门的意见；第二，直接将公安机关交通管理部门定位为道路交通安全设施建设的日常指导与道路建设单位落实道路交通安全设施建设责任的督促主体；第三，道路交通安全设施的验收，必须征得公安机关交通管理部门的同意。

　　（四）规定了道路交通安全设施维护、管理。《办法》第七条坚持分类管理原则，对在建道路和建成道路、市政道路和非市政道路的交通安全设施的建设、维护、管理做了具体规定。同时，《办法》还规定了道路经验收合格投入使用之前，建设单位应当将道路交通安全设施有关图纸等资料复印件移交给公安机关交通管理部门。

　　（五）规定了交通管制措施的有关要求。交通管制措施是公安机关交通管理部门在遇有大型群众活动、大范围施工、重大警卫任务、自然灾害、恶劣气象条件、重大交通事故等情况时，根据道路和交通流量的具体情况，出于保障道路交通安全畅通的目的，对机动车、非机动车、行人采取的疏导、限制通行、禁止通行等行政措施。作为限制交通程度最高的交通管制措施，其对公众的出行带来的不利影响最为严重，因此《办法》第八条对其前提条件和程序要求予以规范。

　　（六）规定了道路隐患排查工作要求。根据安全生产工作要求，《办法》第九条进规定各级政府定期组织道路隐患排查并落实整改的主体责任。同时，落实公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发，易发交通阻塞路段或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向当地人民政府报告，当地人民政府应当组织相关职能部门制定整改方案并组织实施。

　　（七）规定了电动自行车的管理。《办法》第十条、第十一条衔接《揭阳市人民政府188博金宝,金宝搏 官网实施电动自行车登记管理的通告》《电动自行车安全技术规范》等现行有效制度，符合国家标准且获得中国强制性产品认证（CCC认证）的电动自行车经公安机关交通管理部门核发牌证后，方可上道路行驶。同时禁止对出厂后的电动自行车进行拼装、改装，规定了鼓励、劝导驾乘人员佩戴安全头盔，鼓励、引导电动自行车所有人投保第三者责任险、人身意外伤害险和财产损失险。

　　（八）规定了邮政快递、环境卫生等专用作业车辆的管理。考虑到揭阳市为“中国快递示范城市”，结合揭阳市经济社会发展的实际情况和环境卫生等公共利益的需要，《办法》第十二条规定依法登记的邮政快递、环境卫生等专用作业电动（或燃油等其他动力）三轮车可以上道路行驶。同时要求邮政快递、环境卫生等运营企业应当担负档案管理、实物管理和内部安全管理责任和对驾驶员的安全教育培训责任。

　　（九）188博金宝,金宝搏 官网平台经济等新兴行业的道路交通安全管理。为落实国家维护新就业形态劳动者劳动保障权益的相关政策，并解决外卖送餐员因着急送餐或安全意识淡薄而导致的违反交规乱象，降低外卖送餐员交通事故发生率。《办法》第十三条对生产经营单位与网络餐饮平台涉外卖送餐员交通安全管理的相关义务作出规定。生产经营单位应承担外卖送餐员的安全生产保障责任，包括日常交通安全教育，定期开展交通安全培训，引导督促骑行外卖送餐员严格遵守交通法规，骑行环节全程佩戴安全头盔，使用经依法登记的配送车辆等；网络餐饮平台向骑行外卖送餐员分派并发单量时，应当充分考虑交通安全因素。

　　（十）188博金宝,金宝搏 官网重点车辆的通行管理和在线监控。《办法》第十五条规定对危险化学品运输车、重型载货汽车或牵引车、校车以及用于道路营运的旅游客车统一纳入在线监控，有利于揭阳进一步加强对重点车辆的管理，有效预防和减少交通事故。这既符合国家、省有关规定的精神，也是对我市行政管理工作的经验总结，同时也是其他地方立法经验的借鉴和本地调研反馈意见的采纳。

　　二、188博金宝,金宝搏 官网《办法》的解读方案

　　自《办法》正式施行之日起一年内，有关职能部门、各县（市、区）人民政府（管委会）、乡镇人民政府（街道办事处）应当切实提高认识，加强组织领导，围绕《办法》的主要内容，突出重点展开解读，为《办法》实施营造良好舆论和社会氛围。为做好解读有关工作，各部门要依照《办法》规定积极做好以下工作：

　　（一）各县（市、区）人民政府（管委会）、乡镇人民政府（街道办事处）应当在政府门户网站，政府政务微信、微博，电视、报刊、新闻网站等新闻媒体进行解读。

　　（二）公安部门负责全市城市道路车辆通行的安全管理工作，向社会公布举报电话、电子邮箱，接受公众投诉举报。在部门网站、政务微信、微博等对《办法》进行解读。

　　（三）财政主管部门应当落实《办法》解读工作的经费保障。公安、住房和城乡建设、交通运输、市场监督、城市管理和综合执法、自然资源、邮政管理、教育、应急等管理部门按照各自职责，协同做好《办法》的相关解读工作。