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市委、市政府、省生态环境厅：

　　2021年，在市委、市政府和省生态环境厅的正确领导下，在市委依法治市办的悉心指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网法治政府建设的重要讲话精神，优化行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，有效促进了全市生态环境系统法治政府建设工作。现将主要情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）深入学习习近平法治思想，以习近平法治思想引领法治建设。我局高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，将习近平法治思想列入2021年局党组理论学习中心组学习计划，班子成员积极发挥“关键少数”的示范表率作用，深入学习领会习近平法治思想。严格落实第一议题制度，在党组会前组织学习习近平法治思想，深入学习中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议精神和市委全面依法治市工作会议精神，迅速组织学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神等。局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人责任，将法治建设工作与中心工作同部署、同推进、同调度，确保各项工作始终在法治化轨道上推进。

　　（二）加强组织领导，完善决策机制。为进一步加强我局法治建设工作，成立了市生态环境局局行政执法与刑事司法衔接工作领导小组、普法工作领导小组、局政府（政务）信息公开工作领导小组，以及市生态环境局案件审议委员会和市生态环境局重大项目审批委员会，局主要领导亲抓亲管，分管领导主抓主管，各科室各司其职，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。实行合法性审查制度，坚持民主集中制，局执法部门办理的所有行政处罚案件在提交集体讨论前均送局法规部门进行合法性审查,然后再由局案件审议委员会集体研究决定，所有重大审批项目均由局重大项目审批委员会集体讨论决定，从制度上、程序上保障依法行政。按照重大行政决策相关规定要求，积极开展重大决策公众参与工作，经集体讨论通过，向市人民政府报送了《揭阳市国家生态文明建设示范市规划（2020-2035年）》、《揭阳市部分饮用水水源保护区调整可行性研究报告》。

　　（三）强化环境监管，提升法治水平。一是严厉打击环境违法行为。组织开展练江枫江流域专项交叉执法检查、榕江流域环境执法检查、榕江流域揭西段专项交叉执法检查、揭阳市2021年饮用水源保护区环境保护专项行动、进一步清理整治“散乱污”企业专项执法、生猪屠宰行业专项执法、第二轮中央生态环境保护督察迎检专项巡查等一系列专项执法行动，保持环境执法高压态势，严厉打击环境违法行为。2021年，全市共出动执法人员26948人次，检查企业9595家次，立案219宗，罚款金额1914.6922万元，责令整改企业205家，关停取缔企业57家，实施查封、扣押案件7宗，移送适用行政拘留环境违法案件18宗，移送环境污染犯罪案件8宗。二是开展生态环境损害赔偿制度改革工作。经请示市人民政府同意，会同有关部门对“9·9”揭阳市甬莞高速交通事故生态环境损害案开展磋商工作。因双方未能达成一致意见，将对两家涉事企业提起诉讼。

　　（四）完善工作机制，全面依法行政。一是认真梳理和完善权责清单。经全面梳理，我局现有行政许可24项，行政处罚200项，行政强制10项，行政检查23项，其他行政职权8项。二是全面加强行政执法人员持证上岗管理。局所有行政执法人员均持有广东省人民政府《行政执法证》，执法人员严格按照有关法律法规的规定，在职权范围内开展行政执法。三是严格执行自由裁量权裁量标准。局作出行政处罚均严格适用自由裁量权裁量标准，确保自由裁量权执行恰当，推进依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。四是落实规范性文件管理要求。加强对规范性文件实施情况的分析、评估，对不适应经济社会发展需要、违反上位法规定的规范性文件，及时进行清理。五是实行法律顾问制度。常年聘请2位熟悉生态环境保护相关法律法规的律师作为局的法律顾问，为我局行政执法、重大行政决策、规范性文件合法性审查等提供法律意见，有效降低行政决策法律风险。

　　（五）化解矛盾纠纷，维护公众权益。一是认真做好环境信访工作。通过投诉电话、局网站、电子邮箱、12369环保微信等信访投诉渠道，收集群众反映的环境诉求，积极解决群众反映的环境问题。2021年，全市生态环境部门共受理群众投诉案件2631宗，处理率100%。二是认真做好行政复议答复工作。对申请复议的行政行为进行全面细致核查，仔细了解案件经过，梳理相关证据材料，在规定时间内提交行政复议答复。2021年，共办理行政复议答复3宗。三是组织开展行政处罚听证工作。根据当事人的听证申请，严格按照听证程序规定，组织召开行政处罚听证会，依法对案件作出独立、客观、公正的判断。2021年，共组织召开行政处罚听证会2场次。

　　（六）主动公开信息，接受公众监督。一是完善环境信息公开工作，按规定及时公布我局每年政府信息公开工作年度报告，健全污染源环境监管等信息公开网络专栏。公开办事流程，项目受理公示和审批公示，方便群众及企业了解环境工作以及行政许可事项和审批情况。二是加强对政府信息公开工作的督查。及时发现问题落实整改，确保按规定向公众公开信息，及时回复公众提出的信息公开申请。2021年，我局通过门户网站主动公开文件63个、其它信息424条，受理政府信息公开申请12宗，均已按时办结。三是认真做好市人大建议和政协提案的办理工作。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，重视并认真研究人大代表议案、政协委员提案，及时回复落实情况，办理质量好。2021年度，我局共承办人大建议2件，政协提案6件，均已按要求完成办理答复工作。

　　（七）深化“放管服”改革，优化营商环境。做好大南海石化工业区入园项目环评服务，提前介入重点化工项目环评工作，主动服务揭东经济开发区申报国家级经济技术开发区。将环评报告书、报告表审查时限压缩为8个工作日和5个工作日；对部分项目环评文件实施告知承诺制审批；对环境影响报告书（表）编制质量开展抽查复核。2021年，推进限期整改排污单位落实整改，完成禁止核发类企业处置任务38家，完成排污许可证质量审核257家；全市共审批建设项目环评文件320个（其中告知承诺制为30个），核发辐射安全许可证54家，核发排污许可证294家。

　　（八）加强普法宣传，提升法治意识。一是加大普法宣传力度。我局注重加强对企业和公众的普法宣传教育，在六五世界环境日、生物多样性日、世界低碳日等重要时间节点，组织开展植物拓印童画展活动、“绿动揭阳”拾荒慢跑、“我为党旗添光彩”志愿服务活动、环保设施向公众开放等一系列接地气的生态环境保护宣传活动。同时，大力推进环保法律进机关、进校园、进乡村、进社区、进企业等，创新宣传方式、宣传途径和宣传载体，加大对《宪法》、《民法典》及生态环境相关法律法规的宣传力度，引导市民尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，进一步提升市民的遵法守法意识。在揭阳市电视台黄金时段滚动播放《排污许可管理条例》的主要章节，提高公众对该条例的知晓度和认知度，引导企业依法排污。二是积极组织法律法规培训。举办生态环境保护业务培训班，对《中华人民共和国行政处罚法》（新修订）进行详细解读。组织收看收听全国宣传贯彻《排污许可管理条例》视频会议、全省生态环境监测机构监督管理工作视频培训会、生态环境部举办的2021年度生态环境损害赔偿制度改革培训班、2021年度生态环境损害鉴定评估技术培训班、全省生态环境执法培训、全省土壤环境管理培训等，切实提高工作人员的法律法规应用能力和行政执法水平。

　　二、2022年工作安排

　　2021年，我局的依法行政工作取得了较好的成效，但仍存在一些不足的地方，如环境行政执法能力建设还需进一步加强、法治建设宣传的覆盖面还需进一步拓宽等。新的一年，我局将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，以加强我市生态环境领域法治建设为目标，把推进依法行政与实现我市生态环境保护发展目标相结合，完善工作机制，不断提高依法行政的水平。

　　（一）加强理论学习，提高依法行政能力。把学习贯彻党的十九届六中全会精神和市第七次党代会精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务抓紧抓好抓手，深入学习习近平法治思想，进一步提高执法人员的思想政治素质和业务能力。

　　（二）扎实推进“三项制度”的贯彻落实。严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，进一步规范和监督我市生态环境系统行政执法行为，有效保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

　　（三）深入打好污染防治攻坚战。依托练江、榕江、枫江三个达标工程方案，加快出台我市“十四五”水环境规划和环保基础设施建设规划，抓好环保基础设施项目建设，聚焦重点支流攻坚，巩固劣Ⅴ类水体整治成效。持续提升空气质量，继续推进工业源、移动源监管，推进工地、道路扬尘等面源管控精细化，加强露天焚烧、餐饮油烟巡查管控。加强土壤污染源头控制，强化土壤污染重点监管单位规范化管理，稳步推进耕地分类管理和建设用地准入管理，强化地块风险管控和修复活动监管。建立健全固体废物监管体系，推进大南海危废固废处置项目建设，强化危险废物环境监管能力，推进危险废物的安全处置，持续加强医疗废物全流程规范化管理。

　　揭阳市生态环境局

　　2022年1月12日

　　公开方式：主动公开