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2018年，在市委市政府的正确领导和市依法行政办的指导下，我局认真贯彻落实国家、省、市依法行政的有关要求，大力推进依法行政，坚持文明执法，严格执行行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平，逐步使全市环境保护管理工作步入了规范化、法制化的轨道，有效推动了各项环保工作的落实。全力开展环保督察整改工作,继续抓好第一轮中央环保督察整改工作,中央环保督察涉及我市的5个具体问题中，有3个具体问题已基本完成整改；做好中央环保督察整改“回头看”迎检工作，有力有效确保督察工作顺利开展。2018年以来，我市空气质量六项指标全面达标，空气质量达标率87.7%，综合指数为3.91，全省排名估算第14位。2018年以来，我局着力推进水环境整治进程并取得阶段性成果。榕江国考东湖断面2018年水质为Ⅳ类，基本稳定；榕江国考地都断面水质保持为Ⅲ类，优良。练江省考青洋山桥断面经过中央环保督察“回头看”以来的强力整治，水质下半年对比上半年有所改善。龙江国考隆溪大道桥、省考新圩桥断面水质优于Ⅲ类，优良。现将主要情况报告如下：

一、2018年依法行政工作情况

（一）建立健全重大行政决策制度，确保决策科学

一是重大建设项目的环评审批都必须通过局重大项目评审委员会集体讨论决定，建设项目的环境影响评价报告书在报批前还必须听取社会公众意见，并经过专家评审。二是所有行政处罚案件都由局案件审议委员会集体讨论决定，行政处罚实行查处分开的制度，做到分工明确，程序规范，有效地从制度和程序保障行政执法的公开公平。同时实施重大行政处罚案件备案审查制度，及时将我局重大行政处罚案件报送市政府法制局备案。三是加强规范性文件管理工作。规范性文件发布前由局法规宣教科进行合法性审查，提交局长会集体审议决定，提请市法制局审查，在我局官网上统一发布。

（二）强化执法责任，推进依法行政

一是认真梳理和完善权责清单，强化职权的日常管理。目前，我局有行政许可职权12项，行政处罚职权204项，行政强制职权11项，行政检查职权24项，其他行政执法职权12项。二是严格执行行政执法人员持证上岗制度。全局所有行政执法人员均持有广东省人民政府统一印制、颁发的《行政执法证》，并按期进行年审，行政执法人员严格按照有关法律法规的规定，在授权范围内开展执法活动，并按照要求佩戴行政执法证。三是规范行使行政处罚自由裁量权，根据新修订的法律法规，制定我局188博金宝,金宝搏 官网《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环评法》、《建设项目环境保护管理条例》的环境行政处罚自由裁量权裁量标准，进一步规范我局环境行政处罚行为，保障正确行使行政处罚自由裁量权，促进合法行政、合理行政。四是修改完善《揭阳市环境保护局建设项目环境影响评价文件审批程序（试行）》，进一步规范建设项目环境影响评价文件审批行为，提高行政审批效率。2018年至今，全局无一起行政执法案件受到举报投诉，树立了环保局依法行政、为民服务的良好形象，为我市经济社会发展和环境保护起到积极的推进作用。

（三）强化立法工作，为重点流域水环境保护提供法律依据

    为保护和改善重点流域水环境，为水环境整治提供具体可操作的法律依据，建立健全重点流域水环境保护体制机制，市人大常委会将《揭阳市重点流域水环境保护条例》（以下简称《条例》）列为2018年立法计划项目，我局作为牵头起草部门成立了起草工作小组，在充分调研的基础上，于1月启动起草工作，委托汕头大学承担具体的起草工作。我局起草工作小组会同汕头大学立法小组对重点流域的水环境状况、水环境管理进行了现场调研，并参考国内其他省市在水环境保护、水污染防治方面的实践经验，广泛征求社会各方面意见，根据《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规，按照立法规范，认真开展草案的起草。《条例》针对榕江、练江、龙江三大流域水环境保护中的突出问题，坚持预防为主、保护优先、综合治理、社会参与、损害担责的原则，从水污染防治、水生态保护、监督管理三个层面切入予以解决；《条例》明确了县级以上人民政府应当加强对本行政区域内重点流域水环境保护工作的领导，并对水环境质量负责；明确了县级以上人民政府生态环境、水行政、住房和城乡建设、农业农村、林业等主管部门在重点流域水环境保护工作中的职责。初稿于2月25日完成，经网上公开征求社会公众的意见、书面征求各县（市、区）政府（管委会）、市直有关单位的意见并召开立法协调会进行修改完善，于4月13日报市政府审议，市法制局进行合法性审查后提请市人大常委会审议，目前市人大常委会已完成三审工作，预计2019年颁布实施。

（四）强化法制宣教，提高行政执法能力

我局始终将建设一支法制理论水平高、业务能力强、奉公守法的队伍作为一项重要工作来抓，认真组织干部职工深入学习环保法律法规和业务知识，全面提升行政执法能力。一是加强对公职人员的行政执法培训。组织选送业务人员参加国家、省业务培训，主要学习环保法律法规、政策文件，以及开展执法、监测等业务的技术技巧等。组织基层执法人员参加法制培训班，普及环保法律知识，明确执法取证程序，规范环保执法行为，今年来，共举办培训班9场，培训780人次；日常工作中局领导班子和各科室也都积极主动到各地特别是专业力量薄弱的榕城区、产业园区、空港区等开展业务指导。二是加大环境宣传力度。在做好执法队伍培训的同时，我们注重加强执法环境的建设，加大对企业和公众的宣传教育，为依法行政营造良好的社会氛围。策划并举办环保法律法规有奖问答活动，在我局微信公众号开展该项活动，宣传第二次全国污染源普查相关知识、环保相关法律法规和环保科普知识，使群众在参与的同时，更好的学习环保知识和认识其重要性。举办环保设施向公众开放活动，邀请市民、新闻媒体记者、基层环保工作人员参观市区污水处理厂，让公众近距离感受环保工作，了解环保科技设备，为公众搭建参与环保的平台，保障公众环境知情权、参与权、表达权和监督权。举办辐射安全与防护培训班，全市从事核技术应用、放射源生产使用单位相关业务人员参加培训，提升了核与辐射安全从业者的专业知识水平、文化素养和工作能力，为我市核与辐射安全防护工作的开展奠定了坚实的基础。充分利用环境宣传月、“6·5”世界环境日等重大宣传活动，通过微信公众号、揭阳电视台、揭阳日报等公众媒体，开展形式多样的宣传活动，全面提高全社会的环境意识。

（五）强化政府信息公开，落实公众知情权和监督权

一是完善环保政务网站建设。根据中办发〔2016〕8号、国办发〔2014〕57号的要求及省厅、市政府188博金宝,金宝搏 官网政府网站评估报告指出的存在问题，结合我局业务的实际，及时对我局网站进行完善，进一步提高网站的公共服务能力。在2016年度和2017年度全市政务网站考评中，我局政务网站连续两年被评为优秀。二是完善环境信息公开工作，按规定及时公布我局2017年政府信息公开工作年度报告，健全污染源环境监管等信息公开网络专栏。公开办事流程，项目受理公示和审批公示，方便群众及企业了解环境工作以及行政许可事项和审批情况。三是加强对政府信息公开工作的督查。及时发现问题落实整改，确保按规定向公众公开信息，及时回复公众提出的信息公开申请。2018年，我局主动公开各类环保信息2292条次，受理政府信息公开申请9件，均已按时办结。

（六）及时处理公众反映的环境诉求，维护群众的环境权益

一是加强环境信访工作，解决群众关心的热点难点问题。通过投诉电话、网站平台、投诉邮箱、12369环保微信等信访投诉渠道，快速解决群众反映的环境诉求。2018年，全市环保部门共受理信访投诉案件3717宗，处理率100%。二是认真做好市人大建议和政协提案的办理工作。2018年度，我局共承办人大建议3个，政协提案9个，及时落实人大代表和政协委员们提出的建议和意见，办理及时，办理质量好。

（七）强化环境执法力度，打击环境违法行为

一是深入开展“众剑行动”和扫黑除恶专项斗争，对各县（市、区）开展专项督查，发现并移送涉嫌环境犯罪案件3宗。二是认真组织开展粘土砖厂排查整治和土轧钢专项整治行动，行动发现的18家土轧钢企业全部实施强制拆除清理，63家违法违规粘土砖厂全部实施关闭。三是组织开展双随机抽查企业77家，发现违法行为16宗并交由属地查处。四是组织开展榕江、练江、枫江流域“推磨式”交叉执法检查，发现环保污染问题318个，均落实属地环保部门依法处理。2018年，全市环境监察部门共出动执法人员26312人次，检查企业8918家次，立案296宗，罚款金额2443.6407万元，责令整改企业323家，关停取缔企业128家，实施查封、扣押案件39宗，实施限产停产案件9宗，移送适用行政拘留环境违法案件28宗，移送环境污染犯罪案件38宗。

二、2019年依法行政工作安排

在市委、市政府的正确领导以及市依法行政办、市法制局的关心帮助下，我局的依法行政工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地意识到全市环保系统依法行政工作仍然存在一些不足和亟待改进的问题，如环境行政执法能力建设有待加强、环境行政执法效能有待提高等。今后，我局将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，提高政治站位，进一步改进作风，创新机制，以建设法治环保为目标，把推进依法行政与实现我市环境保护发展目标相结合，改革和创新环境保护行政管理体制机制，不断提高依法行政的能力和水平。

（一）继续加强党组织建设，提高依法行政执政能力

    我局把学习贯彻习近平生态文明思想作为当前和今后一段时期的政治任务，贯彻新发展理念，进一步加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高全局干部职工思想政治素质和业务能力；进一步健全领导制度和工作机制，认真贯彻民主集中制，改革和完善重大决策机制，提高决策水平。

（二）全力推进环保中心工作，坚决打好污染防治攻坚战

    加快落实环保督察问题整改,细化抓实问题整改措施，紧跟项目整改工作进度，做到整改一个、验收一个、销号一个。按照市委巡察组反馈意见认真落实整改，确保按时到点到位完成整改任务。快马加鞭推进水环境整治，全力以赴推进水污染防治工作，推进练江、榕江、枫江整治各项工作，推动污水处理厂等水污染防治设施建设。精准施策推进大气环境整治，加强面源整治，督促各地各有关单位加强工业园整治、工地扬尘管控，增加道路洒水喷淋清扫频次，做好露天焚烧、餐厨油烟管控等工作。

（三）加强对委托行政执法区环保部门的指导

加强对揭阳产业转移园、空港经济区、普宁华侨管理区、大南山华侨管理区、大南海石化工业区环保部门的业务指导，确保受委托单位依法依规实施行政执法。

揭阳市生态环境局

2019年1月18日