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   市委、市政府出台的《揭阳市落实人口和计划生育层级动态管理责任制奖惩暂行办法》（揭委办发[2008]25号，以下简称《暂行办法》），于2008年10月1日实施，这是市委、市政府在我市人口与计生事业进入新的发展阶段，为加快建设“富民强市、和谐文明新揭阳”，针对我市人口与计生工作现状制订的一项强力措施。是一个比较全面、比较系统、比较规范、操作性强的管理办法。《暂行办法》的颁布实施，对全面贯彻落实科学发展观，实现我市人口与计生工作新跨越，具有特别重要意义。    

一、《暂行办法》立足于长远，是做好新时期人口计划生育工作的重要保证    

   近年来，市委、市政府高度重视人口计生工作，始终把人口计生工作放在十分突出的位置，切实抓紧抓好，取得明显的成效。连续几年顺利通过省的考核，完成省下达的人口计生各项指标。榕城区连续七年被省委、省政府评为全省计划生育先进单位，受到省委、省政府表彰；揭西县通过不懈的努力，从三类地区升格为二类地区，被省委、省政府通报表扬。全市的人口计生工作逐步走上健康发展轨道。去年以来，市委、市政府站在新时期发展的新高度，审时度势，着眼全局，出台了《中共揭阳市委揭阳市人民政府188博金宝,金宝搏 官网全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的贯彻意见》（揭委发[2007]20号），提出了人口计生“两年扭转局面，两年达到全省中等水平”的奋斗目标，为实现这个奋斗目标，市委市政府先后出台了《揭阳市人口与计划生育目标管理责任制考评办法》（揭委办发[2008]7号）、《揭阳市人口和计划生育督查与奖惩暂行办法》（揭委办发[2008]20号）等一系列政策措施，有效地推动了全市人口计生工作的健康发展。市委四届五次会议以来，市委、市政府为确保人口、资源、环境的协调发展，认真分析我市人口计生形势，针对基层人口计生工作存在的问题，及时出台了《暂行办法》，这充分体现了市委、市政府进一步抓紧抓好人口计生工作的决心和信心。《暂行办法》是市委、市政府在保持整个人口计生工作连续性的基础上，根据当前和今后人口计生的工作形势作出的一项重大工作部署，是市委、市政府贯彻落实中央、省《决定》，坚持以科学发展观为统领的具体体现，是对揭阳人口计生工作思路的总结、创新和发展。《暂行办法》按照构建“富民强市、和谐文明新揭阳”的总体要求，着眼于加强人口计生工作，严格控制人口增长，确保改变计划生育落后被动局面，推动人口大市向人力资源大市的转变，是做好新时期全市人口计生工作的重要保证。    

二、《暂行办法》总结了经验，探索建立计划生育经常性工作新机制    

   长期以来基层计划生育底数不清、情况不明的问题，一直困扰着我市人口计生工作。《暂行办法》认真分析揭阳近年来人口与计划生育工作，紧紧抓住影响人口与计划生育工作健康发展的突出问题，借鉴玉湖固本强基经验，对计划生育责任制进行提炼、完善，概括提出加强人口计划生育层级动态管理，积极探索构建调控有力，管理有效的计划生育经常性长效机制，着重明确三方面内容：一是明确责任主体。《暂行办法》明确责任主体，规定县（市、区）乡镇（街道、场）和村（居）党政一把手是人口计生工作的第一责任人，对本地人口计生工作“负总责”，确保完成人口计生各项任务。同时，又科学设置县（市、区）、乡镇（街道、场）、村（居）委“两委”干部人口计生责任制的具体工作，使“三级”干部明确自己是抓人口计生工作的责任主体。二是明确责任范围。《暂行办法》按照《广东省人口和计划生育条例》等计生政策法规和省两个《规范》的要求，把人口计生的指标、任务分解细化到县（市、区）乡镇（街道、场）班子领导成员和村（居）委“两委”干部身上，尤其是对村（居）委“两委”提出更加具体的人口和计生工作内容即“十包”工作，使他们明确任务，分清责任，变被动为主动，增强了基层抓计划生育主动性，真正促进计划生育工作的重心下移。三是明确奖惩措施。《暂行办法》从我市人口计生工作的实际出发，对县（市、区）、乡镇（街道、场）及有关责任人的奖惩；对乡镇（街道、场）、村（居）包干责任人的奖惩都一一作出了非常具体而又详细的规定。既有对县（市、区）及有关责任人接受省考核不同结果，作出相应的奖励和惩处，又有对乡镇（街道、场）及有关责任人代表县（市、区）接受省、市年度人口计生目标管理责任制考核不同结果，作出相应的奖励和惩处。《暂行办法》可以说是“揭阳仅有”，既具有揭阳特色，又符合时代的要求，是我市探索计划生育经常性工作机制的新思路、新方法。    

三、《暂行办法》突出了创新，坚决落实“一票否决”制度    

   中共中央、国务院在《188博金宝,金宝搏 官网加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出，“完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行‘一票否决’制度”。省委、省政府《决定》也指出要继续坚持和完善计划生育目标管理责任制考核。近年来，我市的人口和计划生育工作始终坚持改革创新，在计划生育的很多方面都进行了一些有益尝试，如揭东县的“计划生育村民自治”、榕城区的“国策进校园”、“计划生育文化早餐园”等等，均取得明显成效，在省的计划生育专门会议上做经验介绍。但随着新形势的发展，人口和计生工作不可避免地出现了一些新的困难和问题，在困难面前，个别地方的干部，就产生出现畏难厌倦的情绪，工作责任不清、无的放矢、马虎应付；个别地方的干部对计划生育的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，产生盲目乐观情绪，工作不思进取、得过且过、好坏一个样。这些都在一定程度上造成人口和计划生育工作停滞不前甚至滑坡倒退现象，影响经济社会的协调发展。《暂行办法》从解决问题、促进工作出发，突出机制创新，把人口计生目标管理责任制的落实情况和各级干部的“票子”、“位子”、“面子”挂钩起来，严格兑现责任制和责任追究制，严格执行计划生育“一票否决”制度。《暂行办法》明确规定对不同层级干部的计划生育包干职责，“落实全程跟踪服务”，“实行动态管理”，通过经常性督查和阶段性考核，及时发现和解决工作中的实际问题，并对相关的责任人予以奖惩。对完成计划生育任务好且工作成绩突出的，最多奖励2万元，完成任务差的，扣发1万元，并与评优评先、提拔任用等挂钩，重奖重罚，从制度上明确了不抓好人口计生工作将会影响各级干部职工的“票子”、“位子”、“面子”，影响各级领导干部的“乌纱帽”，真正形成省《决定》所强调的“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局。    这种计划生育的重奖重罚机制，坚持了计划生育“一票否决”制度，体现了市委、市政府抓好抓紧计划生育的坚定信心，《暂行办法》实现了以“制度管理人，以利益驱动人，以奖罚鞭策人”的管理模式，解决了“干好干坏一个样”问题，必将充分调动各级干部工作积极性，进一步推动全市人口和计划生育工作迈上新台阶。    

四、宣传贯彻落实《暂行办法》，实现我市人口和计划生育工作新跨越   

  《暂行办法》进一步完善了计划生育经常性工作机制，充分体现市委四届五次全会提出的“一三二”工作思路，是改变我市人口和计划生育工作的落后状况，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，实现我市人口计生工作跨越式发展的有力保障。我们要深刻认识贯彻落实《暂行办法》的重要性和必要性，要把学习宣传贯彻落实《暂行办法》作为当前计划生育的一项重要任务，在市委、市政府的正确领导下，采取切实有效措施，认真做好当前的人口与计划生育工作。    

第一，要深入学习宣传《暂行办法》。    

深入学习、广泛宣传《暂行办法》是当前人口计生的一项重要工作，各地、各单位一定要迅速掀起学习《暂行办法》、宣传《暂行办法》的热潮。要采取多种形式，大张旗鼓地开展声势浩大的学习、宣传活动。各级干部要把深入学习宣传贯彻落实《暂行办法》作为一项重要任务，深刻领会和把握《暂行办法》的精神实质，充分认识推进人口和计划生育层级动态管理责任制的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把人口计生工作的各项任务与贯彻市委四届五次全会精神紧密结合起来，进一步解放思想，开拓进取，努力提高全市人口计生工作水平，为建设“富民强市、和谐文明新揭阳”创造良好的人口环境。    

第二，要制定《暂行办法》的实施意见。    

实行层级动态管理责任制是贯彻中央、省《决定》的重要举措，是做好新时期人口计生工作的有效措施。各级党委、政府要把层级动态管理责任制工作摆到重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。要按照《暂行办法》的要求，层层签订计划生育责任书，明确各部门和各级干部的计划生育工作责任，制定具体的奖惩办法，通过实行动态管理，将各级干部履行计划生育的职责情况与“票子”、“位子”、“面子”挂钩。    

第三，要加强考核和督查工作。    

人口计生工作检查考核的目的是为了有效地推动工作目标的实现，工作任务的落实，是对人口计生工作第一责任人及相关责任人的工作评估，是促进新时期人口与计划生育工作的重要措施。各地要按照《暂行办法》的要求，加大督查、考核力度，对层级动态管理责任制实施情况进行不定期或定期检查。县（市、区）要通过督查、考查或考核等手段，促进基层乡镇（街道、场）认真落实层级动态管理责任制，及时将检查情况反馈给被调查单位，促使存在问题得到及时解决。乡镇（街道、场）要通过“逐月检查、季度小结、半年考查和年终全面考核”，促使村（居）委“两委”及镇、村干部包村包户责任的落实，并把检查的情况与领导的“乌纱帽”、干部的“饭碗”挂钩，坚决兑现奖惩制度，使计生工作人人有责任、有任务，人人有压力、有动力，形成千斤重担众人挑的局面。   

总书记指出：“人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求”。中共中央政治局委员、省委书记汪洋曾指出要破除就计生抓计生的狭隘思维，树立统筹解决人口问题的“大人口观”；要破除“见物不见人”的管理模式，树立以人为本的服务理念；要破除人口计生与经济社会发展“两张皮”的错误认识，树立抓人口计生就是抓改善民生、抓科学发展的正确观念。人口和计生工作是基本国策，关系到科学发展，关系到社会的和谐稳定，它具有长期性、复杂性和艰巨性，为此，我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识抓好人口计生工作的重要性和必要性，不断增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，开拓进取，齐心协力，常抓不懈，为建设“富民强市、和谐文明新揭阳”创造良好的人口环境，为实现我市人口和计划生育工作的新跨越而奋斗！