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      为贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的工作要求，揭阳市城管执法局紧紧围绕省委省政府中心工作，以提高执法人员业务素及行政相对人的法律意识为载体，全方位、多形式地开展法律培训和宣传教育活动，深入推进依法行政，建章立制，倾力打造法治城管，现根据《广东省住房和城乡建设厅188博金宝,金宝搏 官网报送2019年度法治政府建设情况报告的通知》要求，将有关情况报告如下：

      一、2019年度法治政府建设情况

      （一）强化法治政府建设组织领导。我局高度重视法治政府建设工作，为法治政府建设提供强有力的组织保障。一是强化组织领导。由局领导班子会议全面统筹、领导法治政府建设各项工作，及时协调解决法治政府建设工作中的重大问题。二是科学统筹谋划。深入领会《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》等文件精神，结合我局实际，科学谋划、精心部署全年法治政府建设重点工作。三是跟踪督办重落实。定期跟进、督办全年法治政府建设重点工作落实情况，未按照要求完成的，及时进行督办，确保任务落实到位。局领导班子会议定期听取全局依法行政、行政执法、行政复议等工作情况，全面关注法治政府建设工作落实情况。

      （二）加强法制观念，完善法律依据。为进一步推动城市管理工作法规化、制度化、精细化，为城市管理工作提供法律保障。一是2019年，我局组织精干力量，研究起草了政府规章有《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》，并已经市人民政府审定颁布实施，2019年我市立法项目《揭阳市市容管理条例》，现已起草完毕，市人民政府已审议通过，市人大常委会一审通过，为城市工作提供强有力的法律保障。二是结合我局的职能，制定《揭阳市城市管理和综合执法局权责清单》，并逐步对我局的权责清单录入系统进行公开。

      （三）全面推行行政执法公示制度等三个制度。为扎实推进依法行政工作，加快法治政府建设，我局根据《广东省人民政府188博金宝,金宝搏 官网全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的有关要求，全面推行行政执法公示制度等三个制度。增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，取得了初步成效。

      （四）落实“门前三包”责任制工作。为进一步落实“共创整洁优美，文明和谐城市”的管理理念，大力宣传推行“门前三包”区域责任制的目的意义、工作要求等内容，使该项工作家喻户晓、深入人心，营造良好的宣传氛围。6月23日－6月30日，我局牵头组织开展《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》宣传活动周，通过开展《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》宣传活动，落实“门前三包”责任制 ，营造全社会参与市容和环境卫生管理的氛围，增强全社会对市容和环境卫生的保护意识。

      （五）认真做好提案议案办理工作。承担并认真做好人大议案、政协提案的办理工作，《188博金宝,金宝搏 官网交办市六届人大四次会议代表建议的通知》和《188博金宝,金宝搏 官网交办市政协六届三次会议提案的通知》等答复20件。人大议案4件（主办1件，协办3件）；政协提案16件（主办3件，协办13件）。在办理过程中注意统一思想，明确责任，认真负责地研究每一件议（提）案，在办理过程中注重做好三个沟通，注重与委员的沟通联系、注重与协办单位沟通、注重与交办上级的沟通联系，强化办理措施，推动政协提案办理工作的健康、协调、有序开展。

      （六）规范行政处罚行为，确保依法行政。为严格规范我市城市管理行政处罚行为，法规与行政审批组织研究重新制订了《揭阳市城市管理行政执法局行政处罚案件监督检查制度》，并对全市城市管理系统统一规范执法文书；12月初，由局领导带队对各地开展城市管理和综合执法的工作情况进行检查，使全市城市管理系统在行政处罚中能做到运用法律法规准确；符合程序规定；处罚标准恰当；案件资料齐全；尽量避免出现漏查、漏报行为。

      (七）加强执法证件管理，确保依法行政。随着机构改革的完成，我局加强行政执法人员资格管理和持证上岗的信息统计工作，建立信息化动态管理机制，对行政执法证件进行全面动态调整，组织今年度的执法证件法律法规和专业知识考试，坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作确保我局行政执法人员持证上岗和资格管理制度的正确实施。

      （八）开展学法普法工作。为进一步落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,积极作为，开展学法普法的相关工作。一是制定《揭阳市城市管理和综合执法局2019年度普法工作计划》，统筹全局的普法工作，着力推进普法依法治理工作目标精准化、工作举措项目化、工作指导专业化、工作考核体系化,不断提升公共法律服务法治宣传水平,切实推动普法力度。二是组织开展2019年度学法考试。为进一步落实学法用法制度，提高我市城管执法系统执法人员的法治素养，切实推动学法用法的系统化、规范化和专业化，9月5日起，法规与行政审批科组组织局机关及下属单位工作人员开展为期2个月的学法活动。三是开展执法规范化培训工作。为加强城管执法队伍建设和管理，内强素质，外塑形象，不断提升执法队伍管理能力和服务水平，加强执法队伍建设，履行好执法职能，形成良好的执法氛围，2019年8月29日，我们召开了执法规范化培训会，邀请阳江市李宜胜同志、东莞市黄莹同志到我市上课，参加培训会的有局机关、下属单位、各县（市、区）城管执法部门、市区各中队的分管负责同志及业务骨干等，取得了较好的效果。

      （九）做好行政审批的相关工作。阶段来，我们已按权责清单，逐步梳理相关职能及审批流程，同时主动与市政数局沟通对接，申请在市政务服务中心开设窗口的相关事项，目前已顺利进驻。

      （十）加强在建违法建设的普查控停工作。为维护严肃控违拆违的良好局面，今年来，各县（市、区）和市城管执法局持续开展全域普查和严肃控违拆违工作，取得了阶段性成果。我市着眼于“管住现在、规范未来”，出台了“违法建设治理15条措施”，建立了我市控违拆违的管理体系，明确了管理责任，严肃控停拆除在建违法建设，有效遏制新增违法建设，控违拆违工作进入一个新阶段。全市共查处违法建设面积约176.37万平方米，其中拆除约154.74万平方米。

      二、存在问题

      （一）认识上没有牢固树立新发展理念。部分执法人员对城市管理新发展理念学习不深不透，对形势认识不足，对市容整治和违法建设查处工作的困难认识不足，城市管理执法工作效果不明显，未能形成管用的长效机制，工作比较被动。

      （二）贯彻落实市委市政府决策部署还不够全面、透彻。部分执法人员责任意识不强，巡查频次低，巡查深度不够；部分执法人员法治思维不够，习惯于老办法、老经验，对相关法律法规和执法程序的运用不熟练，如有些行政处罚案件的处罚标准依据不足、案卷不规范、执行不彻底，没有严格按有关程序采取强制措施。

      （三）城市管理工作短板多。由于市区市政公共设施配套不完善，城市基础配套设施建设总量不足，不能满足市民生活需要，如公共停车场不足与城市汽车保有量多的矛盾，造成车辆乱停乱放现象多发；农贸市场建设数量偏少、规模不大，夜市摆卖没有合理规范的出路，等等，造成市容违章现象屡禁不止，反复性很大。

      （四）基层执法人员执法水平和能力不强。对机构改革增加的执法职能缺乏深入调查研究，尤其对相应的法律法规运用还不熟练，对相应的执法程序、执法标准及执法要求尚未完全掌握。

      三、意见建议

       2020年，市城管执法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实市委市政府决策部署，以城市管理和综合执法体制改革为契机，以“为人民管理城市”为使命，扎实做好揭阳的城市管理工作，营造良好的城市环境，为进一步加强我市法治政府建设，提出以下意见建议：

      （一）加大对城市管理工作的保障投入。一是法律保障。为进一步规范城市管理执法活动，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护执法相对人合法权益。充分利用地方立法的有利契机，推进城市管理相关法规和规定的制订出台。二是装备和经费保障。加大支持力度，增加对城市管理执法力量、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。

      （二）注重人才培养，实充执法人员数量。一方面加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度；另一方面各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员，建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。

      （三）完善监督机制，防止和克服各种保护主义。一方面要强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督；另一方面要强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制，坚决排除对执法活动的违规人为干预，该执法执法，该立案立案。

      （四）全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。贯彻执行《城市管理执法行为规范》，加强监督检查和纪律约束，规范执法人员仪容着装。推行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），加强文明执法和管理服务，实施执法文明用语，减少矛盾冲突，密切与人民群众关系。