揭市国土资〔2011〕83号
按照国土资源部的统一部署，2011年各级国土资源部门要以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，扎实推进保发展保红线工程（下称“双保”工程）建设，根据省国土资源厅《188博金宝,金宝搏 官网印发广东省国土资源厅保发展保红线工程2011年行动工作方案的通知》（粤国土资试点发〔2011〕52号）的文件精神，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、目标要求
认真贯彻党的十七届五中全会、市委四届八次全会精神，贯彻落实科学发展观，坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯彻落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节，确保在耕地面积有效增加、质量有所提高的同时，全力服务重点项目、民生工程建设，维护好、发展好群众利益，在揭阳力拔粤东“五年大变化”头筹、争拔粤东“十年大发展”头筹中作出应有的贡献。主要包括以下目标：
——保证中央调控政策的实施，做到保障性安居工程用地应保尽保。
——积极推进农村土地整治，实现耕地面积净增长，质量有所提高。
——完善节约集约用地政策和工作机制，推进国土资源节约集约县（市）达标建设，为三年实现达标奠定基础。
——土地管理共同责任进一步落实，土地执法监管得到加强，土地管理形势实现持续好转。
——构建保障和促进科学发展新机制，着力在土地征收、建设用地审批等关键环节完善政策措施。
二、工作安排
在切实抓好土地利用和管理工作的基础上，集中全力，突出重点，把握关键环节，推进改革创新，力争在年底前形成一批与国土资源部、省国土资源厅制度相配套的成果，推进“双保”工程建设，促进科学发展。
（一）中心任务
1、落实土地调控政策。认真执行土地调控政策，优先保障基础设施项目及现代产业体系、民生工程等建设项目用地，坚决杜绝向违反产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。重点要落实好国务院房地产调控政策，实现保障性安居工程用地应保尽保。落实好差别化的土地政策，严格执行《广东省土地利用年度计划管理办法》，加强和完善土地利用年度计划管理。严格执行土地供应和利用政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。严格执行国务院房地产调控政策，编制实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70％，保证保障性安居工程用地。严格执行土地开发利用情况填报制度，充分发挥土地市场动态监测与监管系统的作用，对建设用地尤其是房地产用地供应和开发利用进行动态监管，适时向社会公布相关信息。
2、坚守耕地保护红线。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，做好农村土地整治，确保耕地保有面积实现净增加，耕地质量实现有所提高。按照国家和省188博金宝,金宝搏 官网城乡建设用地增减挂钩试点以及农村土地整治拆旧区复垦验收办法，做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统的数据录入及运用，监督全市各地占补平衡到位，完成2010年度耕地占补平衡考核自查工作。做好全市基本农田划定工作，将县、乡土地利用总体规划确定的基本农田落实到地块，建立基本农田数据库，并继续推进基本农田示范区建设。做好全市土地整治规划编制工作。深化应用农用地分等定级等成果。
（二）专项工作
1、完善用地机制。形成节约集约用地的政策体系、技术标准、考核评比办法、激励和约束机制，树立一批节地典型，引导各地各有关部门以及和用地单位落实节约优先战略。要完成我市省级开发区土地集约利用评价和成果更新，促进开发区节约集约用地。配合省国土资源厅完成单位GDP与固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核。贯彻落实《广东省建设用地节约集约利用考核办法》，进一步完善我市节约集约用地评价考核制度体系。积极推进我市国土资源节约集约模范县（市）创建活动，配合省国土资源厅开展2010年度模范县（市）的评选活动。开展2011年度模范县（市）创建和达标考核，力争全市三分之一的县（市）达标。配合省国土资源厅开展实施建设用地审批事项审核督察。
2．加强执法监管。健全“全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”土地执法监管体系，有效遏制土地违法行为。进一步规范国土资源执法监察巡查工作，促进全市各地依法、有效开展巡查工作。建立健全国土资源违法案件挂牌督办制度，公开督办重大、特大违法案件，公示查处结果。及时公开通报和挂牌督办典型违法案件。集中开展2010年度违法违规用地清查整治行动，完成2010年度土地矿产卫片检查自查工作，做好迎接省2010年度土地矿产卫片检查验收工作。
3．深化制度改革。加强土地利用总体规划实施管理，落实征地制度改革有关措施，规范农村土地管理制度，规范实施城乡建设用地增减挂钩、土地登记等工作，深化建设用地审批和土地使用制度改革。严格执行土地利用总体规划，积极开展征地制度改革，做好城乡建设用地增减挂钩及农村土地整治工作，基本完成农村集体土地登记发证工作，贯彻执行线性工程基础设施项目用地报批改进措施，提高线性工程基础设施项目用地报批效率；完善土地招拍挂出让制度，积极探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等出让方式改革工作，优化土地资源配置。
（三）策应工作
加强检查、调研和培训宣传，总结土地管理机制创新经验，加强综合监管能力建设。发挥舆论宣传引导作用，促进全社会认识、理解资源刚性制约的紧迫性、长期性。具体任务包括：
1、开展专项检查。开展规范城乡建设用地增减挂钩试点的清理检查，完成耕地保护责任目标履行情况的考核工作，并对“双保”工程重点工作进行检查。
2、深入调查研究。抓好土地利用和管理绩效督察评价机制调研工作。
3、加快信息化步伐。更新遥感监测和土地利用数据库，完善综合监管平台。建好地质资料汇交监管、数据库统一管理、集群化服务平台。推进“金土工程”项目建设。
4、加强宣传教育。制定宣传工作方案，加强2011年行动重点任务落实情况、地方典型经验的宣传。组织和动员全系统加大宣传力度，利用“6·25全国土地日”等大力宣传“双保”工程。配合国土资源部和省国土资源厅组织开展“双保”工程2011年行动百人谈。在《揭阳国土资源简讯》上开辟专栏，动态报道各地“双保”工程进展及成效。参与和组织规范城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治培训，提高基层国土资源管理部门的执行力。
三、工作要求
“双保”工程2011年行动是当前国土资源管理工作重中之重，各级国土资源部门要坚持以科学发展观为统揽，进一步完善推动“双保”工程实施的工作机制，加强协调联动，凝聚深化改革合力，圆满完成各项任务，确保实现既定目标。
（一）强化组织领导。市局成立“双保”工程2011年行动领导小组及办公室（见附件1），协调推进我市“双保”工程各项工作。各县（市、区）国土资源部门要高度重视，成立相应领导机构，加强对“双保”工程的组织领导，并结合地方实际，研究制定工作方案，落实重点工作任务，抓好组织实施。行动方案及机构成立情况要在5月底前上报市局“双保”工程2011年行动领导小组办公室（下称市局“双保”办）。
（二）强化督促检查。市局有关科室、单位要根据“双保”工程行动具体任务分工，主要负责同志要切实负起责任，把“双保”工程列为年度重点任务，认真抓好落实。市局“双保”办要加强对各地的指导和督促，掌握各地工作进度，把各项重点任务落到实处，对工作推动不力的地区实施重点督导，确保“双保”工程各项工作顺利推进。
（三）强化宣传引导。各级国土资源管理部门要制定宣传工作方案，加强组织策划，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体进行宣传报道，突出宣传转变土地利用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传维护耕地保护红线不动摇的决心，宣传“双保”工程工作成效，为“双保”工程营造良好的舆论氛围。要加强信息和经验交流，各地在推进“双保”工程过程中的好做法、好经验，要及时上报市局“双保”办。
（四）强化经验总结。在“双保”工程的实施过程中，要加强调查研究，积极探索破解矛盾的办法和措施，总结工作经验，形成制度性成果。各县（市、区）国土资源局（分局）、市局有关科室要于6月10日、12月10日前分别形成“双保”工程2011年行动半年、全年工作总结上报市局“双保”办。
二〇一一年五月五日
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