揭市国土资〔2011〕112号
根据市委办公室《188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市创建广东省文明城市活动实施方案的通知》（揭委办发〔2011〕2号）要求，我局负责牵头一项创建任务，即土地资源可持续发展。为扎实开展创建工作，确保圆满完成创建任务，现结合我局实际，特制定本方案。
一、目标任务
开展创建文明城市系列活动，旨在全市范围内营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和全民参与的创建环境，使我市的城市面貌明显改观，社会风气明显改善，文明程度明显提高，实现四个文明协调发展，建设富民强市、和谐文明新揭阳。在创建广东省文明城市中，涉及我局牵头的土地资源可持续发展创建工作，主要包括三项任务指标：
（一）耕地保护。1、耕地保有量不低于上级下达的规划指标；2、基本农田数量不低于上级下达的规划指标。
（二）土地利用。1、新增建设用地不超过上级下达的计划指标；2、单位建设用地GDP增幅高于城市GDP增幅。
（三）土地监管。1、国土资源管理规范，土地利用秩序良好；2、本年度内违法违规用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于5%；3、本年度内违法违规用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5%-10%。
二、组织领导
为加强对创建活动的组织领导，市局成立以陈岳平局长任组长、其他局领导任副组长，市局机关有关科（室、局）主要负责人为成员的创建广东省文明城市活动领导小组。领导小组下设办公室（简称“创文办”，创文办设在局办公室，领导小组及办公室成员名单见附件），负责我局创建活动的组织、协调、统筹、督导等工作。
三、工作步骤
按照市委的部署，创建“广东省文明城市”工作分二步实施。第一步，创建“广东省文明城市工作先进城市”，时间为2010年12月至2011年10月；第二步，创建“广东省文明城市”，时间从2011年11月至2013年10月。
第一步创建工作分三个阶段进行：
（一）动员阶段（2010年12月至2011年4月）
1、成立市国土资源局创建文明城市活动领导小组及办公室；
2、制订市国土资源局创建文明城市活动实施方案，分解落实创建责任；
3、召开市国土资源局创建文明城市工作动员大会，全面启动创建工作。
（二）实施阶段（2011年4月至7月）
1、各责任科室、单位按照任务分工及相关工作要求开展创建工作，着力解决存在问题和薄弱环节，全面提高国土资源管理水平，使各项工作达到有关要求。各责任科室、单位要落实专人做好有关资料收集和完善工作。
2、市局创文办将定期组织对各责任科室、单位创建工作进行督导、检查。
（三）自查和申报阶段（2011年7月至10月）
1、7月份由各责任科室、单位按照测评基本指标要求进行自查自评，发现问题及时整改，并按要求准备有关材料，以备检查。
2、8月份接受市创文办的检查验收。
3、9月份迎接省检查组的检查考核。
第二步创建工作：从2011年11月至2013年10月，开展创建“广东省文明城市”活动。根据第一步的实施情况及取得成效，进一步调整计划，制订实施方案，开展创建活动，确保实现创建目标。
四、任务分工
（一）坚守耕地保护红线。坚持最严格的耕地保护制度，扎实推进保增长保红线工程行动，妥善处理好保护资源和保障发展的关系，确保实现耕地和基本农田保护责任目标。要积极探索建立耕地保护补偿机制，稳步推进农村土地整治，加快基本农田调整划定，大力实施基本农田示范工程，提高耕地质量和土地产出率，提高耕地保护水平。要充分利用园地山坡地开发补充耕地的政策机遇，加大资金投入，加快开发进度，严格质量要求，强化后续管护，增加有效耕地面积，确保占补平衡和总量动态平衡。
此项工作由规保科牵头负责，利用科、地籍科、执法分局、土地整理中心等配合。
（二）严格控制用地规模。要全面实施新一轮土地利用总体规划，发挥规划的管控和引导作用，严格控制新增建设用地规模，不断优化土地利用结构和布局，引领各行各业科学用地。遵循有保有压的原则，在控制建设用地总量的前提下，科学合理使用用地计划指标，实行供需双向调节和差别化管理，要优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程等重大项目建设，确保不突破计划用地规模，不突破耕地保护责任目标。
此项工作由规保科牵头负责，利用科、执法分局、土地整理中心等配合。
（三）推进节约集约用地。积极探索建立节约集约用地长效机制，以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构的全方位调整，实现由土地利用粗放型向集约型转变，确保单位建设用地GDP增幅高于城市GDP增幅。要紧紧抓住省部合作建设节约集约用地试点示范省的有利契机，加快推进“三旧”改造，促进建设用地“二次开发”。要强化建设用地批后监管，加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地，开辟土地利用新空间。要提高项目用地门槛，推动工业进园入区，以用地集约促进产业集聚，让有限的土地资源发挥最大效益。
此项工作由利用科牵头负责，规保科、地籍科、测绘科、执法分局等配合。
（四）强化土地执法监管。认真落实土地管理共同责任，强化执法监管，不断完善政府牵头、部门协作、全社会共同参与的执法监管长效机制，保持高压态势，严厉打击违法用地、非法采矿行为，维护国土资源正常管理秩序。按照“以防为主、查防结合”的方针，加强动态执法巡查，及时发现并制止土地、矿产违法行为。扎实开展卫片执法检查等专项行动，坚持用铁的手腕、铁的措施整治违法违规用地，坚决扭转违法用地禁而未止的被动局面。坚持既处理事又处理人的原则，严肃查处违法用地案件，重点打击涉及侵占基本农田、侵害农民利益的违法行为，依法移送、建议追究当事人的责任。
此项工作由执法分局牵头负责，规保科、利用科、地籍科、测绘队等配合。
（五）抓好基础管理工作。加强土地市场监管，认真执行国有土地使用权招拍挂出让制度，确保土地市场健康发展。抓好年度土地变更调查，做好土地登记发证工作。加快大比例尺地形图更新，继续整顿和规范地理信息市场，提高测绘管理和服务水平。加强矿业权登记发证管理，抓好矿山地质环境治理恢复工作，加大地质灾害防治力度，加强重要隐患点治理，提高预警预报、群测群防和应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。继续深化征地制度改革，严格执行征地程序，维护被征地农民合法权益。畅通信访渠道，妥善解决好群众反映的问题，有效化解矛盾，促进社会和谐稳定。
此项工作由规保科、利用科、地籍科、测绘科、地矿科、信访科、交易中心等负责抓落实。
五、工作要求
本次创建活动的考评指标涉及全市范围，重点是榕城区、东山区和揭阳经济开发试验区，测评数据取测评年度前两年的平均值，材料审核以测评年度前两年的材料为主。各地、各单位一定要高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实，确保创建工作取得明显成效。
（一）明确分工，落实责任。各科（室、局）、单位要按照责任分工，结合自身职能抓好全市范围内各项工作的落实。各县（市、区）国土资源部门负责本辖区内相关工作，要紧密结合实际，对照市局提出的目标和任务，成立专门工作机构，明确内部工作分工，分解落实各项任务，确保创文工作顺利开展。
（二）紧密协作，形成合力。各地、各单位要树立全局观念、大局意识，紧密协作，群策群力。牵头科室负责各个创建指标的组织实施工作，对所负责指标的资料进行汇总审核，其他相关科室、单位要密切配合，形成合力推进工作。要认真查找薄弱环节，及时发现存在问题，研究落实推进工作的措施，确保创文各项目标任务落实到位。
（三）加强督查，确保进度。局党组将把创文工作任务完成情况列入年度考核主要内容，对工作不力、不能按期完成任务的单位或个人进行严肃处理。市局创文办要加强督促指导，及时掌握工作进度，及时通报有关情况，积极推进相关工作。各地各有关单位要指定专人做好创文有关资料收集工作，按期将工作进度书面向市局创文办汇报，以便汇总上报市创文办。
二〇一一年四月十八日
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