一、案例基本信息采集

　　案例类型：             农业行政处罚                                    

　　案例报送单位：       揭阳市农业农村局                               

　　供稿：          农业综合执法监督科   李俊欣     

　　审稿：              分管领导   郭伟豪           

　　检索主题词：             以案释法               

　　（备选检索主题词：如以案释法、普法、案例、正当防卫、防卫过当）

　　二、案例正文采集

林某涛无证从事动物诊疗活动案

　　【案情简介】

　　2020年5月26日，市农业农村局执法人员对辖区内的动物诊疗场所进行执法检查时，在揭阳市榕城区××花园×号底层发现林某涛开办的××动物诊所在2020年5月25日前从事动物诊疗活动未取得《动物诊疗许可证》。

　　【调查与处理】

　　5月26日，市农业农村局决定对当事人林某涛进行立案查处。5月26日市农业农村局执法人员依法检查当事人林某涛经营的××动物诊所，制作了现场检查（勘验）笔录，对当事人林某涛进行询问，制作了询问笔录，查阅了电脑的进销台账并对相关诊疗活动的销售单进行了取证，对涉案文件资料相片等证据进行确认。经调查，当事人有以下违法行为：当事人开办的××动物诊所在2020年5月25日前从事动物诊疗活动未取得《动物诊疗许可证》，违法收入为1712元。

　　当事人最终被没收违法所得人民币壹仟柒佰壹拾贰元整（1712元）；罚款人民币壹万伍仟元整（15000元）。

　　【法律分析】

　　《中华人民共和国动物防疫法》第五十一条规定“设立从事动物诊疗活动的机构，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物诊疗许可证；不合格的，应当通知申请人并说明理由。申请人凭动物诊疗许可证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续，取得营业执照后，方可从事动物诊疗活动。”本案中，执法人员在现场到店检查时当事人未能提供动物诊疗许可证，并承认许可证尚在办理的过程中，随后，在检查过程中，当事人送来刚办理的动物诊疗活动，发证时间为5月25日，但从现场查获的销售单据和当事人口供等证据来看，在5月25日之前存在无证从事动物诊疗活动的违法行为，这是客观存在的事实，无论故意为之还是属于不知情为之，都不影响本案定性为无证从事动物诊疗活动的违法行为。

　　依据《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。所以执法部门在5月26日有权对该无证从事动物诊疗活动违法行为查处并给予行政处罚。

　　依据《中华人民共和国动物防疫法》第八十一条第一款规定：“违反本法规定，未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的，由动物卫生监督机构责令停止诊疗活动，没收违法所得；违法所得在三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。”的规定，市农业农村局根据“罚过相当”和“处罚与教育相结合”的原则，经集体讨论后对当事人进行了相应处罚：没收违法所得人民币壹仟柒佰壹拾贰元整（1712元）；罚款人民币壹万伍仟元整（15000元）。

　　【典型意义】

　　当前动物诊疗行业已进入快速发展阶段,强化监督管理对于促进动物诊疗行业健康发展具有重要意义。我市各级农业农村部门将继续严厉打击“无证开业”“无证行医”和未按规定开展动物诊疗活动等违法违规行为，不断提升动物诊疗监督管理工作的信息化、规范化水平，促进动物诊疗行业健康发展。

　　此外，农业农村部门提醒，国家实行动物诊疗许可制度，动物诊疗机构的经营者们，必须要办理动物诊疗许可证，做到“持证上岗”。也提醒广大家有爱宠的群众，如需诊疗，要前往证照齐全的动物诊疗机构，注意维护自己的合法权益。