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2021年，我局在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作大局，依法全面履行审计监督职责，不断推进依法行政、依法审计工作，大力推进法治政府建设，发挥法治政府建设内生动力，推动揭阳审计工作高质量内涵式发展，为我市建设成为活力古城、滨海新城、沿海经济带上的产业强市发挥审计的保障作用。根据市委全面依法治市委员会办公室《188博金宝,金宝搏 官网落实2021年度法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求，现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作

（一）政治思想领航，全面加强党对审计工作的领导

1.强化政治思想建设。局党组认真落实“第一议题”工作机制，发挥“关键少数”领导干部学法“龙头”作用，带领全市审计机关干部职工认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届六中全会精神等，结合党史学习教育融“党建”“法治”于一体，统一审计人员政治思想，提高法治意识，为提高依法审计工作能力打下坚实的思政基础。

2.加强党的全面领导。组织学习省委审计委员会第五次、第六次会议精神，发挥市委审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革的职责作用，建立健全市委审计委员会及其办公室相关工作机制，圆满召开市委审计委员会第三次会议，探索“党建指导员+辅导员+审计组临时党支部”的“2+1”工作模式，进一步加强党对审计工作的集中统一领导，把党的领导落实到审计工作全过程各方面。市委审计委员会办公室主任、市审计局党组书记、局长郑旭亮同志在市委党校县（处）级干部进修班和中青班上讲授《国家审计中的常见问题--浅谈在党领导下的国家审计如何推动提升领导干部执政能力》的审计专题辅导课，使到场的干部对党的领导下的国家审计有了系统深刻的认识和理解。

（二）健全法治体系，推动法治政府建设工作的落实

1.完善法治建设制度。《法治政府建设纲要（2021-2025年）》出台前后，我局认真组织对《法治政府建设纲要（2015-2020年）》落实情况的全面总结，高质量提交工作总结报告，认真做好法治建设的衔接工作，领会新纲要的指导思想、主要原则、总体目标，把审计工作法治建设写入《揭阳市审计事业发展“十四五”规划》。深入贯彻落实揭阳市2021年全面依法治市、依法行政工作要点，制定实施《揭阳市审计局2021年普法依法治理工作要点和任务分工方案》。

2.健全学法普法机制。制订印发《揭阳市审计机关2021-2022年度普法工作实施方案》《开展学习宣传贯彻<中华人民共和国审计法>活动的工作方案》《揭阳市审计局188博金宝,金宝搏 官网开展2021年“宪法学习周”活动的通知》等方案并付诸实施，健全审计法治宣传教育日常机制，扎实开展普法宣传教育工作。

3.强化新法宣传贯彻。不断深化加固普法宣传教育工作“底板”，认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规制度，提升依法行政和依法审计能力。及时落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国审计法》、新制订的《广东省部门和单位内部管理的领导干部经济责任审计办法（试行）》的学习宣传，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》出台后，我局在全市执法机关中率先根据新法新规修订了《揭阳市审计局规范行政处罚自由裁量权规定》，在市委全面依法治市委员会执法协调小组扩大会议上受到表扬。

（三）依法履职尽责，加强第一责任人职责的落实

2021年，市审计局党组书记、局长郑旭亮同志切实履行法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网审计法治建设的重要指示精神，高度重视法治政府建设，切实把法治建设放在心上、抓在手上、落实在行动上。带头尊法学法守法用法，带领局班子和党组理论学习中心组，深入学习贯彻党中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想。加强法治建设组织领导，主持制定实施我局年度学法计划，完善以局长为组长的普法领导小组和普法工作机制，带头严格履行重大行政决策程序规定、行政执法“三项制度”和法律顾问、188博金宝,金宝搏 官网：等制度规定，以身作则统筹部署各类学法活动，推动我局各项法治建设工作落实，为我市审计机关坚定不移走中国特色社会主义法治道路把准方向。

  1.筑牢法治思想防线，强化队伍法治意识。在全市审计机关大力弘扬“良知、责任、执著、专业、奉献”的广东审计人精神，加强理想信念教育，采取红色党日活动、先进审计人员、先进审计项目评选表彰、集中整训和纪律教育月专项活动，组织集中观看警示教育片、学习廉政读本、通报剖析典型案例等方式，时刻绷紧干部职工廉洁防线，提高拒腐防变能力；推行审计一线工作监督法，前移纪律监督关口，切实规范审计权力运行。坚持“有为才有位”的正确用人导向，激励干部职工担当作为，凝聚团结奋进力量，引导审计人员知敬畏、存戒惧、守底线，培养优良的工作作风和思想作风，确保在法律赋予的框架内不出事能干事。

2.提升决策法治化水平，完善审计制度体系。主持制订印发《揭阳市审计局规范行政处罚自由裁量权规定》《揭阳市审计机关审计业务基本操作规程》等20项制度，涵盖班子建设、党风廉政等工作领域，形成靠制度管人、靠制度管事、靠制度规范运转的良好格局。主要领导定期听取法治工作建设情况，严格落实依法依规决策，设立公职律师制度，切实加强重大决策事项的合法性审查，把行政执法“三项制度”落实到每一个审计项目中，规范领导干部和全体干部职工依法行政，坚持宪法法律至上，坚决反对领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法。

3.抓好干部队伍建设，提高队伍法治素养。坚持师资力量“引进来”、审计队伍“走出去”，多次邀请省审计厅、市委党校、揭阳学院等单位专家、学者莅局授课，联合汕头大学举办2期综合能力提升专题培训班；选派人员参加省、市主办的各类培训共36人次，选派人员参加上级审计机关统筹实施项目共32人次合计1608天；积极开展网络安全和保密学习教育、“以干代训”经验分享、局主要领导和公职律师普法宣讲等，让依法行使审计监督职权理念根植于全体审计人员心中，有效提升审计队伍依法行政能力素质。

4.推进法制宣传教育，增强全民法治观念。通过构建粤政易、微信及公众号、局门户网站组成的“宣传网”，依托局办公大楼、电子显示屏等打造身边的“微阵地”，组织全体干部职工参加省高院庭审的网络“直播间”，把审计部门独有的进点会、业务会等会议变为学法的“大课堂”，搭建了既覆盖本地机关、又延伸至在外审计组的法治学习宣传平台，把“谁执法谁普法”的工作职责落到实处；探索全市审计机关建立法宣队伍建设，办好机关和送法下基层2个普法课堂，为全市审计机关讲授新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，为基层送去《中国共产党纪律处分条例》等法律法规课程；结合12.4宪法日开展“宪法学习周”活动，深入挂钩对接和定点联系乡镇进行“零距离”普法，用基层干群听得懂的语言弘扬宪法精神、传播法律知识、讲好审计故事，做到“送法入基层、服务入人心”，让普法活动精彩呈“宪”。

5.严控审计质量风险，保障依法审计监督。全面深化审计质量控制，紧紧抓住“审计质量风险防控三年（2019-2021）行动计划”的“龙头”引领作用，局党组书记、局长郑旭亮同志亲自部署、统筹协调，带领全市审计机关主要做好“完善质量控制制度建设、强化审计现场管理、做实法规审理审核、业务质量控制专题培训、落实质量检查考核”等5个方面的工作，推动审计风险防控方案实现预期目标、审计质量风险防控工作取得良好成效，2021年度全市审计机关未发生行政复议和行政诉讼案件。

（四）擦亮审计监督名片，助力法治揭阳建设的落实

2021年以来，市审计局聚焦主责主业，落实审计监督全覆盖的要求，以坚强有力的工作实绩助推我市法治政府建设，共完成审计（调查）项目45个，审计查出主要问题金额合计872435万元，查出违规金额94748万元、管理不规范金额777687万元，处理应上交财政金额93431万元，移送司法机关、纪检监察机关和有关部门处理事项112件，提出审计建议135条，提交审计信息92篇。审计工作得到市委、市政府和省审计厅领导的高度肯定，市审计局荣获“广东省脱贫攻坚先进集体”“揭阳市先进基层党组织”等荣誉称号。

1.开展专项审计调查。紧扣党委政府关心的“大钱要事”，组织对全市违法用地进行审计调查，及时制止违法行为，为有效推进我市自然资源高效利用提供审计建设性建议；针对我市地区生产总值和税收收入不匹配情况进行专项调查，提出切实可行的意见建议，为拉动地方经济发展和税收增长提供参考思路。

2.开展国家和省重大政策措施落实跟踪审计。围绕“三促进”、危险化学品安全生产管理、食品安全、疫苗流通和预防接种等开展跟踪审计，发现各类问题47个，并推动及时整改，保障重大决策部署和政策措施落地见效。

3.开展财政资金绩效审计。制订《市县二级财政纵向到底财政全覆盖审计工作方案》，以“四本预算”全口径审计为基础，通过自上而下纵向贯通的财政预算执行审计，查出未能及时征缴的非税收入约8.7亿元。统筹全市审计机关开展部门预算执行审计，建立“横向到边，纵向到底”的审计监督大格局。

4.开展民生审计。开展基本公共卫生服务政策落实情况及资金绩效专项审计调查，审计调查结果得到市政府主要领导批示；开展揭西县乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况跟踪审计，以点带面推动我市解决影响任务目标、阻碍乡村振兴政策落地见效的体制机制问题；组织开展全市粮食安全跟踪审计，勒紧群众“米袋子”，促进加强粮食储备管理和粮食风险基金安全规范使用。

5.开展公共工程项目审计。组织开展市重大城市垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况审计，促进我市生活垃圾处理设施建设管理及运营提质增效，报告受到市委主要领导的批示。组织开展榕城区仙梅片区污水处理系统建设工程资金管理使用情况专项审计，促进项目规范建设，提高公共投资绩效。

6.开展经济责任审计。深化领导干部履行经济责任审计工作，围绕领导干部权力运行和责任落实这一主线，组织对17个单位的主要领导干部履行经济责任情况进行审计，查出违规金额670万元，有效发挥了经济责任审计在促进领导干部依法行政和履职尽责、促进反腐倡廉等方面的积极作用。

7.开展国有企业审计。组织对市保安服务有限公司2019年至2020年损益和2020年末资产负债情况实施审计，为市委、市政府开展国企改革提供清晰家底。

8.开展审计整改工作。一是建台账，建立重点问题整改清单，指导各地区各部门精准施策、分类整改，并推动市政府多次组织召开整改专题会议。二是强协作，将审计查出长期未完成整改的问题提请市政府纳入督查范围；定期筛选整改期限届满整改不力的责任单位，发函催办督促落实整改。三是促优化，推动出台《揭阳市基本公共卫生服务补助资金管理办法》等全市性制度5项；督促29个部门单位修订完善“三重一大”事项决策、财务管理、内部审计等方面的部门管理制度75项。

二、存在不足及下一步主要安排

（一）存在不足

过去一年，我局各方面工作虽取得一定成绩，但对照上级要求仍存在一些差距：一是审计工作的战略性、前瞻性还需加强，思路还需不断拓宽，审计理念、审计质量、依法审计能力还有待进一步提高；二是审计力量不足与工作任务重矛盾依然突出，专业型、复合型人才不足，制约了审计事业的全面发展。

（二）2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，市审计局将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等国家、省、市相关要求，继续加强以下工作：

1.继续强化审计法治建设。持之以恒落实好各项审计工作，加大审计处理力度，强化惩治合力，完善协作机制，夯实联动基础；继续加强法律规范与审计业务相融合的重大决策事前审查制度，提升风险把控能力等。

2.稳步推进行政执法规范性建设。落实行政执法岗位责任制，利用公职律师专业优势，做好各项执法决策规范工作，不断完善行政执法三项制度的建设内容。围绕市中心工作安排，加大政府信息公开力度，自觉接受社会执法监督。

3.继续做好法治政府建设各项工作。按照省、市法治政府建设工作安排，按时完成法治政府建设各项工作，争创法治建设实效，重点做好重大决策各项程序的开展及档案归档事宜,精心组织准备“谁执法谁普法”的民主评议活动。

4.努力打造审计执法强军。认真做好普法工作，制定第八个五年普法工作计划，创造创新各项学法教育、普法活动，不断提升执法人员执法素养、守法用法意识，与时俱进打造一支高素质、专业化、规范化的审计执法队伍，为揭阳打造清朗的法治社会环境奉献审计力量。

揭阳市审计局　　　　

2022年1月11日