近年来，党和政府高度重视农村经济发展和农民生活改善，大力推进农业农村现代化。习近平总书记指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。随着国家对农业政策的调整和对涉农资金投入的加大，农村农业基础设施、农村人居环境等方面得到了较大改善，但涉农资金在分配、管理和使用上还存在诸多薄弱环节和突出问题，开展涉农资金审计工作迫在眉睫。
揭阳市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务大局，积极开展省级涉农统筹整合资金管理和使用情况专项审计调查，重点对涉农资金统筹整合工作推进情况、涉农统筹整合资金的使用情况、拨付情况和绩效情况进行审计。审计组成立后，在审计组长老张（化名）的带领下，审计组迅速分工，其中老吴和小张（化名）负责对D县部分乡村实施的涉农工程项目实施完成情况进行审查。
明确方向
D县作为一个农业大县，其涉农资金项目众多，为确保资金使用的合规性和有效性，对这些项目进行审计显得尤为重要。接到审计任务后，审计组决定从项目、资金、投向三个方面切入，将涉农资金安排项目流向进行梳理并编制表格，详细列出了项目涉及的镇街、直接受益单位、资金量、资金支付方式等信息。经过梳理后的数据已经非常清晰，老吴和小张也因此找到了抽查的重点方向。
从总体上来看，D县的涉农资金项目主要包括农村人居环境整治项目、新农村建设项目、美丽乡村示范镇工程项目等。在这些项目中，可能存在的问题也是多种多样的，如招投标过程不规范、建设管理不规范、资金使用不规范等。老吴和小张收集了各个项目的施工合同、结算书、进度款支付发票等资料，经过仔细比对，其中一个新农村建设项目引起了老吴的注意。
抽丝剥茧
“小张，你过来看看这个项目”，老吴把E镇政府2020年实施的美丽宜居示范村建设项目拿给了小张。E镇政府在2020年4月委托甲公司对省道沿线建筑立面整治进行提升设计，整治建筑数量为200栋左右，7月发布工程施工招标公告，由乙公司中标，中标价为2000多万元。工程于8月开工，隔年4月竣工验收。该项目的主要内容是对省道沿线建筑进行屋檐的统一安装和对部分裸露墙面进行粉刷。小张在仔细翻阅了该项目工程材料，发现该工程于2020年9月和12月，甲公司申请该二项分项工程完成了6.4万平方米外墙工程量和1.4万平方米屋檐工程量，并申请进度款700万元和500万元。
工程进度过于快速，引起了审计组的警觉，他们找到了该工程的负责人王某。王某的解释并不能打消审计组的疑虑，他们决定现场查看下该项目的完成情况。老吴和小张来到了E镇，仔细观察每一栋进行整治的建筑。“这个建筑怎么只对沿街一面的立面进行改造？”仔细对比了施工图纸，发现图纸设计时并不仅仅对沿街立面进行整治，而是这栋建筑的四个面都需要进行“穿衣戴帽”。
发现了这个疑点，审计组立即要求业主提供工程的竣工图，仔细对比后，发现竣工图确实只对建筑的一个立面进行整治。仔细计算了竣工图中“外墙白色涂料”“屋檐”的工程量，发现“外墙白色涂料”“屋檐”的工程量分别仅完成了4万、450平方米，甲公司在申请进度款时分别虚报了2.4万、1.3万平方米。
“果然存在问题，这份进度款申报材料和竣工验收材料存在严重的不一致现象。”老吴和小张找来了该工程监理丙公司询问。一开始，监理公司负责人蔡某不肯承认，随着审计组把现场抽查结果向其一一说明，最终在铁证面前，蔡某只好承认当时在未经核实情况下，将铺设钢网和聚合物砂浆的外墙完成的工程量4平方米虚报为6.4万平方米，将屋檐完成工程量450平方米虚报为1.4万平方米，并审批同意支付该项进度款，造成多支付工程进度款550万元。
举一反三
发现上述问题后，审计人员继续前往其他乡镇，对相应项目进行审查，审查思路为先从纸质资料入手，查看施工图、进度款申报资料、竣工图、结算书等资料，筛选出相应的疑点，再前往现场进行深入核查。审计发现，部分项目存在多付或提前支付工程进度款和未按图施工、偷工减料等问题。
审计指出问题后，D县组织农业、财政、住建、林业、水利、交通等部门以及各镇、村和设计、施工、监理等，对各新农村建设项目工程实际完成数量和质量进行全面清查核实，及时追回了多付或提前支付的工程资金，对建设、施工、监理和设计等参建单位未认真履职造成财政资金损失浪费或工程质量不合格的，依法依规追究了相关责任。
现场审计结束后，审计组将审计发现的突出问题以专题报告的形式报告给市政府，推动市政府成立整改专项领导机构，召开全市整改会议。会议要求本次审计未抽查的县（市、区）和乡镇开展自查自纠，随后由财政、农业农村等职能部门组成专项督查组进行实地核查督办，进一步扩大检查范围，推动问题整改落实到位，促进涉农资金规范使用。
当前，农业农村审计覆盖面广、资金量大，事关群众切身利益。揭阳市审计局在农业农村审计工作中，不仅关注涉农资金收支，同时追踪资金流向，从资金支出经济性、效率性、效果性进行全面客观评价，切实保障涉农资金的安全和绩效，推动“百千万工程”落地见效，早日实现强县活镇兴村富民的美好愿景。（农资科供稿）
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