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    为落实《广东省人民政府转发国务院188博金宝,金宝搏 官网进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（粤府〔2022〕9号）、《广东省人民政府办公厅188博金宝,金宝搏 官网推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）要求，推进我省水行政执法包容审慎监管，优化营商环境，促进各级水行政主管部门依法执法、合理执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益。广东省水利厅制定了《广东省水行政执法减免责清单（第一批）》。现将有关事项解读如下：

    一、制定背景和必要性

    （一）贯彻落实中央决策部署的要求。2020年《国务院188博金宝,金宝搏 官网做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》中首次明确提出推进多领域实施包容免罚清单。中央《法治中国建设规划（2020—2025年）》提出要探索包容审慎监管执法方式。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出要完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

    （二）贯彻落实行政处罚法的要求。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。行政相对人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对行政相对人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对行政相对人进行教育”。《广东省人民政府转发国务院188博金宝,金宝搏 官网进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知》（粤府〔2022〕9号）以及《广东省人民政府办公厅188博金宝,金宝搏 官网推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）要求在全省范围内实施包容审慎监管模式，制定行政执法减免责清单。

    （三）规范水行政执法行为的要求。近年来，我省不断加强水行政执法规范化建设，各级水行政主管部门执法能力和水平有了较大提高，但仍然存在“以罚代管”“罚过不相当”等问题。为此，有必要进一步规范水行政执法工作，转变执法理念，创新执法方式，提高执法水平，逐步推进公正文明执法，让执法既有力度也有温度，切实增强人民群众依法享有权利的获得感。

    二、制定依据

    （一）中华人民共和国行政处罚法（2021修订）

    （二）中华人民共和国行政强制法

    （三）广东省规范行政处罚自由裁量权规定

    （四）法治政府建设实施纲要（2021-2025年）

    （五）国务院188博金宝,金宝搏 官网进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（国发〔2021〕26号）

    （六）广东省人民政府转发国务院188博金宝,金宝搏 官网进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（粤府〔2022〕9号）

    （七）广东省人民政府办公厅188博金宝,金宝搏 官网推进包容审慎监管的指导意见（粤府办〔2022〕7号）

    （八）广东省司法厅188博金宝,金宝搏 官网印发减免责清单模板的通知（粤司办〔2022〕91号）

    三、主要内容

    《清单》涉及行政执法事项共11项。列入上述清单的事项是目前我省水行政执法监管的重点领域，开展执法的频次相对密集，与法人和公民开展生产建设活动息息相关。清单严格把握安全生产底线，对涉及保障河道行洪安全、河道采砂、水生态、水环境的领域，依法实施严格监管，暂不纳入清单管理。

    （一）《免处罚清单》共5项，主要对水资源、水土保持等方面违法行为实施的行政处罚，对行政相对人初次违反规定，违法未造成危害后果或者危害后果轻微，并及时改正，给予免于行政处罚。

    （二）《从轻处罚清单》共4项，主要对水资源、水土保持等方面的违法行为所实施的行政处罚。对行政相对人主动停止违法行为，及时采取补救措施，消除或减轻危害后果的给予从轻行政处罚。

    （三）《免强制清单》共2项，主要对生产建设单位不落实弃渣清理、水土流失治理等水土保持措施采取代履行强制执行。经催告履行后，行政相对人按要求履行清理或治理的，不再实施代履行。

    四、配套监管措施

    坚持处罚与教育相结合原则，对于列入《清单》管理的事项，广泛运用采取加强教育、劝导警示、告诫约谈、及时复查、加强检查等方式配套监管。

    五、实施应注意的问题

    （一）《清单》可以作为行政处罚、行政强制裁量说理的内容，不得直接作为行政处罚、行政强制的法律依据。

    （二）《免罚清单》《从轻处罚清单》未列明的其他违法行为，符合《行政处罚法》《水行政处罚实施办法》规定不予处罚或从轻处罚情形的，应当免予处罚或从轻处罚。

    （三）行政相对人有《免罚清单》所列轻微违法行为，同时又存在其他从重处罚情节的，不适用免予处罚。

    （四）行政相对人有《从轻处罚清单》所列违法行为，同时又存在其他从重处罚情节的，不适用从轻处罚。

    （五）行政相对人有《免罚清单》所列轻微违法行为，免予处罚后又实施该违法行为的，不再适用免予处罚。

    （六）注重实施免予行政处罚的程序。对违法行为决定免予行政处罚的，应当按照行政处罚有关程序制发《不予行政处罚告知书》《不予行政处罚决定书》送达当事人。涉及可能免于罚款数额较大（如对拖欠水资源费的处罚）的，应当经法制审核后并经行政机关负责人集体讨论决定。

    （七）坚持处罚与教育相结合原则。对于《免罚清单》《免强制清单》所列违法行为，要通过责令改正、教育、告诫、约谈等措施，向行政相对人宣讲法律、法规、规章等规定，教育引导行政相对人依法合规开展经营活动。责令行政相对人改正的，应按有关规定制发《责令改正通知书》送达行政相对人，并对行政相对人改正情况进行复查。