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魏桥

近日，中国接连出台推动持续扩大开放的措施。10月16日召开的国务院常务会议确定，要持续深化“放管服”改革，打造更有吸引力的营商环境，进一步做好利用外资工作，其中包括扩大对外开放领域、促进投资便利化、平等保护外商投资合法权益、支持地方加大招商引资力度等诸多举措。10月23日召开的国务院常务会议还确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条举措。

政策细化扩大开放措施将逐步落地

近日出台的扩大对外开放措施主要聚焦三方面内容：一是要求清理和取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施；二是全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制，落实好新修改的外资银行和外资保险公司管理条例；三是保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。

商务部研究院副研究员王是业在接受国际商报记者采访时表示，清理取消未纳入全国和自贸试验区外资准入负面清单的限制措施，旨在在全国范围内切实落实外资准入负面清单管理制度，清除负面清单以外的管制措施。外资企业进入中国市场也将获得更加清晰简洁的准入指引，准入的信息搜寻成本和行政成本将进一步降低。

王是业说：“确保负面清单管理制度的有效落地，是外资准入行政管理的重要改革举措，能够推动相关行政审批的高效、廉洁，更好地界定政府与市场的关系，是我国经济治理法制化、现代化的重要改革举措，有助于从制度层面提升外商企业对中国市场的信心。”

近年来，我国在金融等领域的开放步伐持续加快。在王是业看来，我国市场巨大，对高品质金融服务的需求日益旺盛，金融行业的进一步开放将吸引一大批国际知名金融机构对华投资和开展经营。“外国金融企业进入我国市场，将进一步强化我国金融业的市场竞争，加速行业内优胜劣汰，推动本土金融企业加快业务转型和管理升级，提高我国金融业的运行效率和国际竞争力。”

近年来，我国一直在大力推动新能源汽车的发展，但目前我国新能源汽车市场外资占比较为有限。王是业表示，随着技术的不断成熟，汽车行业向新能源转型是未来发展的重要趋势。扩大外资汽车制造企业对新能源领域的准入，将推动国际主流汽车企业加大对华新能源汽车研发和生产投入，在中国市场推出一批新的车型。“新能源汽车产业的开放，体现了我国在新兴领域加速对外开放的趋势，这有利于我国更加及时、深入地参与全球科技和产业变革。”

目标明确营商环境持续优化

我国随着扩大开放步伐的持续加快，营商环境也在不断优化。10月24日，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国的全球排名由去年第46位上升至第31位，并连续两年成为改善幅度较大的10个经济体之一。

10月23日，国务院公布了《优化营商环境条例》，从国家层面建立了优化营商环境的制度框架，明确了今后营商环境优化的方向、方案和思路。

“我国在全球营商环境的排名大幅提升，必将增强外资企业对中国市场的信心，推动其增加对华投资、扩大在华生产经营投入，特别是会推动外资企业在华应用核心技术、开展尖端技术产品开发等深层次投资经营活动。”王是业表示，预计未来在外部环境保持稳定的前提下，我国营商环境的提升将推动外商投资规模的增长、结构的优化和质量的提升。

优化营商环境，没有最好只有更好。因此，我国营商环境的持续改善还需要在多个方面持续发力。王是业建议，一要继续落实减税降费的相关举措，切实减轻企业的经营负担，确保我国在不断提升科技实力的同时仍然保持明显的效率优势；二要确保营商环境改革的持续性、连贯性、实效性，通过制定法律法规、开展定期评估督查等方式，推动各项措施在各地能够充分落实，保证相关政策不变形、不走样、不打折；三要从体制机制上处理好政府与市场的关系，厘清行政权力与市场机制的边界，提高我国政府治理的法制化、现代化水平；四要持续稳妥推进营商环境改革的国际环境，在立足于我国国情的基础上，加快与国际营商规则的接轨，通过规则开放和融合从根本上推动我国全方位对外开放。（来源：2019年10月30日 国际商报）