［A］
揭市经信函〔2018〕564号
对揭阳市政协六届二次会议
第7号提案的答复
九三学社揭阳市委员会，陈伟辉委员：
你们提出的《188博金宝,金宝搏 官网进一步重视实体经济发展的建议》提案收悉，该提案被市委市政府列为2018年市党政主要领导同志督办政协重点提案，由市委副书记、市长叶牛平亲自挂帅督办，落实市经济和信息化局牵头市编办、金融工作局、财政局、税务局、国土资源局、商务局、国资委和揭阳供电局研究办理，我们对照委员提出的我市实体经济的薄弱环节以及意见建议进行认真研究办理落实，现将办理结果答复如下：
一、制订工作方案
叶牛平市长高度重视提案的办理工作，在领衔督办过程中，认真听取提案承办单位办理工作汇报，详细了解提案办理进展情况，审定修改提案办理工作方案，对提案办理工作提出明确要求，协调解决提案办理以及后续工作落实有关问题，同时要求承办单位完善办理措施，制定阶段性工作目标，抓紧、抓好工作落实。市经济和信息化局成立以张伟勤局长为组长的重点督办提案办理工作领导小组，落实相关科室积极做好提案落实工作，切实提高办理质量。
二、工作措施
针对我市实体经济存在的企业总体规模偏小、“梁柱”企业不多、创新能力不强、发展活力不足、质量效益不高、融资难等问题，我们按照市委“一四四”工作思路，以“走在前列·百日百项大行动”为抓手，以优服务、稳增长、促转型为工作总基调。根据你们提出的四点意见建议抓好以下八方面工作的落实。
(一）努力打造良好营商环境
1.政策保障，营造良好的营商环境。去年以来，我市认真贯彻落实国家、省促进实体经济发展工作部署及国家新修订的《中小企业促进法》《降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号）、《广东省人民政府188博金宝,金宝搏 官网印发广东省降低实体经济企业成本工作方案的通知》（粤府〔2017〕14号）等政策措施，坚持以供给侧结构性改革为主线，以落实高质量发展的主题，陆续出台了《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市2018年规上工业企业服务实施方案的通知》（揭府办〔2018〕56号）、《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市金融服务实体经济工作方案的通知》（揭府办〔2018〕53号）、《揭阳市人民政府188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市降低制造业企业成本支持实体经济发展促进产业共建政策措施的通知》（揭府〔2017〕75号）等政策措施，着力服务于实体经济，积极为实体企业减负，集聚各方资源支持我市实体经济加快发展，改善和优化企业发展环境。我市以“中小微企业日”为契机，举办2018年揭阳市“中小微企业日”暨服务推广活动，进一步加强对《中小企业促进法》及省、市“实体经济十条”等惠企政策的宣传和解读，引导企业用好用足政策,推动支持中小微企业政策落到实处。
2.搭建互联网+，推动实虚结合。一是推动工业互联网建设。近年来，在省委省政府的正确领导下，我市大力推进工业互联网发展，先后制定出台推动互联网+、大数据、云计算等发展的系列政策措施，与国家下一代互联网产业技术创新战略联盟签订了《188博金宝,金宝搏 官网下一代互联网平台建设与产业发展的战略合作框架协议》，联合联通等运营商建设粤东云数据中心等一批信息基础设施，创建中德金属生态城、揭东经济开发区等一批工业互联网产业发展基地，组织举办中德智能制造圆桌会议等国际交流合作活动，培育了康美药业、巨轮智能等26家省级以上两化融合贯标试点企业，为在揭阳普及工业互联网知识、促进工业互联网发展提供了政策支撑，构建了合作渠道，树立了学习榜样，打下了坚实基础。二是打造中小企业“网上超市”。我市发挥“1+33”省中小企业窗口服务平台的区域枢纽作用，在省级中小企业服务示范平台的引领带动下，全市各县（市、区）中小企业服务中心实现互联互通、资源统筹，我市实体企业、服务机构均可自愿免费进驻省中小企业“网上超市”。企业可以在平台上实现网上扶持政策宣贯、人才培育、投融资服务、在线法律服务、会展等一站式服务。三是推动建立专业化产业信息平台。我市依托各县（市、区）产业结构地域分布特点，在各行业协会的带动下，打造各具特色的产业化服务平台网络。如市五金商会为适应揭阳五金产业不断发展的趋势和促进金属产业转型升级，大力宣传“揭阳中国五金基地市”的形象，搭建“揭阳五金网”，实现全方位、多平台发布行业信息，推动五金企业信息化建设。
3.抓好企业家素质提升工作。我们通过开展一系列的企业家领军人才培训，培育锻造一支重点产业企业领军人才队伍，如开展工业和信息化部中小企业经营管理领军人才（揭阳）高级研修班、全市企业家党员十九大精神培训班、揭阳市党员民营企业家学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题培训班以及组织遴选市重点企业领军人才参加工信部、省经信委中小企业经营管理领军人才高级研修班、民营企业境外培训专题活动（德国工业4.0高级研修班）等各类专题培训活动等，去年以来累计培训企业家超1200人次。
（二）深化行政审批制度改革
1.行政审批事项改革。2017年以来，我市机构编制部门按照省、市“实体经济十条”的相关内容，采取有效措施，在减少行政审批事项、推进行政许可标准化、清理规范行政审批中介服务等方面，着力降低企业制度性交易成本。先后印发了《揭阳市2017年市级行政许可事项保留目录》、《揭阳市2017年市级行政许可事项调整目录》、《188博金宝,金宝搏 官网进一步完善行政许可标准化推动行政许可事项标准线上应用的通知》、《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网印发揭阳市清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》等文件。2017年8月底完成了市级行政许可事项保留目录和调整目录的编制，并以市政府名义印发。2017年我市再取消行政许可事项27项，下放4项，调整为其他类别的6项。其中，取消涉及市场主体资格资质或准入门槛的许可事项12项，占取消事项的44.4%。通过压减行政许可事项、公共服务事项、其他类事项，降低了市场主体准入门槛，释放了市场主体的活力和创造力。
2.清理规范政府部门行政审批。去年以来，我市已公布了清理规范的三批市政府部门行政审批中介服务事项目录，共79项；其中不再要求申请人提供中介服务材料的19项，取消审批部门对中介服务机构指定的40项。通过三次清理规范并公布我市政府部门行政审批中介服务事项，降低了企业成本，减轻了企业负担，方便了企业办事，激活了企业的经济活力。同时，对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理，我市参照省的清理方法及进度做好我市转企改制或与主管部门脱钩的工作，改革完成后，亦将降低企业成本，减轻企业负担，方便企业办事，激活企业的经济活力。
3.持续深化“放管服”改革。我市根据全省推进网上中介服务超市建设工作要求，出台了《揭阳市网上中介服务超市建设工作实施方案》，建设网上中介服务超市，进一步持续深化“放管服”改革，优化中介服务资源配置，降低企业制度性交易成本，营造公平开放、公正透明、便企利民的中介服务市场。同时将继续加大简政放权力度，重点取消在生产经营准入方面设置的审批。完善行政许可标准化建设，推动行政审批事项标准线上应用。在投资审批领域探索实行并联审批，简化审批环节、优化审批流程，缩短办事时限，进一步优化营商环境。
（三）助力实体企业提质增效
1.着力推动工业企业培育力度。贯彻落实《揭阳市2018年规上工业企业服务实施方案》《揭阳市工业企业技术改造三年行动方案（2018-2020年）》《188博金宝,金宝搏 官网加快推进工业园区建设的指导意见》《188博金宝,金宝搏 官网加快推进工业产业园区建设的实施方案》等政策文件，集聚资源支持民营经济和中小企业升级发展，加快推动我市产业转型发展、升级换代。实施《揭阳制造2025》1+4规划体系，对接“中国制造2025”，改造提升传统产业，推动中小微企业发展迈向中高端。选择30家民营骨干企业作为揭阳市“梁柱”企业重点培育。支持实体工业企业从扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设、绿色发展等5大方面实施技改创新工程。坚持“抓大不放小”，梳理、引导、管理、培育，精准发力帮扶小微企业发展，支持“个转企、企升规、规转股、股上市”。2017年，全市完成工业投资总额841.65亿元，增长7.5%，其中，工业企业实现工业技改投资364.31亿元，增长29%。2018年上半年，全市完成工业投资总额191.2亿元，其中，工业企业实现工业技改投资83.93亿元。2017年新增规上工业企业104家，年末规模以上工业企业1956家。
2.深化市属国有企业改革。市国资委制定了《进一步深化市属国有企业改革实施方案》，推进国资结构优化和国企整合重组，创新发展，优化国有资本布局，推动国有资本做强做优做大。通过完善、重构市水务集团、城投公司，打造一批集投资、开发、建设、运营于一体的市场实体。整合同类兼并同业，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式，推动国有企业之间的资源整合。以揭阳市汽车运输总公司为载体，整合全市国有道路客运资源，收购（兼并）民营道路客运企业，引入实力雄厚的战略投资合作伙伴，做大传统实体企业。依托中国石化广东揭阳炼油项目，进行战略合作，组织揭阳能源合资公司，推动揭阳地区实体经济和能源产业持续、有效发展。开展混合所有制改革。支持非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权转换等多种方式，参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增效扩股以及企业经营管理。鼓励国有企业以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强、风险可控的非国有企业进行股权投资、战略合作、资源整合，实现合作共赢。
3.为企业提供服务对接，开拓市场。积极组织企业参加中国进出口商品交易会、第十届中小企业APEC技展会、中博会等经贸洽谈活动，帮助企业寻求发展商机，开拓国内外市场，促成188博金宝,金宝搏 官网优质合作项目的落户、建成、投产。成功举办第四届中德（欧）中小企业合作交流会，有效促进了来自德国、法国、捷克、奥地利、西班牙等欧洲国家的111多家企业和机构与中方130多家企业展开深入的洽谈对接和交流，达成了一批合作协议。
（四）推动金融创新服务企业
1.出台《揭阳市金融服务实体经济工作方案》。组织各地各有关单位，从实施企业上市孵化工程、重点支持梁柱企业发展、缓解中小微企业融资困难、建立信贷风险分担补偿机制、加强科技创新金融服务、加强重点项目金融服务、提高农村普惠金融水平、探索绿色金融发展方式、提高行政中介服务效率、壮大地方金融实力、防范化解金融风险等11个方面开展金融服务实体经济发展工作。
2.降低企业上市成本。支持推动企业加快上市挂牌步伐。今年来，我市组织广东天诚密封件股份有限公司、广东蒙泰高新纤维股份有限公司等在广东证监局登记辅导备案的拟上市企业申报省促进民营经济发展（上市挂牌融资奖补）资金，第一阶段上市奖补资金每家不超150万元；组织广东先捷电子股份有限公司等新三板挂牌企业申报省促进民营经济发展（上市挂牌融资奖补）资金，每家新三板挂牌企业一次性奖励50万元。
3.培育上市后备力量。按照企业的上市进度情况，坚持区别对待、分类指导，切实提高工作的实效性。将企业上市后续扶持纳入企业上市孵化工程，全面摸查全市上市公司和“新三板”挂牌企业发展情况，推荐入库后备企业111家，收集汇总其发展过程碰到的主要问题，形成《揭阳市上市和挂牌新三板企业基本情况》《揭阳市近期拟上市和挂牌新三板后备企业相关信息统计表》上报市政府，集中力量帮助企业解决问题。
4.政策性融资风险补偿和融资担保业务顺利开展。着力推进中小微企业贷款风险补偿资金、市县两级民营企业金融科技信贷风险准备金、小额贷款保证保险业务等工作。科技信贷风险准备金业务至目前累计为42家企业累计发放贷款3.74亿元。中小微企业贷款风险补偿业务累计发放贷款4278万元。此外，我市政策性担保机构粤财普惠金融(揭阳)融资担保股份有限公司去年6月成立以来累计为中小微企业提供担保贷款5510.36万元。
（五）全面落实税费减免工作
1.依法依规落实减免政策。在落实中小企业税收优惠政策工作中，市税务部门高度重视，本着“能免则免，能减则减，能缓则缓”的原则贯彻落实好中小企业税收优惠，严格要求各级税务机关加强领导，将工作落实到岗，责任到人，实时掌握情况并督促推进小微企业税收优惠政策的落实。为落实好，让纳税人更方便更快捷享受税收优惠，专门设立“小微企业优惠政策落实咨询服务岗”，专人辅导纳税人办理小微企业各项涉税业务；开设绿色通道为小微企业提供快捷服务平台。
2.强化税收宣传，扩大政策知晓度。充分利用门户网、微信、办税服务厅和媒体对中小企业税收优惠政策进行全方位、立体式宣传，确保纳税人应知尽知税收优惠政策；通过税收座谈会、上门服务、微信群等方式搭建税企连心桥，认真倾听纳税人的心声，及时帮助企业解决涉税难题，积极向纳税人宣传和解读有关税收优惠政策，让广大纳税人知晓有关政策要点。
3.优化办税服务，提升政策受惠面。以纳税人需求为导向，优化办理享受税收优惠流程，简化办税资料，实现企业进行纳税申报时系统自动识别符合小微企业条件即时享受小微企业税收减免优惠；运用绩效管理手段，落实执行辖区小微企业100%享受税收优惠的考核目标，提升优惠政策的受惠面。建立管理台账，落实动态管理。依托税收管理系统，建立全市享受小微企业税收优惠企业台账，记录包括企业基本情况、各申报期享受税收优惠情况，运用台账对享受小微企业税收优惠企业进行动态管理，全面掌握落实税收优惠政策情况，充分发挥政策惠企效应。
去年以来，我市在落实中小企业税收优惠情况取得成效：企业所得税方面，2017年度全市享受小型微利企业所得税优惠的企业有6548户，减免企业所得税9579.02万元；2018年第1季度全市享受小型微利企业所得税优惠的企业有6310户，减免企业所得税4849.79万元。增值税方面，2017年，全市小微企业享受增值税优惠97713户次，减免增值税税款8030.42万元；2018年上半年，全市小微企业享受增值税优惠48201户次，减免增值税税款4045.04万元。
（六）为实体经济发展提供土地保障
1.进一步优化建设项目用地预审。严格执行《广东省国土资源厅188博金宝,金宝搏 官网贯彻落实国家改进和优化建设项目用地预审和用地审查意见的通知》（粤国土资规字〔2017〕4号），在用地预审阶段，不再对补充耕地、征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，不再对建设项目是否开展地质灾害危险性评估、是否压覆重要矿产资源进行审查，相应审查在用地报批阶段进行；不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。
2.积极为工业园区用地预留空间。积极为全市产业园区的规划建设预留用地。对申报产业集聚地的揭西电线电缆生态产业园、惠来临港开发区、普宁市大健康产业园(揭阳普宁市产业转移集聚地)共安排建设用地规模551.5097公顷；服务好揭阳大南海石化工业区、揭阳高新区、揭阳产业转移工业园、榕城工业园区、揭东经济开发区申报国家工业园区复核，共落实建设用地规模3892.8864公顷。
3.做好降低企业用地成本工作。划设工业用地控制线，引导制造业企业进入各类园区集聚。对列入《广东省优先发展产业目录》，且符合相关投资、产出、税收强度，用地集约的，在确定土地出让底价时按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。实行工业用地弹性年期出让政策。工业项目原则上一次性出让20年。对国家、省、市重大产业项目和新能源、新材料、智能制造、汽车制造、物联网等战略性新兴产业项目，经市人民政府认定可一次性出让50年。鼓励以租赁方式使用土地。依法租赁国有建设用地用于工业项目的，土地租赁期限最长不得超过20年。大力推进先租后让，租让结合方式使用土地。近期我市将制定《揭阳市国土资源局工业用地先租后让实施细则》。完善土地续期使用制度。出让（租赁）续期期限原则上不得超过20年。续期时的土地价款，可参照原出让（租赁）合同约定的价格评估确定，但不得低于续期时所在地土地等别相对应的工业用地最低价标准。研究制订制造业工业物业产权分割登记操作细则和办事指南，为盘活存量工业用地、打造节约集约用地奠定基础。
4.优化办事流程，提高办事效率。按照《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记法定办结期限为30日。我市通过优化办事流程，向社会承诺并做到办结时间缩减为15日，涉及抵押登记更是缩减为8日，办事效率明显提高。
（七）全面推动实体经济十条政策落实
1.持续加大降成本宣贯力度。刘端雄副市长在今年2月揭阳市“梁柱”企业工作座谈会上，专门为30家“梁柱”企业详细解读省市政策；将“实体经济十条”纳入全市党员民营企业家学习贯彻党的十九大精神培训班的培训内容，并邀请省经信委专家作专题辅导报告；市经济和信息化局实行局领导班子成员分片挂钩机制，分赴县区主动上门向重点制造业企业宣传解读，切实提高企业人员了解政策、熟悉政策、运用政策推动企业加快发展的能力。
2.压实工作责任。推动全面落实降低制造业企业成本工作列入本年度市政府主要工作任务，明确牵头市领导，推动各县（市、区）政府、职能部门一把手为落实“实体经济”第一责任人，对本地区、本系统政策的贯彻实施负总责，牵头具体的落实工作，研究解决遇到的困难。此外，我市抓紧制定出台本部门的实施细则及工作实施方案，确保我市降低制造业企业成本支持实体经济发展各项政策措施落实到位。
3.加强对县区督导。督促指导各县（市、区）加大政策宣贯落实力度，推动各地掀起宣贯政策高潮。其中榕城区印制相关资料近5000（份）册，扎实推进宣贯服务工作；揭东区组织召开2场专题宣传培训会，加深政策内容解读，印发资料1000多册；普宁市邀请专家在该市举办的党员民营企业家学习贯彻党的十九大精神专题培训班上专题就降低制造业成本支持实体经济发展的热点难点问题作了解读解答。
4.提升企业用电服务水平。市供电部门严格执行有关电价优惠政策，依法依规落实好电价优惠政策，降低企业生产经营成本。积极指导用电客户合理用电，降低用电成本。对力率低或负载率低的专变用户，积极引导用户更换合适容量的变压器。对于有需求的用户提供专业的节能诊断服务。优化报装程序，推行业扩报装“三免”服务，切实解决实体企业用户服务“最后一公里”的问题。去年以来，市供电部门累计为企业节约用电费用约4831万元。
（八）筹建互联互通智慧物流信息平台
我市积极推进智慧物流信息平台的建设工作。推荐揭阳空港经济区伍福农副产品有限公司和揭阳市乐兴电子商务有限公司申报省级冷链物流综合示范企业，以项目促发展。指导成立了揭阳市物流行业协会（目前登记会员120个），积极引导市物流行业协会会员企业加强物流安全管理，特别是落实“三个100%”制度（即100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检），推动我市物流行业发展。积极与第三方信息企业对接，近期将建立互联互通的智慧物流信息平台，帮助相关物流企业提高仓储周转率和配送率，降低物流成本。
揭阳市经济和信息化局
2018年8月3日
联系人及电话：江洁荣，8231630
抄报：叶牛平、刘端雄、袁文键、洪创基同志
抄送：市政府办公室（建议提案科）、市政协提案委（工作科）
揭阳市政府督查室
揭阳市人民政府门户网站