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揭阳市文化广电旅游体育局“谁执法谁普法”履职工作报告

　　近年来，揭阳市文化广电旅游体育局在揭阳市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督下，在揭阳市普法领导小组的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，按照国家机关“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，认真贯彻落实“七五”“八五”普法规划，以制度保障、教育引导、多种方式宣传、营造文化熏陶等方式，为我市文化广电旅游事业高质量发展提供了坚实的法治保障，现将有关履职工作情况报告如下。

　　一、加强组织领导，建立健全普法责任机制

　　（一）建立领导机制，形成普法合力

　　1.严格按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，局主要领导带头深入学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网法治建设的重要指示精神和党中央188博金宝,金宝搏 官网全面依法治国的重大决策部署，始终把部署和落实普法工作作为重要任务，强调以普法促进文化广电旅游体育队伍建设、行业管理，依法行政、规范执法，推动工作提质增效，全面发展。发挥局党组的核心领导作用，严格党组会议、局务会议的流程，严格落实民主集中制，以局党组会议的形式集体研究、集体讨论、集体决策，坚决执行“三重一大”事项议事决策规则，落实集体决策的合法性、民主性、科学性，不断提升领导班子法治意识和依法行政能力。

　　2.落实“一把手”普法责任，成立由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长等班子成员为副组长，各科室负责人为成员的普法工作领导小组；印发《揭阳市文化广电旅游体育局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室、下属单位协作配合的普法工作格局，全面推动局法治建设、依法行政等工作有效落实。

　　（二）强化顶层设计，落实普法规划。制订印发年度普法工作计划，使普法工作与局的中心工作有机结合、有效落实。严格法治考核制度，把落实学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入局领导班子年度考核的重要内容，实行年度“述职述廉述法”三位一体综合考核。建立党组中心组学法和领导干部集体学法制度、聘请法律顾问制度、政府信息公开制度、行政执法“三项制度”、普法工作指引等普法相关机制，使普法工作有计划、有步骤地开展。

　　（三）完善普法保障机制。落实普法工作经费，用于制作宣传视频和布设普法宣传、聘请法律顾问、开展法律法规专题讲座、订阅《法治社会》等法治报刊、购买《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想概论》、《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等教材读物和《中华人民共和国民法典》等法律法规书籍，编印《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》、《揭阳市文化广电旅游体育法律法规宣传册》等纸质宣传材料，充分保障了各项普法活动的有效开展。

　　二、内强法治素质，创设文广旅游体育系统学法用法氛围

　　一是领导干部带头学法，制定党组中心组学法计划，组织局领导班子在党组理论学习中心组集中学习党的十九大、二十大精神、习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网全面依法治国论述、《中华人民共和国民法典》等专题学习，坚持读原著学原文悟原理，研读习近平总书记《论坚持全面依法治国》等教材读物，深入学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想的工作部署。二是动员组织全系统干部职工参加“学习强国”、“广东省干部培训网络学院”、“国家工作人员学法考试”、“智慧普法”等平台的法律知识学习和考试，通过以考促学，提高干部职工学法用法的自觉性和学习热情，形成懂法讲法、依法行政的良好风气。三是重点抓好执法人员法律法规知识和执法业务培训，近年来组织举办“全市第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动”、“全市版权、文化和旅游市场管理暨综合行政执法业务培训班”、“《揭阳市红色资源保护传承条例》解读部署工作会议”、“文物保护法律法规研究”等专题讲座培训；协助国家文化和旅游部文化市场综合执法监督局举办文化市场集中办案活动，这是我市首次承办全国性文化市场综合执法以案代训活动，是新时代加强文化市场执法监管、提升文化市场执法效能的一个重要举措；组织参加由广东省文化和旅游厅举办的旅游执法专题培训、全省文化市场综合行政执法案卷评查等，组织全市文化市场综合行政执法培训和全市执法案卷评查，组织各县（市、区）局、广播电视台等观看“广电普法·最美故事”宣讲直播活动。四是积极开展《中华人民共和国民法典》学习宣传，组织局各科室、直属单位人员通过智慧普法平台观看学习民法典公开课、分发机关全体干部职工人手一本《中华人民共和国民法典》供大家自读自学，通过集中学习、个人自学等方式学习《中华人民共和国民法典》。五是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织执法人员参加网络课程培训考试并申领执法证，提高行政管理人员和行政执法人员依法行政意识和依法行政能力。

　　三、外树法治形象，广泛铺开社会普法宣传

　　（一）利用地方立法、规范性文件起草制定过程开展普法

　　1.利用立法过程开展普法。为继承发扬优秀中华传统文化，弘扬揭阳革命精神，加强我市红色资源、非物质文化遗产、古城文化资源的保护工作，近年来，我局牵头起草地方性法规《揭阳市红色资源保护传承条例》（自2021年10月1日起施行）和负责起草政府规章《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》（自2022年10月1日起施行），参与起草地方性法规《揭阳古城保护条例》（自2019年8月1日起施行）、《揭阳市潮剧保护传承条例》（自2022年10月1日起施行）、《揭阳市全民阅读促进条例》（起草工作正在进行中）。历史文化保护领域地方法规的出台，为我市历史文化保护工作提供强而有力的法律保障，对推动我市建设活力古城和繁荣发展文化事业具有重要而深远的意义。通过在立法起草、调研过程中公开征求意见、召开座谈会、法规正式出台后印制成单行本发放给有关单位、企业、群众和及时依托局政府网站、揭阳日报等平台对市民进行宣传解读，以多种方式向社会公众开展普法宣传，不断增强市民群众保护揭阳历史文化资源的自觉性和主动性。

　　2.建立健全行政执法有关制度，深化文化市场综合行政执法工作。揭阳市文化广电旅游体育局在机构改革后和新《行政处罚法》出台后及时整合调整三局原有各自《行政处罚自由裁量权》，在全省地级市中率先制定出台《揭阳市文化广电旅游体育局188博金宝,金宝搏 官网文化市场综合执法行政处罚自由裁量权的适用规则》，于2022年8月22日起实施。《规则》细化了17个文化广电旅游体育行业（互联网上网服务营业场所、娱乐场所、营业性演出、网络文化、艺术品、社会艺术水平考级、出版物、印刷复制、音像制品、广播电视、卫星电视广播地面接收设施管理、点播影院点播院线、电影、文物、高危体育、旅游行业、著作权等）行政处罚自由裁量权实施标准，明确对违法行为处罚的情形和幅度，将法律法规赋予文化市场综合执法机构的行政处罚权涵盖周全，在《规则》起草制定过程中，通过公开征求意见、局政府网站进行解读等方式向社会公众开展普法宣传。

　　（二）利用重要节点进行普法。在局系统内挑选一批具备一定法律知识的人组成普法志愿队伍开展法治宣传活动。结合“4·23世界读书日”、“5·18”国际博物馆日、“5·19中国旅游日”、“6·11文化和自然遗产日”、“8·8全民健身日”、“12·4国家宪法日”等节日，利用开展活动、悬挂标语、张贴宣传画、发放资料、新媒体平台宣传等方式，大力宣传文化广电旅游体育类法律法规，增强宣传效果。

　　（三）开展法治宣传进景区、进校园、进社区。一是组织开展2022年揭阳市“12·4”宪法宣传周系列活动，组织在辖区内的A级旅游景区、星级酒店和文化馆、图书馆等文化旅游体育场所LED显示屏轮流播放宪法宣传活动主题、宪法普法视频广告和发放宪法宣传资料等，对游客、旅客和广大市民进行宪法普法宣传，进一步提高遵宪守宪意识。二是举办“揭阳市千场志愿服务——文明旅游宣传进景区”、“揭阳学宫开笔礼”公益活动等，普法志愿队伍在景区内摆摊设点、发宣传单、接受现场咨询，向景区工作人员、游客普及宣传《中华人民共和国旅游法》、文明旅游等。三是组织开展“非遗进校园”、“戏曲进校园”活动，通过到中小学校举办“非遗图片展”、开设潮曲学唱特色课程、“非遗进校园——灯迷传承”、设立普宁英歌培训班，宣传普及相关法律知识，提高青少年学生对文化遗产、戏曲艺术的保护意识，提升综合艺术素养，推动对我市传统文化的传承普及。四是组织到局挂钩街道社区开展“宣传贯彻党的二十大精神，戏曲进社区惠民展演”、“清洁家园”创文主题活动，与社区干部和工作人员进行政策法规宣讲座谈，并通过在社区内摆摊设点、现场咨询、分发宣传资料到住户、商户等形式向社区公众普及有关法律知识。

　　（四）加强行政权力的制约和监督。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等“三项制度”，进一步规范我局在执法权限、执法流程、执法文书和办理行政处罚案件的合法性；在行政执法过程中，对拟作出的重大行政处罚案件进行法制审核，及时将执法数据、执法结果录入行政执法公示平台向社会公开，接受社会监督。

　　（五）把普法工作融入行业管理，规范文化市场秩序。坚持行政执法与普法教育相结合的原则，将普法工作与行政检查、行政处罚、行政审批、安全生产、疫情防控等日常工作融合，在日常执法、行政检查过程中，以现场检查、提醒告诫、解答、发放宣传资料、以案释法等方式，为企业经营者提供普法宣传，让企业经营者自觉学法懂法守法，使企业健康有序发展。一是做好疫情防控普法宣传工作，严格按照中央、省、市188博金宝,金宝搏 官网新冠肺炎疫情防控工作的部署和要求，指导督促全市景区、星级饭店、旅行社、网吧、娱乐场所等经营单位依法依规做好防疫工作，通过局政务网站、微信公众号等新媒体及时发布疫情防控法律宣传、知识解读和复工复产动态，加强常态化疫情防控宣传，切实落实防控责任，确保行业安全稳定。二是加强对重点经营单位、从业人员的培训指导，我局近年来先后举办了“揭阳市导游员法律法规知识培训班”、“经营高危险性体育项目管理人员培训班”、“文化旅游行业消防安全标准化管理现场会暨消防安全演练活动”、“景区防灾减灾宣传教育活动暨自救互救知识与技能培训活动”等，通过讲授解读安全生产、防灾减灾、应急管理、文广旅游体育市场执法实务并进行典型案例分析解读，对经营单位具有很强的针对性和启发性，对促进我市文广旅游体育市场安全健康发展起到积极的作用。三是在开展专项行动中普法，近年来，我局结合开展“未经许可经营旅行社业务”、“不合理低价游”、“打击整治养老诈骗专项行动”、“非法卫星电视接收设施专项整治”、“全市经营高危险性体育项目专项整治”、“打击网络侵权盗版‘剑网2022’专项行动”、“揭阳市2022网络市场监管专项行动”、“守护戎装”等各类专项行动，通过在执法检查、查处案件的过程，有针对性的开展《娱乐场所管理办法》、《广东省平安建设条例》、《广东省社会信用条例》、《反有组织犯罪法》、《军服管理条例》、《娱乐场所管理办法》等法律法规宣传。

　　四、发挥行业优势，创新普法形式

　　（一）开展以案释法，现身说法普法。建立以案释法案例库，充分运用《行政立法基层联系点助力政府立法》、《游客投诉旅行社变更行程的调解案例》、《游客投诉旅行社退还费用的调解案例》、《某网络公司提供危害社会公德的互联网文化产品案例》等四个真实案例为题材，以简明的方式向群众特别是行政相对人进行普法，教育警示广大文化广电旅游体育经营单位落实主体责任，引导广大游客市民运用法律武器维护自身权益。2020年，我局办理的《查处一宗未经许可经营旅行社业务案》被广东省文化和旅游厅评选为“2020年度旅游市场10大典型案例”。

　　（二）积极组织参加法治活动。组织参加2022年揭阳市首届法治文化节活动，推荐揭阳市作家协会副主席林悦文书法作品《依法治国》参评法治文艺书画作品；市级非遗传承人黄映明、黄曼凯剪纸《谨慎用权》、省级非物质文化遗产一漆器髹饰技艺（榕城漆艺）传承人杨细容《葫芦文创漆器》、陶塑省级非遗传承人陈茂辉陶塑作品《浩然正气》、省级非遗传承人薛喜乐风筝制作技艺作品《有“法”护航 行稳致远》等参评“法韵_传承”传统法治文化作品和局组织普法宣传活动现场照片参评“旧照片里的法治印记”法治纪实摄影作品。

　　（三）拓宽新媒体宣传渠道，实现普法零距离。为顺应新媒体发展需求，更好地服务广大群众，进一步宣传揭阳文化广电旅游体育事业新风采，我局开通“发现揭阳”官方抖音号、微信视频号，与“发现揭阳”微信公众号等联动形成融媒宣传矩阵，通过制作发布革命红色故事、揭阳旅游介绍、文物历史故事视频，直播文旅惠民活动、非遗展示展演、法治宣传活动，穿插了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国旅游法》等法律法规相关知识内容，为广大市民游客提供新鲜资讯的同时普及法律法规知识，实现普法零距离。

　　（四）活用文体场馆，积极打造普法阵地。将普法工作有机融合到文化体育公共设施中，将“三馆一站”打造成为普法的重要阵地。依托我市已建公共图书馆7个、文化馆6个、博物馆7个、镇级综合文化站88个、村级综合性文化服务中心1627个、创新型文旅普法品牌“粤书吧”10个等阵地，丰富普法内容，创新普法形式，使法治文化深入人心。市博物馆利用自身优势，借助文物展览，宣传文物保护相关法律法规;市图书馆建成全省第一个国防概念的国防教育图书馆（分馆）并开设地方史志、地方法规图书专架，把我市2016年以来市人大颁布的9部地方法规（其中我局2部和我局起草的部门规章1部）摆放上架，供市民借阅、学习宣传，市图书馆将普法宣传与全民阅读、南国书香节、4·23世界读书日活动有机融合。县各级图书馆、综合文化服务中心均设立法律类书架、图书角。

　　（五）依托行业企业，打开群众普法窗口。发动全市A级景区、星级酒店、旅行社、电影院、网吧、KTV、羽毛球馆、健身馆等经营场所，在窗口岗位及LED电子显示屏、电子触摸屏等对外服务平台刊播普法宣传标语，依法设置禁毒、疫情防控、未成年人管理等法律提示，设置普法宣传资料架，摆放文明旅游、扫黑除恶等普法宣传资料供群众取阅，弘扬传播法治文化。

　　五年来，揭阳市文化广电旅游体育局认真落实“谁执法谁普法”责任制，推进普法工作制度化、常态化发展，领导干部法治意识显著增强，依法行政水平不断提高，行业管理更加规范；春节期间，国家级非物质文化遗产普宁英歌、青狮、乔林烟花火龙均上央视并火遍全国大江南北，大大丰富了群众的文化生活，今年第一季度进入揭阳旅客1422.5万人次，A级景区接待游客同比增加92.90%；2022年新增1家4A级景区，新增4家3A级景区，新增6处省级文物保护单位、7项省级非遗项目名录、23处市级文物保护单位，完成1199个行政村广播电视线缆整治（列全省第七位）；我局蔡文一同志获得国家体育总局表彰，荣获“2017—2020年度全国群众体育先进个人”，吴舜锋同志获得国家版权局表彰，荣获“2021年度查处重大侵权盗版案件的有功个人”；市文化馆、博物馆新馆建成开放，全省第一个国防概念的国防教育图书馆建成开放，建成我市第一个全民健身广场—揭阳楼全民健身广场，公共文化体育设施建设、文化惠民、艺术精品创作、文化体育交流、文化遗产活化、非遗传承保护、文旅产业发展、广播电视管理、群众体育和竞技体育发展、文化市场管理和综合执法等方面，取得明显工作成效。普法工作是一项长期而艰巨的任务，下一步，我局将继续学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，奋力推进法治建设各项工作，以新担当推动全市文化广电旅游体育事业实现新作为，为揭阳推动高质量发展，创造高品质生活，建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和产业强市作出积极贡献。

　　                                                               揭阳市文化广电旅游体育局

                                                                                     2023年4月25日