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揭阳市人大常委会2018年立法工作计划

　　根据《中华人民共和国立法法》《广东省地方立法条例》《揭阳市制定地方性法规条例》的有关规定，结合我市经济社会发展实际，制定本工作计划。

　　一、总体要求

要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省立法工作会议精神为遵循，围绕市委中心工作，服务全市发展大局，从我市经济社会发展需要、社会治理需要和民生需求出发，加强重点领域立法，坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，为把揭阳建设成粤东新发展极提供有力的法治保障。

　　二、立法项目安排

　　在广泛征求意见、深入调查研究、认真论证研讨、充分统筹协调的基础上，安排审议法规案3件，其中继续审议1件，初次审议2件。

　　（一）继续审议的法规案1件：《揭阳市生活垃圾管理条例》

　　该条例为2017年结转项目，由市住建局负责起草，市人民政府于2017年10月31日向市人大常委会提出法规案，市人大常委会正在审议中，审议通过后报请省人大常委会审查批准。

　　（二）初次审议的法规案2件：

　　1.制定《揭阳市重点流域水环境保护条例》。《揭阳市榕江水质保护条例》是2017年立法工作计划项目，因我市行政区域内的练江、龙江急需运用立法手段加强保护，而榕江、练江、龙江水污染情况、整治措施和涉及部门职能等存在许多共同之处，为避免重复立法、节约资源、提高效率，在广泛征求多方面意见后，对该条例的制定工作进行调整，中止制定《揭阳市榕江水质保护条例》，对榕江、练江、龙江流域水环境合并立法保护，制定《揭阳市重点流域水环境保护条例》。该项目由市环保局负责起草，市人大常委会城建环资工委负责初步审查，于2018年6月中旬提交市人大常委会初次审议。

　　2.制定《揭阳古城保护条例》。该条例是2017年立法工作计划预备项目，由市城规局、市文广新局负责起草，目前起草部门正积极开展立法调研起草工作。该项目由市人大常委会城建环资工委负责初步审查，于2018年7月下旬提交市人大常委会初次审议。

　　三、加强规范性文件备案审查工作

　　十九大报告指出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。做好备案审查工作，就是维护宪法法律的统一性。要始终坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，加强备案审查制度和能力建设，健全备案审查工作机制，创新备案审查工作方法，加强与党委、政府各备案审查工作机构的协作配合，着力提高监督实效。

　　四、加强立法工作统筹协调

　　要坚持党的领导，立法工作中的重要问题、重大事项应及时向市委报告，把党的领导贯穿到人大立法工作的全过程和各方面。经市委批准的揭阳市人大常委会2018年立法工作计划，印发市政府、市有关部门认真遵照执行。要充分发挥人大常委会在立法中的主导作用，统筹协调、积极督促市政府、市有关部门按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求，根据立法计划及时组织法规起草工作，确保按时提请审议，凡不能按时提请审议的，要向市人大常委会主任会议提出书面报告，说明理由；加强有关工作委员会与市政府法制部门、法规起草部门之间的沟通协调，共同研究重点、难点问题，明确责任、密切配合，积极推动立法计划工作进程；同时，主动向省人大常委会法工委请示汇报，积极争取省人大常委会的工作指导。

　　五、坚持推进科学立法、民主立法、依法立法

　　切实提高立法质量，坚持推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。要加强立法调研，从源头抓起，深入基层、深入群众，了解真实情况，研究解决实际问题；要健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护；要完善党委领导、人大主导、政府依托、部门配合、各方参与的法规多元化起草机制，探索委托第三方起草法规的途径；要积极发挥人大代表重要作用，完善人大代表参与立法工作机制，认真研究采纳人大代表的意见；要充分发挥我市地方立法研究评估与咨询服务基地、基层立法联系点、立法咨询顾问的作用，使之成为科学立法的依托、民主立法的基础；要拓展公民有序参与立法的渠道，广泛听取各方意见，积极回应社会关切。

　　六、加强立法宣传和舆论引导

　　各部门各单位要坚持立法宣传和舆论引导工作与立法工作同步谋划、统筹安排，做好法规案起草、审议阶段和通过后的宣传工作，增强社会各方面对地方立法的了解和参与，普及法律知识，增强法治观念，为法规正确有效实施营造良好社会氛围。

　　七、切实加强立法保障

　　建立健全立法工作制度，使我市地方立法工作进一步走上精细化、规范化、专业化轨道。推进立法工作队伍建设，深入开展中国特色社会主义法治理论学习，加强业务培训、经验交流、工作研讨，着力培养高素质立法人才。加强对市人大常委会组成人员和人大代表的立法专题培训，切实提高法规审议等方面的能力。

揭阳市人大常委会2018年立法工作计划安排