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为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，践行“四个走在全国前列”重要要求，建立揭阳非均衡科学技术创新发展体系，制定本行动计划。

一、行动目标

到2020年，建成布局合理、重点突出、运行高效的科学技术创新发展体系，科技创新对现代化经济体系的战略支撑能力大幅提升。

——创新能力显著增强。建成揭阳国家级高新区和普宁省级高新区。2019年开始，全社会研发经费支出占gdp比重达到2%以上，万人发明专利拥有量达到1.3件以上。规模以上高新技术制造业增加值占规上工业增加值的比重达到15%左右，力争高新技术产品产值达到500亿元、战略性新兴产业总产值达到1000亿元。参与制定国际、国家、行业、地方、团体标准达到90项。

——创新主体迅速壮大。高新技术企业在现有基础上翻番，达到200家，科技型中小企业累计达到400家，累计实施技术改造规上工业企业1000家以上。

——创新平台增量提质。全市新建国家级科技创新平台1-2个，初步建成潮汕（汕头）广东省实验室揭阳分中心，省级新型研发机构累计达到4个、省级工程技术研究中心累计达到80个、省级企业技术中心累计达到35个，院士工作站累计达到15个。

——创新环境持续优化。力争全市国家级科技企业孵化器累计达到2家，科技企业孵化器达到9家、众创空间达到9 家，高层次产业创新创业团队达到10个，拥有若干个在粤东乃至全省有较大影响的孵化育成平台。

二、主要任务

（一）实施重点产业培育行动

1.加快发展高端高新产业。集中力量引进培育生物医药及大健康、高端装备制造、新一代电子信息、现代服务、新材料、新能源和海洋经济等七大高端高新产业集群。主攻医药、医疗器械和康体养生三大领域，推进普宁英歌山大健康产业园和生物医药特色小镇建设。依托揭东经济开发区、中德金属生态城、揭阳产业园，培育和引进高端装备制造、节能环保和新材料产业。加快中心城区科技新城、数字政府、智慧城市建设，大力发展科技服务、文化创意、金融服务、现代物流服务、农业服务、现代旅游服务等服务业，提升中心城区的服务功能。依托惠来滨海工业产业园、大南海石化工业区，大力发展循环经济和海洋经济。

2.推动传统产业转型升级。引进应用先进适用技术改造提升传统产业，支持金属制造、纺织服装、石油化工、食品、制鞋、模具和电线电缆等优势传统产业龙头企业整合信息、技术、人才、资金等资源，攻克关键核心技术和共性技术，增强专利技术的创造和运用，提升产品质量和品牌，巩固提升企业在市场中的龙头地位，带动全市优势传统产业转型升级。推动服装产业向设计、文化创意和定制化生产方向发展。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，实现金属制造、塑料制品、纺织服装、食品生产等传统支柱产业向智能化、信息化、绿色化发展。

3.大力发展现代特色农业。依托我市农业特色产业建设现代农业产业园和现代农业科技园，深入实施“一镇一品”工程建设，加快农业新品种、新技术、新工艺的引进、试验、示范和推广应用，大力发展绿色、健康和悠闲食品，推进农产品精深加工和动植物疫病监测和防治技术突破，提升农业创新发展能力。大力发展“互联网+现代农业”，积极推动农业生产与互联网、物联网结合。加快推进一二三产业融合互动，积极培育星创天地、休闲农业等农业新业态，促进农业向深度广度发展。到2020年，建成国家级农业科技园1个。

4.培育发展现代服务业。加强孵化育成体系建设，培育国家级孵化平台，建设高水平的科技企业孵化器、众创空间。引进科技创新服务平台，推动国家产业转移信息服务平台（工信部）在我市设立分支机构；引进知名专业网站在我市设立揭阳市“互联网+科技创新”服务平台，提升工业设计、检验检测、专利服务、科技金融、科技咨询等方面的科技服务能力；建设揭阳先进技术转移中心，加强与高校科研院所合作，大力引进国内外技术、人才等创新资源，推动先进技术产业化。推动科技金融融合发展，设立知识产权质押融资风险准备金，设立创新创业投资基金。

（二）实施重点园区培育行动

5.推进重点园区形态升级。按照“生产+研发+生活+产业生态”于一体的发展思路，推进产业园区形态升级。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善”的原则，集聚科技创新资源，大力培育新产业、新业态、新模式，推进园区错位发展、特色发展。鼓励园区深入推进大众创业、万众创新，打造以产业孵化、高端研发、职教实训为主要功能的孵化产业园。

6.加快创建国家级高新区。按照创建要求和“以升促建”原则，加快构建“一区四园”管理体制机制，理清“一区四园”在科技创新和产业发展中的职能分工；制订高新区产业发展规划和战略发展规划，引导园区特色发展、创新发展；出台促进高新区发展的政策措施，为高新区营造更有利的发展环境。到2020年，建成国家级高新区。

7.创建英歌山省级高新区。依托普宁大健康产业，打造大健康产业集群，强化产业发展规划，强化园区空间布局和政策扶持，着力打造知识密集、技术密集的创新产业集群，创造条件申报省级高新区。以高新区为引领，发挥创新资源集聚效应，带动普宁区域创新发展。到2020年，建成省级高新区。

8.建设大南海科技园区。推动惠来临港产业园、大南海石化工业区加强前期科技发展规划和基础建设，布局风电、新材料和环境领域的国家级和省级研发机构。

（三）实施重点项目培育行动

9.积极参与省实验室建设。积极参与潮汕（汕头）广东省实验室建设，创建省实验室揭阳分中心。利用省实验室开放共享的有利条件和研发创新链条，解决制约我市金属、纺织服装、石化等传统支柱产业创新发展的重大技术问题，推动产业绿色转型升级。

10.创建国家级科技创新平台。引导明阳风电集团创建国家风电新能源重点实验室，引导康美、巨轮、柏堡龙、利泰、越群等龙头企业研发中心，联合重点高等院校与科研院所，创建国家地方联合工程中心、国家技术创新中心、国家企业技术中心等高端技术创新平台。鼓励规模以上工业企业组建研发中心，并创造条件升级为省级新型研发机构、工程中心、技术中心。到2020年，力争有1-2所国家级科技创新平台落户揭阳，全市高新技术企业普遍建有省级研发机构。

11.组织实施重大科技专项。依托我市支柱产业和战略性新兴产业，实施重大科技专项，开展科技攻关，突破一批前沿关键技术和核心技术，实现科技成果的转化和应用，形成新的竞争力。

（四）实施重点企业培育行动

12.实施创新型核心龙头企业培育计划。以建设世界一流企业为目标，选择30家创新龙头企业，实施重点培育，推动揭阳实体经济龙头企业扎根揭阳、共创未来。

13.实施高新技术企业倍增计划。根据全市高新技术企业数量3年翻番的目标，遴选300家有基础、有潜力的企业建立高新技术企业培育储备库。按照一企一策、分类指导的原则，引导企业逐步补齐短板，达标升级，发展壮大成为高新技术培育入库企业和高新技术企业。到2020年，全市高新技术企业达到200家。

14.实施企业技术改造行动计划。把技术改造、新业态新模式与传统企业转型升级结合起来，让智能化、信息化成为推动企业加快发展的重要手段，让传统产业焕发生机。到2020年，规模以上工业企业技术改造达到1000家以上。

15.实施质量品牌提升行动计划。加强标准化和质量建设，分类实施行业标准化和质量提升行动，支持企业主导或参与国际国内标准制修订，形成一批具有揭阳特色的国际、国家、行业、地方、团体标准。加强公共检测服务平台建设，开发和应用产品生产、流通、销售全过程追溯技术。推动中小企业创建自主品牌，支持核心科技龙头企业创建具有国际影响力的知名品牌。

三、保障措施

（一）组织保障。成立市建立非均衡科学技术发展联席会议，定期研究全市非均衡科学技术发展工作中碰到的困难和问题。

（二）体制机制保障。深化科技体制机制改革，完善科技成果转化运用机制，激发各类科技创新要素活力。

（三）科技投入保障。建立市、县财政科技资金逐步增长机制，各级财政部门要积极统筹财政资金，持续加大财政科技投入力度，到2020年，地方财政科技投入额度占本级财政支出比例达2%以上。

（四）监测评价保障。实施对各县（市、区）建立非均衡科学技术创新发展体系实施情况及效果的跟踪监测，建立年中督查、年终评价制度，形成鼓励创新、激励先进的评估机制，确保重大工程、重点任务有效开展。