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　　近期，市政府印发了《揭阳市促进工业企业优化升级若干措施》（以下简称“《若干措施》”），就推动我市夯实产业发展基础、增强产业发展后劲，积极培育工业经济新增长点，助推我市实现经济高质量发展，努力打造沿海经济带上的产业强市，提出若干措施。

　　一、文件的出台背景

　　近年来，我市工业投资指标的持续下降，反映出我市工业经济发展遇到瓶颈，特别是当前受疫情持续影响、原材料成本上涨、限电错峰生产等因素制约，加上用地指标限制、企业人才紧缺、融资贵融资难等一些“老大难”问题，我市工业企业维持正常生产经营压力较大，产业正面临着“质”的提升和“量”的扩张双重压力，工业经济发展总体态势不容乐观。对此，全力推进我市工业企业优化升级，把其作为工业经济增长重点“突破口”，对于我市加快打造沿海经济带上的产业强市来说，显得尤为重要、十分紧迫。

　　省委省政府一直高度重视制造业高质量发展工作，今年还专门出台了《广东省支持重大先进制造业项目建设若干政策措施》《广东省加快先进制造业项目投资建设若干政策措施》等一系列政策文件，并设立先进制造业发展专项资金，目的就是加快先进制造业项目投资建设，以此推动工业经济增长。为支持我市工业企业发展，夯实传统产业发展后劲，增强产业发展后劲，积极培育工业经济新增长点，不断提高揭阳制造的质量和效益，助推我市打造沿海经济带上的产业强市，市委市政府经过深入研究，于前期启动《若干措施》编制工作，由市工业和信息化局牵头市直有关部门，梳理省级、市级已出台的促进工业企业优化升级有关政策，并结合其他地区的先进做法，聚焦我市工业经济发展存在突出问题，研究制订符合我市实际的新增扶持措施，并于9月1日印发实施。

　　二、文件的主要内容

　　《揭阳市促进工业企业优化升级若干措施》围绕支持企业实施技术改造、支持先进制造业项目建设、引导产业技术创新发展、加快数字化转型升级、推进产业园区提质增效、扶持中小微企业发展、强化金融支持作用、积极破解土地要素制约、强化企业人才支撑等9大方面，提出46条具体扶持措施。其中，属省级、市级已出台扶持措施30项，在现有省级、市级已出台政策措施基础上新增追加扶持措施共6项，市级新增出台扶持措施10项。

　　三、文件的创新特点

　　一是措施涵盖面广。《若干措施》受众面广，从扶持中小微企业发展到推动高新技术企业、专精特新等重点企业，从支持企业技术改造项目到引进重大先进制造业项目、从鼓励工业厂房建设到推动产业园区的提质增效等内容均有涵盖。同时，《若干措施》涉及面广，汇集了工信、科技、金融、自然资源、人社、税务等部门的政策，形成了覆盖全市工业企业发展诸多方面的政策体系，是一套体系完备的扶持政策“组合拳”。

　　二是措施针对性强。《若干措施》的制订始终坚持以问题为导向，针对我市工业企业发展过程中出现的、相关企业反映集中的重点问题，提出富有针对性的措施，直击工业企业的难点痛点。如针对企业融资困难问题，提出促进创业投资发展、设立应急转贷（过桥）资金等措施；针对企业用地限制方面，提出鼓励企业入驻标准厂房、支持工业物业产权分割转让登记、降低“工业改工业”门槛等措施；针对企业人才紧缺问题，提出支持企业申请设立“两站一基地”科研平台、支持企业引进高层次人才、支持企业高层次人才申请人才认定及住房保障等措施。

　　三是措施含金量高。《若干措施》共涵盖30多项“真金白银”的扶持措施，如落实省级技术改造项目事后奖补的同时，由市县两级财政对企业申报项目核定设备购置金额的10%给予叠加奖补，对连续2个年度工业总产值年均增速超10%的技术改造企业，按设备购置金额的5%给予奖励；对产业带动性强、技术水平先进、绿色环保的新建固定资产投资5亿元以上项目，按实际固定资产投资额不超过2%的比例给予补助；实施产业科技项目“揭榜挂帅”制，分别按500万元、300万元、100万元给予资金支持；支持工业标准厂房建设，每层按30-60元/平方米的标准给予奖励。

　　2021年是“十四五”开局之年，市政府在今年推动《若干措施》的出台，体现了我市在“十四五”期间对推动工业企业高质量发展的决心。深入推进46条措施的落地实施，将进一步提振广大企业家的发展信心，鼓励工业企业加大投资实施优化升级，为我市工业经济健康持续发展提供坚实保障。