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　　《揭阳市卫生健康局行政处罚自由裁量权

　　适用规则》政策解读

　　为贯彻落实《揭阳市人民政府行政执法督察办公室转发188博金宝,金宝搏 官网进一步贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》精神，进一步规范行政处罚自由裁量权，我局制定了《揭阳市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则（送审稿）》，现将有关政策解读如下：

　　一、文件制定背景

　　2021年7月15日修订实施的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将近年来行政执法领域取得的重大改革成果进行固化，是行政执法的根本遵循。现有的卫生健康行政处罚自由裁量权参照执行标准与《行政处罚法》《医师法》《医疗机构管理条例》等相关规定不能衔接，存在着裁量因素不全面、自由裁量空间较大、特殊情形考虑不足等问题，与目前卫生健康执法工作形势不相适应。当前法治化进程加快，现有行政处罚自由裁量权参照执行标准（基准）已不能适用新的法律法规，影响执法实践的具体开展，故需制定一个普遍、反复适用的自由裁量权适用规则。

　　二、主要法律依据

　　１.《中华人民共和国行政处罚法》

　　２.《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》

　　３.《揭阳市规范行政执法自由裁量权规定》

　　4.《广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）

　　5.《广东省卫生厅188博金宝,金宝搏 官网规范行政处罚自由裁量权的试行规则》等。

　　三、主要内容

　　(一)《揭阳市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则（送审稿）》共有六章34条。

　　第一章，总则（第一至九条），共9条。第一条，制订的目的；第二，适用范围；第三条，自由裁量权的定义；第四条，行使自由裁量权的原则；第五条，规定法律、法规、规章的适用原则；第六条至第九条，对违法行为的行政处罚原则作详细规定。

　　第二章，适用规则（第十至十六条），共７条。第十条，规定自由裁量的基本要素；第十一条，规定依法不予行政处罚的7种情形；第十二条，规定依法从轻或者减轻处罚的9种情形；第十三条，规定依法从重处罚的7种情形；第十四条，规定依法快速、从重处罚的行为；第十五条，规定从轻处罚的行为；第十六条，当事人的违法行为不具有免予、从轻、从重违法情节的，应当对其予以一般处罚。同一违法行为同时具有从轻、从重处罚情节的，按从重处罚裁量，法律法规规章另有规定的除外。

　　第三章，实施程序（第十七至二十条），共4条。第十七条，办理行政处罚案件程序合法性规定；第十八条，规定适用普通程序案件时行政处罚自由裁量的作出及说明；第十九条，重大、复杂案件的办案规定；第二十条，对自由裁量权的行使进行了规定。

　　第四章，行为规范（第二十一至二十四条），共4条。第二十一条，规定了当事人的申辩权；第二十二条，规定了行使自由裁量权要作出说明；第二十三条，对限时改正及没收物品、没收违法（非法）所得的有关规定；第二十四条，对违法行为属于其他行政部门管辖的处理规定。

　　第五章，监督管理（第二十五至二十九条），共5条。第二十五条，对自由裁量权行使规范的评估、修订、调整和完善的规定；第二十六条，已立案行政案件的销案规定；第二十七条，规定自由裁量权的监督机制；第二十八条，规定问责机制及情形；第二十九条，规定滥用自由裁量权的行政责任。

　　第六章，附则（第三十至三十四条），共5条。对《揭阳市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则》解释权、有效期等的说明。

　　（二）《揭阳市卫生健康局行政处罚自由裁量权裁量基准表》（下称《裁量基准表》）编写说明。

　　一是《裁量基准表》内容包括“违法行为”“违反规定”“处罚依据”“行政处罚种类及幅度”“裁量因素”“裁量标准”六个部分。

　　二是《裁量基准表》的“违法行为”基本涵盖了现行法律、法规和规章赋予我市卫生健康部门行政处罚权的事项，共两百六十五项。涵盖了医疗卫生、传染病防控、职业卫生、放射卫生、饮用水、计划生育、公共场所卫生行政执法等领域。

　　三是《裁量基准表》的“裁量因素”，是根据处罚法定原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则，原则上分为从轻、一般、从重三档。

　　揭阳市卫生健康局

　　2023年1月3日