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　　现将《揭阳市退役军人事务行政处罚裁量权适用规则》（以下简称《规则》）有关内容予以解读。

　　一、出台背景

　　为贯彻党的二十大报告“健全行政裁量基准”的有关要求，落实《国务院办公厅188博金宝,金宝搏 官网进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）文件精神，根据《退役军人事务部188博金宝,金宝搏 官网规范退役军人工作行政裁量权基准和管理工作的意见》文件要求，及有关法律法规和政策规定，结合全市退役军人工作实际，制定并公布本系统行政处罚裁量权适用规则。

　　二、制定依据

　　《规则》制定的依据包括《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国退役军人保障法》《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广东省人民政府转发国务院188博金宝,金宝搏 官网进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》《广东省人民政府办公厅188博金宝,金宝搏 官网推进包容审慎监管的指导意见》《揭阳市红色资源保护传承条例》《揭阳市规范行政执法自由裁量权规定》及其他相关规定。

　　三、起草过程

　　揭阳市退役军人事务局对现行退役军人事务领域的法律、法规、规章中规定的行政处罚事项进行全面梳理，结合我市退役军人工作实际，认真起草《规则（征求意见稿）》。经过内部征集意见，征求各县（市、区）退役军人事务局意见，公开征求社会公众意见，法律顾问法制审查后，报送市司法局进行合法性审查。最后根据市司法局审查意见，对《规则》进行修改完善，经局务会讨论通过，于2023年7月28日印发施行。

　　四、主要内容

　　《裁量权适用规则》共19条，包含适用原则、处罚幅度，以及五项行政处罚事项自由裁量权等。

　　（一）明确适用原则。即适用行政处罚裁量权细化量化基准，应当遵循过罚相当，公平、公正，程序正当，综合裁量等原则。

　　（二）明确处罚幅度。法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从重、一般、从轻处罚适用，从重处罚适用，可以处以法定处罚幅度内三分之二以上数额的罚款；从轻处罚适用，可以处以法定处罚幅度内三分之一以下数额的罚款；一般处罚适用，可以处以法定处罚幅度内三分之一以上、三分之二以下数额的罚款。

　　（三）制定5项行政处罚事项自由裁量权细化量化基准。一是负有军人优待义务的单位不履行优待义务的处罚；二是负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务的处罚；三是冒领抚恤金、优待金、补助金的，虚报病情骗取医药费的，出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的处罚；四是刻划、涂污、损毁或者擅自移动、拆除红色资源保护标志的处罚；五是负有接收安置退役士兵的单位不履行接收安置义务的处罚。根据同一违法行为的不同危害程度，区分从轻处罚、一般处罚、从重处罚2至3个裁量阶次，逐一列明违法情节及后果、处罚自由裁量基准，形成了13个裁量阶次，解决具有一定弹性的裁量幅度不好把握的问题。

　　揭阳市退役军人事务局

　　2023年9月18日