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各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

《揭阳市加强工商登记制度改革后续监管工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市编办、工商局反映。

揭阳市人民政府办公室

            2015年4月1日

揭阳市加强工商登记制度改革后续监管

工作实施方案

为加强对工商登记制度改革后市场主体的后续监管，根据《广东省商事登记制度改革方案》（粤府办〔2014〕2号）、《广东省人民政府188博金宝,金宝搏 官网印发〈广东省市场主体许可经营项目监管清单〉和〈广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单〉的通知》（粤府函〔2014〕283号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

根据广东省商事制度改革的要求，按照“谁负责审批，谁负责监管”与行业监管有机结合的原则，进一步梳理明确工商行政管理机关、各许可审批部门和行业主管部门的监管职责，落实监管责任，推动市场监管方式从事前审批管理向事中、事后监管为主转变，建立健全行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制，推动构建宽进严管、权责明确的工商登记制度后续监管新体系，实现部门监管效能的全面提升，力促形成诚信、公平、有序的市场秩序，助推揭阳营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

二、基本原则

    （一）行业监管。行业主管部门对监管的行业、事项承担牵头协调和行业主管职责，积极组织研究制定适应新形势发展的行业规范和监管办法，加大对本行业市场主体的扶持发展和监管力度，协调相关部门按各自职能，加强协作，互相配合，共同抓好行业监管工作。

（二）协同监管。工商行政管理机关、许可审批部门、行业主管部门和有关执法部门各司其职、相互配合，加强对市场主体及其经营行为的监管，依托企业信用信息公示系统、电子政务网络等平台，构建部门间信息共享、联动执法和案件协查移送机制，发挥部门监管合力，协同抓好市场监管工作。

（三）属地监管。按照区域管辖原则，强化市场主体所在地相关职能部门的监管职责，落实属地职能部门的辖区监管责任，密切上级部门业务指导与属地部门执法监管的有机融合，推动执法重心下移，科学配置和充实基层执法力量，促进属地职能部门强化日常监管，提升执法效能。

（四）综合监管。充分发挥市场综合监管的积极作用，促进综合执法与专业执法有机融合，实现部门监管职能到位。强化运用信息公示、信用约束等信用监管综合模式，充分调动社会力量参与市场监管，扩大咨询投诉渠道，大力培育社会组织、中介机构，推进建立部门监管、社会监督、主体自治相结合的监管机制。

三、职责分工

（一）188博金宝,金宝搏 官网一般经营项目的监管。工商部门履行一般经营项目（不需经许可的经营项目）监管职责，通过抽查监管、受理投诉举报等方式，强化对各类市场主体登记注册事项的监督检查，依法查处无照经营等违法行为，会同有关执法监管部门依法查处市场主体违法经营行为。

（二）188博金宝,金宝搏 官网许可经营项目的监管。项目许可部门按照《揭阳市市场主体许可经营项目监管清单》（附件1）对许可经营项目（须经许可方可经营的经营项目）履行监管职责，切实加大对无证经营及其他违反许可经营规定行为的查处力度。涉及两个以上许可部门的，各许可部门在各自职责范围内履行监管职责。

（三）188博金宝,金宝搏 官网取消行政许可经营项目的监管。对于取消行政许可的原许可经营项目，若不涉及行业特殊监管要求，由工商部门按一般经营项目统一监管；若涉及行业特殊监管要求且需加强事中、事后监管的，由原许可部门或相关行业主管部门履行监管职责，并及时研究制订取消行政许可后的行业监管规范。

（四）188博金宝,金宝搏 官网市场主体住所（经营场所）的监管。相关住所或经营场所许可部门按照《揭阳市市场主体住所或经营场所许可监管清单》（附件2）落实监管责任。涉及两个以上许可部门的，各许可部门在各自职责范围内履行监管职责。

（五）188博金宝,金宝搏 官网许可部门为上级机关的监管。许可审批权限属上级机关的经营项目，由市场主体属地对口职能管理部门实施监管，属地无对口管理部门的，由上级机关或当地政府授权的管理部门实施监管。

  （六）188博金宝,金宝搏 官网市场主体其他经营行为的监管。市场主体在生产经营过程中存在制售假冒伪劣产品、不正当竞争、侵害消费者合法权益、扰乱市场经济秩序及违反环境保护、安全生产、消防安全法律法规等违法经营行为的，由各职能部门按照法律法规规定进行监管。

四、监管措施

（一）推进登记监管规范化，实现登记监管有效衔接。

1.推进登记审批标准化管理。按照国民经济行业规范统一工商登记经营范围关键词表述，根据市场主体申请的主营项目，收集完善许可审批部门告知事项及内容，有效实现工商登记经营范围与行政审批许可项目相对应。

2.实施按清单监管。按照《揭阳市市场主体许可经营项目监管清单》（附件1）和《揭阳市市场主体住所或经营场所许可监管清单》（附件2），对市场主体经营项目和住所（经营场所）实施监管，确保工商登记制度改革后续监管工作及时到位，市场秩序稳定有序。

（二）推进信息化建设，有效提升后续监管水平。

1.建设信用信息公示系统。按照省统一部署，规范建设信用信息公示系统，完善公示平台与管理平台，通过公示系统对内推送市场主体登记、监管及案件数据，对外公示企业登记、行政许可、行政处罚等信息，实现政府与部门之间、部门与部门之间、上级和下级之间信息资源共享、信息互通，并向社会公布各类市场主体的相关信息，方便群众查询，接受社会监督。

2.构建部门监管信息共享机制。按照《揭阳市人民政府办公室188博金宝,金宝搏 官网推进工商登记先照后证信息共享有关工作的通知》（揭府办〔2014〕61号）规定，各级登记主管机关将核准登记的各类市场主体登记信息在各地行政审批系统上公示，各审批部门和行业主管部门对照市场主体经营范围，按照审批职责及行业管理职责及时进行查收认领，做好有关审批许可证件的办理和后续监管工作。依托系统管理平台，完善监管对象的网上推送认领、许可信息与后续监管信息反馈等制度，确保登记、审批、监管三个环节信息的无缝对接。

3.完善信用信息公示制度。依托企业信用信息公示系统，整合市场主体工商登记、行政审批、执法监管等信息资源，并按规定对外公示；市场主体通过信用信息公示系统报送年度报告、公示即时信息，有效落实市场主体年度报告、经营异常名录和严重违法“黑名单”等制度，扩大社会监督，强化信用约束，形成“一处违法，处处受限”的信用监管格局。

（三）加强部门协作，提高协同监管能力。

1.完善协同监管机制。建立健全信息通报、部门间联动执法、案件移送等机制，通过部门监管信息共享和案件线索共享等方式，形成监管部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。工商行政管理机关、许可审批部门、行业主管部门和有关执法部门在日常监管中，发现市场主体违法行为不属于本部门监管范围的，应及时向相关部门通报或移交，需多部门共同查处的，相关部门应加强沟通，互相配合；发现市场主体涉嫌犯罪的，依法移送司法部门处理。

2.强化基层属地监管能力建设。推动执法重心下移，加强一线监管力量，实行科学有效的属地监管制度。对于许可部门为上级机关的行业，特别是一些县（区）级行政区划内未能设置配备行业主管部门、审批部门及执法人员的，探索实行综合监管，相对集中执法权，明确几个或多个行业集中由某个部门监管。加强对基层监管部门的业务指导和人员培训，不断夯实监管基础。

（四）构建多元共治体系，创新后续监管模式。

1.畅通投诉举报渠道。加强12345统一投诉举报平台建设，畅通投诉举报渠道，将投诉举报受理作为加强后续监管社会监督的重要途径，完善投诉举报受理、分办、跟踪、督办、反馈、通报等制度，鼓励和支持公众监督；充分发挥媒体作用，选取若干重点领域进行明查暗访，加大媒体监督力度。

2.发挥中介作用，强化生产经营者主体责任。探索试行生产经营者对其产品缺陷责任终身负责制，选择条件成熟的地区和领域开展消费环节经营者首问和赔偿先付制度试点工作，强化生产经营者主体责任。坚持培育发展与监督管理并重的方针，建立健全现代社会中介组织制度，充分发挥行业协会、商会的自律作用和市场专业化服务组织的监督作用，提高各行各业的诚信自律水平，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。

3.强化司法救济和刑事惩治。尊重市场主体的民事权利和意识自治，对市场主体间产生的民事纠纷，建立以司法救济为主的民事争议解决机制，通过让违法者承担民事责任实现主体自律。完善行政执法与刑事司法衔接的工作制度，发现市场主体的行为涉嫌犯罪的，执法部门及时移送司法机关；公安机关要加大对违法犯罪行为的查处力度；相关部门配合公安机关、检察机关、法院履行职责，依法惩处犯罪行为，充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用。

五、实施步骤

（一）启动部署阶段（2015年4月）。相关部门对照《揭阳市市场主体许可经营项目监管清单》（附件1）、《揭阳市市场主体住所或经营场所许可监管清单》（附件2），研究制定本部门监管制度、标准和办法，各县（市、区）结合地方实际制定具体实施方案。

 （二）推进实施阶段（2015年5月——2015年7月）。各地、各部门按照职责分工加快推进工商登记制度改革后续监管工作，实现市场主体监管工作的有效对接。

（三）巩固提升阶段（2015年8月以后）。全面总结前期工作经验，查找薄弱环节，完善改革配套措施，建立健全长效管理机制，促进工商登记制度改革后续监管工作常态化、制度化。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要建立工商登记制度改革后续监管工作协调机制，统筹安排行政执法资源，协调解决改革工作中遇到的困难和问题，指导、督促区域内各部门落实有关改革工作，确保改革任务落实到位。

（二）加强信息化建设。各地、各部门要按照上级统一部署，规范建设信用信息公示系统，完善公示平台和管理平台，建立与改革相协调的工作机制和信息技术环境，积极运用科技手段提升监管效能。

（三）加强宣传引导。各地、各部门要采取多种措施，综合利用各种宣传渠道和工具，加强工商登记制度改革后续监管的宣传工作，全面、准确宣传各部门在市场监管中的职责和措施，及时回应社会关注的热点、难点问题，引导社会公众广泛参与市场监管体系建设，营造良好社会氛围，确保改革顺利推进。

（四）加强督查考核。市政府将工商登记制度改革后续监管工作纳入各级政府重点工作，定期组织对各地、各部门监管工作进行督促检查，对监管效能进行评估，落实行政问责机制，全面推进改革工作。