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——2024年2月8日在揭阳市第七届人民代表大会第四次会议上

揭阳市市长　支光南

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

　　过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是揭阳抢抓机遇、乘势而上、跨越发展的重要一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委黄坤明书记莅揭调研指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，抢抓机遇、真抓实干，推动高质量发展、创造高品质生活迈上新台阶、取得新成效。

　　这一年，我们拼搏奋斗、奋勇争先，地区生产总值、规上工业增加值、地方一般公共预算收入、税收收入、外贸进出口总额、全社会用电量、工业用电量7项指标增速位列全省第一；民间投资增速位列全省第二；快递业务量稳居全国第四、全省第三。

　　这一年，我们实干笃行、捷报频传，地方一般公共预算收入历史性突破100亿元，国内税收收入突破250亿元，中石油广东石化项目全面投产，11家企业跻身“全省制造业500强”，全社会用电量超250亿度。

　　这一年，我们厚植优势、积蓄动能，全市新签约项目646个，是2022年的6.5倍，合同投资总额超1400亿元；“一件事”集成服务事项超700项、增幅全省第一；城市综合信用排名位居全国第107位、全省第8位，营商环境得到根本改善。

　　回顾过去一年的工作，主要体现以下八个方面：

　　（一）经济发展持续向好。用好用足国家、省一揽子稳经济政策，建立主要经济指标“亮牌”评价和招商引资项目“三张排行榜”制度，推动经济持续向好、逐步提速。全市地区生产总值2445亿元，增长7.5%。规上工业增加值539.6亿元，增长23.6%。农林牧渔业总产值364.3亿元，增长5%。社会消费品零售总额1098.9亿元，增长2.9%。外贸进出口总额229.8亿元，增长41.3%。跨境电商出口额8.44亿元，增长2.8倍。地方一般公共预算收入101.1亿元，增长41.6%，其中税收收入43.9亿元，增长50.8%。新增退税减税缓税费超18.5亿元，惠及经营主体21.9万户次；新增经营主体8.8万户，实有经营主体39.7万户，增长16.7%。全社会用电量251.6亿度，增长28.7%；工业用电量157.9亿度，增长43.3%。城乡居民人均可支配收入25797元，增长4.1%。民间投资340亿元，增长19.3%。

　　（二）城乡融合持续推进。聚焦落实“百千万工程”，制定实施“1+5+N”政策体系，召开三次“比学赶超”现场推进会，推动1县4镇60村入选省首批典型县、镇、村。建成县城通“三个方向”道路改造提升工程6个，新建“四好农村路”179公里、美丽农村路194公里。巩固拓展64个美丽宜居圩镇创建成果，推动5个乡镇创建省级“美丽圩镇示范样板”，累计创建19条乡村振兴示范带和1067个“美丽宜居村”。新创建1个国家卫生县城、7个国家卫生镇。新认定省重点农业龙头企业6家，发布42个“揭农尚品”品牌、揭阳预制菜“十大名菜”，10条市级农业产业链总产值增长8%，“链长制”工作经验获中央电视台典型推介。高埔镇、埔田镇获评首批国家农业产业强镇，所有行政村实现村集体经济收入10万元以上目标。

　　（三）产业质效持续提升。聚力实施制造业当家“五大提升行动”，中石油广东石化项目实现产值约950亿元，吉林石化ABS同步投产，巨正源、伊斯科、东粤化学等产业链项目落地建设；国电投90万千瓦海上风电项目全容量并网，明阳装备制造基地建成投产，亨通海缆、蓝水深远海、天顺风能等项目开工建设，绿色石化、海洋经济两大支柱产业占规上工业增加值54%，产业发展呈现新格局。启动建设惠来氢能产业链关键设备制造项目、国电投海洋牧场示范项目，新兴产业加快布局。遴选“揭阳工业企业100强”，新培育“小升规”企业213家，新增国家级“小巨人”企业1家、省级“单项冠军”企业1家、省级创新型中小企业70家，新认定（复核）省级“专精特新”企业80家，带动166家企业数字化转型，成功入选省级中小企业数字化转型城市试点。聚力打造“一核双区”承接产业有序转移主平台，承接珠三角转移项目17个、总投资252亿元。十大产业园区新增本地入园企业82家，高新区万洋众创城首期28栋标准厂房全部封顶，揭阳产业园智能穿戴产业链项目实现当年签约、当年投产。

　　（四）发展条件持续优化。市、县国土空间总体规划获省批准，古城核心区二期建设完成，进贤门大桥南延线通车，京灶大桥主塔封顶；新增“三旧”改造项目9个，新开工改造老旧小区9个；整治违法建设108.6万平方米；新建市区燃气管道184公里；新增旅游景区4A级1个、3A级3个。国家卫生城市顺利通过复审。揭阳潮汕国际机场新开通（复航）国际航线2条，揭惠铁路、粤东城际进展顺利，汕汕高铁建成通车，开通运营揭阳至广州标杆快速列车，市区、惠来至广州分别缩短至2小时40分、1小时50分以内。南海作业区2#港池、前詹作业区通用码头等项目加快建设，中石油产品码头正式对外开放。国道G206改线控制性工程动工建设，国道G238改建加紧推进。盘龙500千伏变电站等输变电工程竣工投产，新增5G基站2085座，布局新建充电桩567个、充电站40个。

　　（五）社会活力持续迸发。组建产业创新联盟，高标准打造八大创新平台，首个工业设计中心挂牌成立，高新区氢能创新研究院揭牌、榕江实验室中试基地投产运营。全市净增高新技术企业93家、获评科技型中小企业335家；新增专利授权6384件、注册商标6972件。建成人力资源服务产业园，打造人才驿站平台75个，引进创新创业团队10个、领军人才18人，开展“粤菜师傅”“南粤家政”等技能培训超1万人次，揭阳技师学院在校生增长16.8%，全市高技能人才突破10万名。“三个最”逐步向基层延伸拓展，推行新开办企业首套印章免费刻制，新增“一件事”集成服务68项、零次跑动103项，政务服务事项办理时间平均缩短81%。推出诚信激励、失信惩戒和信用修复措施700余条，揭阳“A级纳税人占比”得分全国排名69位。深入开展产品质量、食品安全“每周一打”联合执法行动，查处案件232宗。

　　（六）生态环境持续改善。全面实施绿美揭阳生态建设“六大行动”，完成林分优化提升6.3万亩、森林抚育7.4万亩，建设绿化美化示范村71个，绿色成色更足、底色更亮。创新上线“我为揭阳种棵树”小程序，募集捐款5257万元，开展全民义务植树活动2000多场次，种植苗木超60万株，做法得到省委领导充分肯定并推广，揭西县获“绿美广东竞风华”优秀组织奖。加快“榕江两厂、练江一网、枫江一网”建设，榕城区北部、中部水质净化厂通水投运，新增污水处理能力10.4万吨/日，新增练江、枫江流域污水干支管网521公里，农村生活污水治理率达68.5%，11个国（省）考断面优良率达省考核目标，练江青洋山桥断面水质达18年来最好水平，全市水环境质量连续5年改善。全面完成146家涉低效VOCs企业整改，空气质量连续7年全面达标。

　　（七）民生事业持续进步。建设实施306个教育项目，新增公办优质学位3.39万个，市第二实验中学（一期）、揭东第一初级中学建成开学，123所乡村义务教育学校体育场地完成改造，培训市级名校长、名教师、名班主任118名，校园文化建设实现全覆盖，获授“广东省推进教育现代化先进市”。推进111个医疗项目，新增床位1891张，新增三级公立医院3家，2家高水平医院新增4个国家级、4个省级专科中心，首获国家自然科学基金（青年项目），实现历史性突破。举办首届文化创意设计大赛、“揭融湾区·阳耀古城”音乐会等特色活动，开展“送戏下乡”等文化活动超1000场次，两部本土作品获省鲁迅文学艺术奖，24小时智慧书房（书店）实现县（市、区）全覆盖。榕城青狮、普宁英歌、揭东乔林烟花火龙等展演多次登上央视，揭西三山国王祖庙获授海峡两岸交流基地。新建15个社区体育公园、30个全民健身设施示范点。推进燃气“瓶改管”，城镇居民燃气普及率提升至31%。促进城镇新增就业超2万人、失业人员再就业超1万人。投入运营5个县级、10个乡镇（街道）养老服务中心，建成18个长者饭堂。企业退休人员养老金、城乡居保基础养老金最低标准稳步提升，城乡低保、特困人员、孤儿等基本生活保障水平进一步提高。办结“急难愁盼我来办”网上群众工作平台留言超1.7万条，欠薪案件总量下降23.6%，省、市十件民生实事全面完成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　（八）攻坚化险持续加力。整治新增农村乱占耕地建房1047宗，整改违法占耕968亩，复耕撂荒耕地7877亩，超额完成省下达粮食生产任务，605户2387人防返贫监测对象消除风险、退出监测，牢牢守住“两条底线”。妥善化解上市公司风险，清收压降个别地方法人金融机构不良贷款3.98亿元，顺利完成省下达10个“保交楼”项目任务。开展“靖阳2023”严打整治专项行动，全市刑事立案数降幅居全省第8位、现案破案率居全省第1位，成功将6名滞缅青年解救回国，得到省委领导批示肯定，侦破“12·06”经济犯罪案件荣获公安部集体一等功，警务综合改革被公安部和省委办公厅、平安办典型推广。学习践行“四下基层”、新时代“枫桥经验”，成功化解中央交办173件重复信访积案，榕城区获评平安广东建设“一星平安鼎”，2022年市平安考核获评“优秀”等次。开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，完成63处四级督办道路安全隐患治理，生产安全事故起数下降21.7%。

　　各位代表！过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议32件、政协提案99件，满意率均100%。深入推进法治政府、廉洁政府建设，制定“2+2+3”系列制度，政府决策更加科学化、民主化、规范化；严格落实审计查出问题整改，追责问责65人。与此同时，民族宗教、气象、地震、物价、档案、地方志、海洋渔业、工青妇、人民防空、双拥和退役军人、侨务和港澳台、红十字、社科联、文联、残联等工作也取得了新成效。

　　各位代表！以上成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市上下同心同德的拼搏努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也要清醒地看到，当前工作还存在一些挑战和短板：传统产业处于转型升级攻坚阶段，新兴产业尚未成熟，科技创新对经济发展支撑不足，县域经济实力整体偏弱；城市建设和管理水平有待提升，中心城区首位度不高、带动力不强；优质教育、医疗、养老等资源不足，民生领域仍有欠账，生态环境治理任务重；政府服务效能有待提高，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们必须采取更加有力措施加以解决。

2024年工作安排

　　今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，做好今年工作意义重大。我们必须保持战略定力，坚定信心决心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委省政府、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，不断开创揭阳高质量发展新局面。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入（自然口径）增长6%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　为了实现上述目标，今年我们将抓好以下十方面工作：

　　一、聚焦实施“百千万工程”重点发力

　　拿出“头号工程”的力度抓紧抓实“百千万工程”，更好统筹县的优势、镇的特色和村的资源，加快把县镇村短板转化为潜力板，促进城乡融合发展。

　　发展强县富民产业。围绕“创先、进位、消薄”行动，立足资源禀赋和比较优势，培育壮大县域优势主导产业，做实做强园区载体，加快形成产业集群，以产业提质增效支撑普宁市、惠来县争创全国百强县，带动揭西县、榕城区、揭东区加快发展、全面消薄。普宁市聚力打造现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品产业集群，惠来县聚力打造绿色石化、海工装备、新能源、新材料产业集群，揭西县聚力打造电线电缆、康养旅游、现代农业与食品产业集群，榕城区聚力打造五金制品、制鞋、现代服务业产业集群，揭东区聚力打造先进装备制造、现代农业和食品、现代物流产业集群。做好“土特产”文章，新打造10个以上“揭农尚品”并持续走进大湾区，申报创建5个“粤字号”农业品牌，全力培育“山珍”“海味”等预制菜产业，因地制宜发展特色种养、精深加工、设施农业、乡村旅游等新业态，向一二三产业融合发展要效益。同时，组建强村公司，盘活农村各类沉淀资金、闲置资产和存量资源，发展壮大集体经济，促进农民增收。深化驻镇帮镇扶村，落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

　　一体推进美丽圩镇、和美乡村建设。按照美丽圩镇“七个一”建设标准，集中资源做强隆江镇、埔田镇、里湖镇、棉湖镇4个典型镇，做旺仙桥街道等25个城区镇、做大砲台镇等12个中心镇、做优南溪镇等12个特色镇、做精塔头镇等17个专业镇，选优配强一批懂规划、懂产业的专业人才和乡村职业经理人，把乡镇建设成为“三个中心”。持续推进农房风貌管控和人居环境整治，统筹做好乡村布局、村庄建设、农房风貌“三个规划”，统筹抓好治污、治水、治厕等“六治”，统筹推进农村道路、农田水利、供电等乡村基础设施建设，把乡村建设成为宜居宜业宜游的幸福家园。

　　深化农村综合改革。抓好“三块地”改革，深化新型农业经营体系改革，推进农民集中式住宅建设改革试点，激活镇村发展内生动力。推广应用积分制、清单制、网格化等治理方式，改进乡村治理。实施“百会助百县、千企帮千镇、万企兴万村”行动，发挥工青妇、工商联、智库、乡贤等作用，汇聚起推动“百千万工程”的强大合力。

　　二、聚焦发展先进制造业协同发力

　　依托粤东重要制造业基地优势，以新型工业化为引领，把制造业这份厚实家当做优做强，挺起揭阳高质量发展的产业“脊梁”。

　　强龙头、铸链条、建集群。服务保障广东石化全面达产、安全生产，做好二期项目对接谋划，围绕原料“隔墙供应”、产品“就地转化”，再精准引进一批下游聚乙烯、聚丙烯、芳烃等产业链项目，推动巨正源、伊斯科、东粤化学、纳塔等项目加快建设，促进绿色石化产业成链成群发展。加快国电投靖海、亨通海缆、天顺风能等项目建设，推动国管海域海上风电示范开发项目落地建设，谋划建设海上风电运维中心、风电场运行数据中心，发挥海上风电产业联盟作用，打造全链条布局、全要素配置的海上风电产业集群。推进蓝水智能化渔场装备制造、“惠鲍1号”深水网箱等项目建设，积极引进中船海洋牧场示范基地项目，启动建设南网科技储能电站项目，培育发展海洋新材料、海洋牧场、新型储能等海洋产业集群。引进培育绿氢项目，开工建设惠来氢能产业链关键设备制造项目，打造好高新区氢能共享研发检测平台，谋划打造氢能产业集群。聚焦推进新型工业化，引导传统优势产业围绕新产品、新设备、新工艺、新材料进行技术改造，向高端化、智能化、绿色化、集群化迈进。以满足高品质生活需要为出发点，依托工业设计中心，举办工业设计大赛，研发创意新产品，带动企业技改和消费品以旧换新。

　　优配套、强园区、聚产业。启动十大园区提质增效攻坚行动，适度超前完善新型基础配套设施，盘活低效用地和闲置厂房，实施主导产业培育计划，带动产业链上下游聚集，力争打造若干百亿级、千亿级园区。支持揭东国家级经开区提质增效，推动揭阳高新区做强“2+1”现代化产业体系，全力争创国家级高新区，形成“国字头”园区双引擎。采取“领导小组+管委会+平台公司”管理模式，高质量建设“一核双区”承接产业转移主平台，提升主平台开发公司专业化运营能力，重点承接绿色石化、新能源、高端装备制造三大主导产业，加快打造万亿级工业园区。加快建设莞揭合作园区和县（市、区）合作园区，与东莞等珠三角城市共绘一张产业图谱，拓展“总部+基地”“研发+生产”“服务+制造”等产业共建模式。大力推进“工改工”，整合提升存量低效用地，促进镇村工业集聚区改造升级、创新发展。推广复制高新区万洋科技众创城建设、招商、运营、管理模式，加快榕城、普宁万洋众创城和揭阳产业园孵化器加速器项目建设，“按图定制”建设一批符合企业需求的标准厂房，营造“上下楼就是上下游”的产业生态圈，推动中小微企业入园集聚转型发展。

　　抓招商、优服务、拓增量。继续实施招商引资“一把手”工程，用好联合招商、以商招商、大使招商等模式，按照“三贡献一高一强”标准，围绕绿色石化、海工装备制造、新能源等产业链招商图谱，“按图索骥”引进一批科技含量高、产业关联度高、带动力强的项目和全球500强、行业100强等龙头企业落户。完善“招商项目管理服务库”，坚持项目洽谈、签约、审批、开工、建设、投产等全生命周期“一条龙”服务，确保项目引得来、企业留得住、产业发展得好。优化完善招商引资考核激励奖励办法，用好招商引资项目“三张排行榜”，着力提高协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

　　三、聚焦扩内需稳外贸精准发力

　　坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，深化对外合作，增强畅通国内国际双循环功能。

　　扩大有效投资。坚持项目为王，抓好交通、水利、能源等293项重点项目建设，确保年度投资超470亿元。加快推进粤东城际、揭惠铁路、汕梅高速改扩建及南海作业区2#港池3个码头、前詹作业区通用码头、520万方原油商储库配套码头、蓝水深远海通用码头等项目建设，谋划建设河源至揭阳铁路、揭惠铁路前詹支线，争取列入国家、省中长期铁路网规划。配合推进粤东水资源优化配置工程二期建设，加快惠来赤吟水闸枢纽、普宁宝月水库工程建设。有序推进惠来电厂5、6号机组、国电投前詹火电百万机组、220千伏竹林站等输变电工程、珠三角成品油管道揭阳站改线建设。围绕“百千万工程”谋划一批县镇村产业、基础设施、民生保障类项目，做深做透项目前期工作，更好争取专项债、增发国债等资金支持，用好分类管理机制，推动形成188博金宝,金宝搏 官网实物工作量。出台鼓励民间投资政策措施，支持社会资本参与新型基础设施等领域投资，促进民间投资稳步发展。

　　提振扩大消费。围绕文旅体赋能“百千万工程”，举办“广东人游揭阳”、非遗展演、民俗文化嘉年华、旅游节事等特色活动，不断丰富夜间经济，激发消费新活力。持续打响“三江荟萃·揭品扬帆”消费节品牌，谋划开展家电下乡等促消费活动，提振新能源汽车、家电等大宗消费。以打造普宁国际电商城、揭东军埔电商圈为重要节点，着力推动“电商+快递物流业”“电商+制造业”融合发展，促进纺织服装等揭货“触电上网”，加快发展直播电商、生鲜电商等新业态，培育新的消费增长点。

　　深化对外合作。持续培育外贸型支柱企业，加速建设玉湖冷链、中国邮政粤东中心等外贸服务平台，深度融入共建“一带一路”，利用RCEP政策扩大与东盟、日韩等国家贸易往来和双向投资。支持企业参加广交会、“粤贸全球”等境内外重点展会，扩大资源能源等商品进口，推动外贸促稳提质。支持揭阳潮汕国际机场开辟新航线，推进B型保税物流中心申报建设，加快谋划建设国际跨境电商产业园，实现“买全国、卖全国，买全球、卖全球”。主动融入粤港澳大湾区和前海、横琴、南沙、河套重大合作平台建设，全面深化与东莞对口帮扶、大兴安岭对口合作，参与汕潮揭都市圈建设。强化对外文化旅游经贸交流合作，发挥三山国王祖庙海峡两岸交流基地作用，做好新时代“侨”的文章。

　　四、聚焦科教人才一体发展同向发力

　　坚持以教育为基础、科技为关键、人才为根本，一体推进教育强市、创新强市、人才强市建设，不断塑造发展新动能新优势。

　　办好人民满意的教育。大力实施“百千万工程”教育行动方案，抓紧推进22项工程任务。优化城乡中小学校布局，加大力度办好乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校“三所学校”，加快建设市第二实验中学（二期）、榕城真理实验学校、普宁二中附属学校，新建惠来第三中学，新增基础教育学位2.86万个，支持揭东区加快创建省基础教育高质量发展实验区。大力培养引进学科带头人，全面开展名师送教下乡活动，深化和巩固中小学教师“县管校聘”改革成果，提升师资队伍水平。推进揭阳职业技术学院、揭阳技师学院、市卫生学校扩建提质，培优职业教育，推进产教融合。发展老年教育、特殊教育和专门教育，推动陶正学校建成开学。健全校外培训长效监管机制。深化校园文化建设，提升学校文化内涵和学生综合素质。

　　提升科技创新能力。充分发挥产业创新联盟、八大创新平台和广东工业大学揭阳校区等支撑作用，做实榕江实验室人才引进、技术服务、招商引资三大功能，建设好高新区和大南海中试基地、高新区氢能中试产线平台，实施关键技术“揭榜挂帅”和联合攻关，推动科技成果从实验室走向生产线、迈向市场化。运用好“百校联百县”等新型帮扶协作机制，加快推进与华南理工大学共建规划设计、科技创新、人才培训、招商引资四大平台，重点围绕产业链部署创新链，紧盯产业链关键环节开展“科技招商”，推动创新链、产业链、人才链、资金链融合发展。强化企业创新主体作用，健全科技型企业梯次培育机制，实施高新技术企业倍增计划，鼓励支持企业自建或共建研发机构，培育一批“链主”、单项冠军和“专精特新”企业。加快实施科技成果转化扶持措施，加大知识产权质押融资，助推科技创新成果产业化。大力弘扬创新精神，厚植鼓励创新的文化土壤。

　　增创人才发展新优势。建立健全高层次人才联系联谊机制，大力引育博硕士人才、青年拔尖人才、高技能人才和创新团队，办好“揭阳人才周”活动，加快建设人才强市。深入推进中长期青年发展规划。深化人才发展体制机制改革，实施职称制度改革，推动职业技能等级认定。完善全方位、全周期人才服务体系，优化升级人才政策体系，努力营造拴心留人、宜居宜业的良好氛围。

　　五、聚焦提升城市功能品质综合发力

　　召开城市建设工作大会，启动“城市建设年”，加快编制城市总体战略规划、滨海重点区域概念规划和核心区概念城市设计，推动城市形象再提升、功能再完善、管理服务再优化，让城市发展更有温度、群众生活更有质感。

　　提升中心城区能级活力。全力争创国家历史文化名城，抓好进贤门公园、中山路、古城水文化修复（二期）、禁城公园等项目建设，加强石鼓里历史文化街区保护及活化利用，推进南浦渔歌重建和西湖公园升级改造，打造滨江西湖文化创意产业带，让千年古城焕发新活力。谋划实施中心城区互联示范路整治提升工程，分年度打造3-4个示范街区，将示范路整治提升与土地整备、城市经营有机结合起来，谋划实施一批城市更新项目，全面提升市政道路景观效果，打造城市门户新形象。开工建设埔田互通立交连接线，建成京灶大桥，打通北环城路（榕城段）、天福东路等5条“梗阻路”“断头路”，建设（改造）进贤门大道延伸线（榕城段）、揭东区飞凤路等9条市政道路，不断完善中心城区路网结构。推动榕城区加快建设活力古城、产业强区、幸福家园，揭东区打造环境可载的现代产业区、宜居宜业的新型城镇、崇文尚信的和谐家园。

　　突出城市精细化管理。加强城市景观管理、园林绿化管养、市政设施管护，提升城市绿化、美化、亮化、净化水平，让城市更精致靓丽、让群众生活更幸福美好。巩固提升国家卫生城市创建成果，压实“门前三包”责任制，强化城区主次干道、农贸市场等重点区域综合管理，创新爱国卫生运动方式方法，力争再创建一批国家卫生县、卫生镇。加强城市户外广告管理和招牌设置。积极推动既有住宅加装电梯，试点推进装配型建筑，有序推进9个新开工老旧小区改造。严控小产权房，推进“两违”整治，清底数、控增量、减存量，以严整治、严监管提升城市“颜值”。加大违法乱停和通行乱象整治，努力缓解“行路难”“停车难”。推进智慧交通建设，用好智慧城管平台，让城市运转更高效、更智慧。

　　推进新型城镇化建设。聚焦以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜补齐县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施等领域短板，支持普宁市打造商贾名城、创新之城，揭西县打造国家级全域生态旅游目的地和全市生态发展示范区，惠来县联动粤东新城加快建设现代化滨海特色新城区和打造全市新的发展极。深化实施县城通“三个方向”重点道路改造提升工程，加快推进国道G206改线和G238、G228改建，开工建设梅林、鳌江、棉湖互通，畅通县域对外连接通道。推动普宁市、揭西县、惠来县深化城镇燃气“建管”“采售”分离改革，提升天然气普及率。完善消费和商贸流通设施，推进县域商业步行街、特色街区升级改造，建成一批县级商贸中心、镇级商贸网点，加快公共仓配、冷链物流等建设。

　　六、聚焦深化改革靶向发力

　　大力发扬敢为人先、敢闯敢试的改革精神，用改革的思维谋划推动工作，用改革的办法破解发展难题，持续增强发展动力活力。

　　持续深化重点领域改革。紧扣“三个最”持续优化政务环境，结合数字政府建设，大力推进“高效办成一件事”集成服务改革，打造揭阳政务服务升级版。充实完善“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，开展失信企业、失信人员“清零”行动，让“失信必惩戒”“失信最可耻”理念深入人心。围绕县（市、区）“点菜”、市“上菜”的方式实施扩权赋能强县改革，分批向县（市、区）和功能区下放市级经济（社会）管理权限。深化镇街综合行政执法改革，推动人财物相匹配、权责利相统一，提升基层治理水平。加大警务综合改革力度，立足“市县主战、派出所主防”职能定位，落实“6+N”改革措施，全面提升公安实战效能。

　　持续深化市场环境改革。落实市场准入负面清单管理制度，坚决破除地方保护和市场分割，服务构建全国统一大市场。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，积极践行“有感服务、无感监管”新理念。坚持“两个毫不动摇”，落实“民营经济31条”，深化企业联络员服务机制，用好“急难愁盼我来办”平台企业专区，开通服务企业“直通车”，搭建政企“连心桥”，构建“亲”“清”政商关系，营造一流营商环境，激发经营主体活力。

　　持续深化财税金融改革。深化重点税源管理和税源培植，积极盘活政府资源资产，拓宽财源增收渠道。严控“三公”经费和一般性支出，坚持政府习惯过紧日子，让人民群众过好日子。大力实施“引金入揭”工程，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠民生、数字经济等方面的支持力度。

　　持续深化国企改革。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，加快国有经济布局优化和结构调整。推动市投控集团聚焦“主动减量、盘活存量、布局增量”，关停并转长期亏损企业，盘活闲置资产资源，深化投资合作，强化资本运作能力，促进国资国企做强做优做大。

　　七、聚焦绿美揭阳生态建设持续发力

　　坚持“绿水青山就是金山银山”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让揭阳的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

　　厚植生态底色。深入开展绿美揭阳生态建设“六大行动”，统筹推进国家森林城市建设，持续优化林分6万亩、森林抚育6.7万亩，促进“四旁”“五边”植绿增绿，推动城乡一体绿化美化，真正让群众身边绿起来、美起来。大力推广“我为揭阳种棵树”小程序，号召各方力量参与植树造林，营造全民参与绿化美化的浓厚氛围。用好“林长+警长+检察长+森林法官”等协作机制，加强森林防灭火工作，强化森林督查和林业执法，严厉打击各类破坏林业资源行为。大力发展林业特色经济，稳步推进集体林权制度改革，组建绿化公司，加快4个林木种苗保障性苗圃建设，举办普宁（中国）花卉产业博览会，培育发展森林旅游、森林康养等新业态，切实把绿水青山转化为金山银山。

　　守护蓝天碧水净土。坚决抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，切实解决突出环境问题。坚持“厂、管、网、河”一体治理模式，推进榕城仙梅和地登砲片区、揭东西部三镇、普宁东部三镇污水治理，因地制宜采用资源化利用和人工湿地模式治理农村污水，推广以污染物削减为导向的绩效考核方式，促进城乡生活污水治理“量”“质”双提升。落细落实“河（湖）长制”，统筹推进河（湖）“清四乱”工作，实施“千村万池百里河道”清淤行动，实现水清河畅、岸绿村美。加快编制海岸带综合保护与利用规划，抓好国家海洋督察整改，推进海岸线保护和海洋生态修复。强化工业源、移动源、扬尘源精细化管控，提升污染天气应对水平。推进源头治理土壤固废，保障土壤和地下水环境安全。加快建设市区垃圾处理与资源利用厂（二期）、餐厨垃圾处理中心（一期）等项目，推进生活垃圾分类，开展“减塑行动”，加快创建“无废城市”。

　　促进绿色低碳转型。统筹推进能耗“双控”工作，严格落实产能及能耗等量或减量替代，着力解决重大项目用能指标瓶颈问题。大力发展新能源和清洁能源，规模化发展海上风电，积极发展分布式光伏，因地制宜发展生物质能，加快大南海热电联产项目建设，谋划推进揭西抽水蓄能电站建设，编制储能规划、充电桩规划，布局充电基础设施建设。加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，营造绿色生活新风尚。

　　八、聚焦文化自信自强全面发力

　　赓续千年古邑文脉，加强历史文化保护传承和活化利用，擦亮“文化揭阳”“文明揭阳”“书香揭阳”三张名片。

　　弘扬社会主义文明风尚。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，激发奋进新时代新征程精神力量。扎实推进新时代文明实践示范中心（所、站）建设，持续深化“文明揭阳”10项提质行动，全力争创全国文明城市。全面加强农村精神文明建设，充分发挥村规民约作用，宣传推广移风易俗典型做法，用向上向善、刚健朴实的文化引领文明新风。

　　繁荣文化体育事业。持续推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，抓好丁氏光禄公祠等重点文物的保护修缮和活化利用，进一步擦亮榕城青狮、普宁英歌、乔林烟花火龙等非遗品牌。推行传统“师带徒”与技师培训相结合的方式培育本土文化人才。支持本土特色文化再出精品力作，加强“揭阳题材”文化精品打造，推进人文社科研究，讲好揭阳故事。加快岭南书院、“书香揭阳·进贤书房”等重点文化空间建设，广泛开展全民阅读。充分利用基层文体活动场所，办好“多彩揭阳·百姓舞台”、村BA等文体活动，丰富群众文化公共服务供给。推进市全民健身中心、市体育运动学校建设，打造一批全民健身设施示范点、社区体育公园，举办揭阳市第八届运动会，不断提振人民群众“精气神”。

　　推动文旅体产业融合发展。引导助力A级景区提质升级，大力拓展乡村旅游、红色研学、文化研学等沉浸式体验式文旅业态。积极探索数字科技赋能文旅，做实做好智慧旅游、数字文博，办好龙舟赛等体育赛事，推动文旅体融合发展。深入挖掘人文古迹、生态山水、滨海风情、非遗民俗、美食特产等文旅资源，连点成片、串珠成链打造揭阳文旅IP。积极招引大型文旅企业，培育选树一批具有揭阳文化特色、工艺特色的文化产业示范单位，推动文旅产业高质量发展。

　　九、聚焦提升生活品质用心发力

　　坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好省、市十件民生实事，让老百姓的生活“芝麻开花节节高”。

　　建设高品质健康揭阳。推动市人民医院、普宁市人民医院提速建设省高水平医院，打造区域医疗中心。大力推进市中医院、普宁市妇幼保健院、揭西县人民医院创建“三甲”医院，全面提升惠来县人民医院技术水平，稳步推进市荣军优抚医院改革发展，分3年重点培育15个高水平临床重点专科，推动全市医疗服务水平再上新台阶。深化市、县两级医院与省高水平医院结对帮扶，推进优质资源下沉。鼓励基层医疗卫生机构加快发展中医、口腔等专科，力争基层中医馆和规范化村卫生站实现全覆盖。实行“市统一招聘、市县聘用、乡镇使用”模式，继续引进基层医疗卫生急需紧缺人才。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。加快推进全民健康信息综合管理平台建设，力争早日上线投用。加强健康宣传教育、疫情监测和各项传染病防控。加快完善生育支持政策体系，推动人口高质量发展。

　　构筑高水平社会保障体系。抓实抓好职业年金实账积累，鼓励支持有条件的城乡居民从居保转向职保，促进基本养老保险提质增效。积极推进“镇村通”工程、社保卡居民服务“一卡通”建设，更好满足多层次养老需求。实施老年健康促进行动，发展银发经济，持续推进镇（街）村（社区）综合服务中心和长者饭堂建设。开展中医优势病种与中医日间病房医保支付方式改革，稳步落实基本医疗保障省级统筹，落实异地就医直接结算服务，健全重大疾病医疗保障制度。加快健全分层分类的社会救助体系，健全低保、残疾人、特困、孤儿等困难弱势群体社会福利制度，完善慈善事业发展政策，兜住兜紧兜牢基本民生底线。

　　促进高质量充分就业。深入实施高校毕业生就业创业十大行动，新增城镇就业1.7万人、失业人员再就业1万人、就业困难人员实现就业1700人以上。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大力实施“乡村工匠”“农村电商”培养计划，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书1万人次以上。启用人力资源服务产业园，用好“用工地图”小程序，提升就业效率和就业质量。健全完善根治欠薪长效机制，切实维护劳动者合法权益。

　　同时，办好省、市十件民生实事，推进第五次全国经济普查，强化军民融合、双拥共建、国防教育、海防、人民防空等工作，做好退役军人优抚安置、外事、侨务、港澳台、地方志、新闻出版、广播电视、气象、地震、民族宗教、工青妇、红十字会、社科联、供销社、残联等各项工作。

　　十、聚焦统筹发展和安全攻坚发力

　　统筹高质量发展和高水平安全，坚决贯彻总体国家安全观，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，建设更高水平法治揭阳、平安揭阳。

　　着力保障粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力推广“田长制”，深入推进全域土地综合整治，落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，补充耕地1万亩、复耕复种撂荒耕地约2700亩、改造提升高标准农田超2万亩，牢牢守住耕地保护红线。树立大农业观、大食物观，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，培育创建“菜篮子”基地5个，加快骨干粮库建设，确保完成省下达的粮食生产任务。

　　着力防范化解重大风险。全面落实意识形态工作责任制，筑牢网络安全防线。依法依规做好房地产企业风险处置工作，分类化解处置历史遗留问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进个别地方法人金融机构改革化险，持续开展P2P网贷等涉众金融专项整治，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。

　　着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四下基层”，依托镇街综治中心，推动矛盾纠纷源头治理，集中化解一批信访问题和信访积案。用好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，切实提升群众留言事项的办结率和满意度。高效能发起“靖阳2024”专项行动，深化突出问题整治，坚决打好禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪行为。

　　着力提高公共安全治理水平。巩固提升化工园区安全整治工作，严格落实“十有两禁”，逐步提升园区安全基础和安全水平。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进乡镇消防力量“空白点”三年清零行动，配齐配强城市、森林防灭火救援装备，提高综合性消防救援能力。持续开展“每周一打”和“质量守护”行动，坚决守护产品、食品、药品等质量安全。

　　各位代表，打铁还需自身硬，我们将牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，持之以恒推进党风廉政建设，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。持续加强政治建设。巩固拓展主题教育成果，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续加强法治建设。落实“八五”普法规划，加强依法行政，深化188博金宝,金宝搏 官网：，严格执行重大行政决策程序规定。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各界监督，广泛听取各方面意见，加强审计监督、统计监督。持续加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”。持续加强能力建设。进一步用好经济指标“亮牌”评价机制，推动全市上下比学赶超、争先进位、大抓发展，提振干部队伍精气神。持续增强“八项本领”，提高“七种能力”，练就担当作为、真抓实干本领。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“1310”具体部署，在市委正确领导下，勠力同心，锐意拼搏，奋力谱写中国式现代化揭阳新篇章。

附件

名 词 解 释

　　1.县城通“三个方向”重点道路改造提升：县城通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升。

　　2.一核双区：以大南海石化工业区为建设核心，融合惠来临港产业园、揭阳高新区。

　　3.三个最：聚焦群众和企业最关心的高频事项，用群众最容易懂的语言告知哪些事项可办、如何办，采取最快捷的方式办理。

　　4.“六大行动”：指开展森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　5.守住“两条底线”：牢牢守住确保粮食安全、确保不发生规模性返贫底线。

　　6.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　7.七个一：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　8.三个中心：乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

　　9.六治：治水、治污、治厕、治房、治绿、治风（俗）。

　　10.“三块地”：承包地、宅基地和集体经营性建设用地。

　　11.工改工：在旧工业厂房用地上进行的新建、改建、扩建工业厂房项目。

　　12.三贡献一高一强：“三贡献”指单位土地产值贡献和财税贡献、单位能耗产值贡献和财税贡献、单位环保容量产值贡献和财税贡献；“一高”指科技含量高；“一强”指产业带动能力强。

　　13.三张排行榜：招商引资“项目签约、项目开工、项目投产（投用）”排行榜。

　　14.“四旁”“五边”：为村旁、宅旁、路旁、水旁；为山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　15.清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展清理整治。

　　16.能耗“双控”：能源消耗总量和强度控制。

　　17.增强“八项本领”、提高“七种能力”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。